我國(guó)城市社區(qū)問(wèn)題的破解之道

馬麗華

我國(guó)城市社區(qū)問(wèn)題的破解之道

馬麗華

中國(guó)的社區(qū)建設(shè)歷經(jīng)五個(gè)發(fā)展階段，迄今已有20多年的歷史，取得了巨大成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，行政主導(dǎo)的社區(qū)管理和服務(wù)體制表現(xiàn)出越來(lái)越大的不適應(yīng)性，社區(qū)作為社會(huì)建設(shè)和治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，承擔(dān)的社會(huì)治理事務(wù)越來(lái)越繁重，社區(qū)工作水平與日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)之間的矛盾、社區(qū)服務(wù)功能與物質(zhì)文化生活需求之間的矛盾越來(lái)越突出。民政部從2012年開(kāi)始在全國(guó)開(kāi)展社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，目前有三批83個(gè)城市或區(qū)圍繞如何在新形勢(shì)下提高社會(huì)管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，探索新的治理方式進(jìn)行研究和實(shí)踐。中國(guó)的社區(qū)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入第六個(gè)階段，即社區(qū)治理探索實(shí)驗(yàn)階段。

本文將新中國(guó)第一個(gè)居委會(huì)——上羊市街社區(qū)作為實(shí)踐和研究對(duì)象，圍繞如何理清政府、社區(qū)、社會(huì)三者邊界，讓居委會(huì)的職能回歸本源；如何改變社區(qū)事務(wù)的決策程序，讓居民參與不再成為書面語(yǔ)；如何構(gòu)建多元主體參與的通道，讓社會(huì)真正能夠運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；如何提高社區(qū)服務(wù)的便捷度，讓信息化成為提高能力水平的幫手四個(gè)方面，試圖找到目前社區(qū)建設(shè)問(wèn)題存在的原因以及破解的辦法和路徑。

一、從歸位入手，通過(guò)政社協(xié)治，讓居委會(huì)職能本源回歸

要解決目前全國(guó)普遍存在的社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重、社區(qū)職能不清晰、社區(qū)工作者動(dòng)員居民能力不足等問(wèn)題，首先應(yīng)該正本清源，理清關(guān)系。通過(guò)政社協(xié)治，區(qū)分清楚政府做什么，社區(qū)做什么，社會(huì)做什么，讓居委會(huì)職能回歸本源。

一是通過(guò)社區(qū)工作清單理責(zé)，讓無(wú)序變?yōu)橛行颉Ｄ壳埃涎蚴薪稚鐓^(qū)所承擔(dān)的工作有270多項(xiàng)，但通過(guò)梳理分類，需要社區(qū)承擔(dān)的工作事項(xiàng)共計(jì)149項(xiàng)，其中，需社區(qū)黨組織履職的為13項(xiàng)；需社區(qū)居委會(huì)履職的為53項(xiàng)；需社區(qū)提供的公共服務(wù)為55項(xiàng)；可以交給社會(huì)組織承接的有28項(xiàng)。工作清單只是拉開(kāi)了減負(fù)增效的序幕，關(guān)鍵是如何有效落實(shí)。

二是通過(guò)街道管理體制改革，讓社會(huì)服務(wù)責(zé)任歸位。杭州上城區(qū)從完善街道職能定位入手。第一，明確街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、維護(hù)社區(qū)平安和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等職能；第二，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)街道辦事處由“行政機(jī)關(guān)”向“民生窗口”轉(zhuǎn)型；第三，強(qiáng)化街道終端服務(wù)，將街道辦事處作為基層社會(huì)治理中提供公共服務(wù)與管理的終點(diǎn)；第四，將公共管理與服務(wù)等職能重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，逐步實(shí)現(xiàn)職能部門公共服務(wù)與街道和社區(qū)居民自治的有效銜接；第五，做精做優(yōu)社區(qū)公共服務(wù)工作站，實(shí)現(xiàn)“一站式”“集約化”和“專業(yè)化”社區(qū)便民服務(wù)。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)抓緊啟動(dòng)全國(guó)性的《城市街道辦事處組織條例》修訂工作或重新制定《城市街道辦事處組織法》，讓街道辦事處能夠按照法的原則，更好地發(fā)揮作用。

三是通過(guò)改變考核主體和對(duì)象，讓減負(fù)能夠增效。社區(qū)減負(fù)陷入不減反增怪圈的一個(gè)重要原因在于考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系不科學(xué)、不合理以及考核手段單一。針對(duì)這一問(wèn)題，需從三方面入手。

第一，改變社區(qū)內(nèi)部運(yùn)行模式。按照做強(qiáng)黨組織、做實(shí)居委會(huì)、做專公共服務(wù)工作站的思路，首先，配強(qiáng)黨組織和居委會(huì)人員，增加居民委員職數(shù)，將專職委員崗位相對(duì)固定，確保有時(shí)間、有精力專司兩委工作；其次，將社區(qū)公共服務(wù)工作按照前臺(tái)受理、后臺(tái)處理、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作三個(gè)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的方式，分別從政務(wù)服務(wù)、居民事務(wù)、需求解決三個(gè)方面回應(yīng)居民的服務(wù)需求。

第二，調(diào)整考核內(nèi)容和方向。將社區(qū)公共服務(wù)工作的服務(wù)終端仍留在社區(qū)，但將管理的終端收回街道。部門和街道對(duì)社區(qū)的考核只限于公共服務(wù)，社區(qū)兩委的考核為社區(qū)居民滿意度這一指標(biāo)。

第三，引入專業(yè)社會(huì)組織和培育社區(qū)社會(huì)組織，成立社區(qū)基金會(huì)。可以由社會(huì)組織承接的事項(xiàng)，通過(guò)項(xiàng)目化的形式讓渡。社區(qū)公共空間交由社會(huì)組織管理，改變?cè)械木用駝?dòng)員、活動(dòng)組織、項(xiàng)目策劃方式。

二、從賦權(quán)入手，通過(guò)協(xié)商共治，讓居民擁有社區(qū)事務(wù)決策權(quán)

我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成的社會(huì)流動(dòng)加快、社會(huì)分化加劇，人際關(guān)系疏松、傳統(tǒng)聯(lián)系減弱等社會(huì)問(wèn)題增加了社區(qū)治理的難度。社區(qū)工作者失去群眾動(dòng)員能力、居民失去參與動(dòng)力是全國(guó)大部分社區(qū)的現(xiàn)狀。要解決這些問(wèn)題，就要把涉及居民利益的相關(guān)事務(wù)的決策權(quán)還給居民，通過(guò)協(xié)商共治解決賦權(quán)問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)讓民作主。

一是培養(yǎng)社區(qū)工作者做群眾工作的能力。首先，培養(yǎng)社區(qū)工作者掌握動(dòng)員居民參與的方法和技巧。中國(guó)社區(qū)建設(shè)培訓(xùn)基地就根據(jù)這一現(xiàn)狀，聯(lián)合專家開(kāi)設(shè)社區(qū)工作者能力訓(xùn)練和小區(qū)參與式治理的案例分享課程，利用空間開(kāi)放會(huì)議技術(shù)傳授溝通技巧和居民動(dòng)員方式。其次，采取“行政性指標(biāo)+居民滿意度”問(wèn)卷調(diào)查法，促使社區(qū)工作者走出去。將社區(qū)工作者的工作考核與對(duì)居民情況的了解度及居民滿意度掛鉤。

二是培養(yǎng)居民有序參與的素質(zhì)和能力。首先是健全社區(qū)內(nèi)組織。強(qiáng)化社區(qū)黨組織的核心地位、居民代表會(huì)議的決策地位、議事協(xié)商會(huì)議的協(xié)商作用和居民樓道長(zhǎng)的凝聚作用。將選好、用好一批社區(qū)當(dāng)家人提高到推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)、社區(qū)工作能否出成效、居民自治能否做實(shí)做活的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，將真心為居民辦事、有能力動(dòng)員和帶領(lǐng)居民開(kāi)展工作、能在居民和政府間發(fā)揮連接和轉(zhuǎn)換作用的同志選入各級(jí)組織，讓其充分發(fā)揮作用。

其次是落實(shí)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。根據(jù)中央二辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》的通知，從明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果五個(gè)方面落實(shí)社區(qū)民情懇談會(huì)、事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)、工作聽(tīng)證會(huì)和成效評(píng)議會(huì)等民主協(xié)商制度，重視和吸納威望高的社區(qū)能人的參與作用，將工作理念從“替民當(dāng)家”向“讓民做主”轉(zhuǎn)變、從“大包大攬”向“共同參與”轉(zhuǎn)變，尊重居民群眾的主體地位、首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)廣大居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

第三是拓展樓院自治途徑。拓展以小區(qū)、樓宇和院落為單元的社區(qū)居民協(xié)商自治模式，從樓院著手，發(fā)揮黨政主導(dǎo)、居民主體、社會(huì)協(xié)同三個(gè)作用，推進(jìn)樓院協(xié)商治理。

三是解決參與內(nèi)容的創(chuàng)制。首先應(yīng)考慮如何提高關(guān)聯(lián)度，從大家所關(guān)心、感興趣的問(wèn)題入手。上羊市街社區(qū)選擇了業(yè)委會(huì)成立難、換屆難、運(yùn)作難的全國(guó)性難題做了一個(gè)成功的案例。在業(yè)委會(huì)選舉時(shí)，社區(qū)黨組織、居委會(huì)主動(dòng)挺在前面，充分發(fā)揮組織、引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，探索了由社區(qū)黨委、居委會(huì)指導(dǎo)，以小區(qū)黨支部和樓幢居民組長(zhǎng)為依托，進(jìn)樓道、進(jìn)家門，發(fā)動(dòng)和吸引業(yè)主廣泛參與，并利用社會(huì)工作的空間開(kāi)放技術(shù)，開(kāi)好議事會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)政會(huì)，讓業(yè)主充分發(fā)表意見(jiàn)，將業(yè)委會(huì)相關(guān)事項(xiàng)的決定權(quán)交給居民自行決定。經(jīng)過(guò)努力，一個(gè)已解散5年的業(yè)委會(huì)在居民的廣泛參與下成功建立。

其次是創(chuàng)造居民參與平臺(tái)與內(nèi)容。一方面，可以考慮將小區(qū)停車管理、樓道管理、小區(qū)綠化管理等居委會(huì)事務(wù)的決策權(quán)交給黨員、骨干們，讓居民自主決定社區(qū)的公共事務(wù)，在參與的過(guò)程中感受到自身價(jià)值，真正將“當(dāng)家做主”做實(shí)；另一方面，社區(qū)黨組織和居委會(huì)要充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)參與的重要性，努力完成從服務(wù)居民向“服務(wù)于居民的自我服務(wù)和全體社區(qū)成員相互服務(wù)”的角度轉(zhuǎn)變。

第三，提倡培育社區(qū)精神。同一社區(qū)的居民在環(huán)境保護(hù)、生活便利、衛(wèi)生治安、文化活動(dòng)等方面有著共同的利益訴求和社區(qū)意識(shí)，需要通過(guò)以社區(qū)文化為紐帶，重塑睦鄰精神來(lái)實(shí)現(xiàn)；需要通過(guò)以社區(qū)需求為紐帶，培育社區(qū)合作精神來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，可以從社區(qū)精神培育、社區(qū)居民參與載體搭建、鄰里品牌打造做起，從互助精神弘揚(yáng)和豐富文化生活入手，支持和鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)公益事業(yè)，維護(hù)社區(qū)公共秩序，形成“大眾創(chuàng)造、全民參與、人人享受”的氛圍。

三、從激活入手，通過(guò)多元合治，讓多元主體找到參與通道

目前，社會(huì)組織在發(fā)展中出現(xiàn)政府主導(dǎo)性太強(qiáng)，組織化、專業(yè)化、職業(yè)化程度低下，社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)之間的關(guān)系不清等諸多問(wèn)題。但新的“社區(qū)制”要求注重政府與社會(huì)力量的互動(dòng)、互補(bǔ)，注重激發(fā)社會(huì)活力，讓社會(huì)組織真正成為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。這就需要激活社會(huì)力量，保證多元主體參與社區(qū)治理的組織化和有序化，以達(dá)到改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，整合包括政府在內(nèi)的各界力量，優(yōu)化社會(huì)組織資源渠道，重點(diǎn)發(fā)掘和培育本土社會(huì)力量，開(kāi)展多元協(xié)作，進(jìn)而共同推動(dòng)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一是構(gòu)建支持型（或稱樞紐型）社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。支持型（或稱樞紐型）社會(huì)組織最主要的功能是作為黨和政府與各類專業(yè)性、公益類社會(huì)組織之間的橋梁和紐帶，把同類別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域、同地域的社會(huì)組織聯(lián)合起來(lái)，在政治上發(fā)揮引領(lǐng)作用，在業(yè)務(wù)上發(fā)揮引導(dǎo)功能。目前，全國(guó)建有很多支持型的區(qū)和街道的社會(huì)組織服務(wù)中心，但絕大多數(shù)由政府建立，完全按照行政化的模式運(yùn)行。

幾年前，杭州市上城區(qū)引入了具有10年NPO管理服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人士擔(dān)任區(qū)的社會(huì)組織服務(wù)中心負(fù)責(zé)人，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，承接政府委托的社會(huì)組織能力建設(shè)、評(píng)估、項(xiàng)目策劃等服務(wù)項(xiàng)目，參與社區(qū)公共空間規(guī)劃運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)在，該服務(wù)中心已經(jīng)凝聚了一支理念相投、高效務(wù)實(shí)的團(tuán)隊(duì)，在業(yè)內(nèi)形成良好的口碑。

通過(guò)政府委托和購(gòu)買專業(yè)的社會(huì)組織服務(wù)，不僅可以成為政府公共服務(wù)的“左膀右臂”和社會(huì)服務(wù)的主力軍，還可以用旗艦式的發(fā)展模式由大帶小，引導(dǎo)同性質(zhì)、同領(lǐng)域和同專業(yè)的社會(huì)組織集約型發(fā)展，解決社區(qū)社會(huì)組織的培育和評(píng)估問(wèn)題；還能結(jié)合轄區(qū)居民的實(shí)際需求，針對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和專業(yè)人才的調(diào)度管理，從而確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源共享，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織從松散型到緊密型。

二是明確社區(qū)社會(huì)組織培養(yǎng)成長(zhǎng)的方式。社會(huì)組織發(fā)展需要一個(gè)有利的成長(zhǎng)環(huán)境，需要明確培育的目的和要求。在培育目的上，要與社區(qū)的需求對(duì)接，要接地氣、聽(tīng)民意、求實(shí)效，切忌為了完成指標(biāo)而隨便成立一個(gè)社會(huì)組織。政府的資金投入應(yīng)該放在對(duì)社會(huì)組織的業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估后的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)上，切忌為了引入而引入；在認(rèn)識(shí)上，社區(qū)黨組織和居委會(huì)要將社區(qū)作為社區(qū)治理平臺(tái)，以開(kāi)放的心態(tài)，協(xié)調(diào)、吸引、爭(zhēng)取社會(huì)力量參與，為社會(huì)組織參與社區(qū)活動(dòng)、項(xiàng)目搭建好平臺(tái)，提供好服務(wù)，解決好內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和外部力量合力的關(guān)系；在方式上，要著眼于社區(qū)公共空間的建構(gòu)，將社區(qū)公共空間交給專業(yè)的社會(huì)組織，既盤活社區(qū)存量資源，又使社區(qū)社會(huì)組織的公益項(xiàng)目落地；既為社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)和服務(wù)提供必要的空間和場(chǎng)地，又激活和吸納社區(qū)公眾參與。

三是探索社會(huì)組織參與社區(qū)治理的路徑。首先是多元主體如何參與。這需要構(gòu)筑能夠參與的基礎(chǔ)：一是要有適合多元主體參與的生態(tài)環(huán)境，如政策、資金和平臺(tái)；二是要有社區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，如有一批接地氣、服務(wù)優(yōu)、口碑好的社會(huì)組織回應(yīng)社區(qū)居民的需求；三是有良好的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建聯(lián)盟、聯(lián)動(dòng)、融合、嵌入的三社聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，形成多元主體之間的信息傳遞、能量交換與相互激發(fā)。其次是多元主體參與什么。根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)政策和轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式的要求，將可以讓渡給社會(huì)組織的事項(xiàng)交由社會(huì)組織承接。根據(jù)居民需求設(shè)定公益項(xiàng)目，公開(kāi)向社會(huì)招募項(xiàng)目實(shí)施人。政府設(shè)立專項(xiàng)公益創(chuàng)投資金，撬動(dòng)社會(huì)資金，將社會(huì)需求與社會(huì)組織、社會(huì)資金、社會(huì)力量對(duì)接，最終進(jìn)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，讓社會(huì)組織能有參與的內(nèi)容、參與的通道和參與的熱情。將居民的需求以項(xiàng)目化的形式構(gòu)建參與通道，有效整合政府資金、社會(huì)資源和市場(chǎng)潛能。第三是多元主體參與的效果評(píng)價(jià)。根據(jù)民政部《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，需要通過(guò)建立第三方評(píng)估的體制機(jī)制和政策保障制度，來(lái)完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系。這是加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)的需要，也能促進(jìn)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。在社會(huì)組織的培育發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展與監(jiān)管兩頭都要抓，以建立健全評(píng)估機(jī)制促改革、促建設(shè)、促管理、促發(fā)展。

四、從增能入手，通過(guò)智慧助治，讓信息化成為提升能力的幫手

目前，我國(guó)在社區(qū)層面的公共服務(wù)存在著統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏、機(jī)構(gòu)人員交叉、操作流程復(fù)雜、信息共享困難等問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理理念、制度、手段難以適應(yīng)新形勢(shì)的需求。社區(qū)治理現(xiàn)代化首先是能力、水平和素質(zhì)的提高，最好的手段就是推進(jìn)“智慧助治”工作，讓公共服務(wù)延伸至“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“零等待、零障礙、零距離”。

社區(qū)信息化包括三方面：一是依托市、區(qū)、街道一級(jí)的社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，共享信息資源，整合服務(wù)事項(xiàng)，逐步推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦；二是社區(qū)工作、居民訴求、基本公共服務(wù)等方面工作如何通過(guò)政府的各個(gè)平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)在線的深度融合、線上辦事與線下辦事高度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化、便捷化和智能化；三是社會(huì)提供的各類服務(wù)信息、政府提供的政務(wù)服務(wù)信息和社區(qū)提供的各類信息如何能夠讓居民知曉并享受服務(wù)。

一是構(gòu)建政府公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)。2013年，民政部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、功能集成、網(wǎng)點(diǎn)布局、人員管理和制度規(guī)范等多個(gè)方面強(qiáng)化了“資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的建設(shè)思路，提出設(shè)立社區(qū)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一辦理界面，推動(dòng)各類社區(qū)信息系統(tǒng)向綜合信息平臺(tái)遷移或集成，最大限度精簡(jiǎn)基層業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、服務(wù)終端和管理臺(tái)賬，規(guī)范綜合信息平臺(tái)與各類社區(qū)信息系統(tǒng)的共享范圍、共享方式和共享標(biāo)準(zhǔn)，建立“數(shù)據(jù)一次采集、資源多方共享”的信息采集制度，建設(shè)統(tǒng)一調(diào)配管理、勝任“綜合服務(wù)”的社區(qū)公共服務(wù)隊(duì)伍等。

目前，全國(guó)有很多城市都在進(jìn)行社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，取得一些成效，但仍存在推進(jìn)速度不快、呈現(xiàn)效果不一、整合難度較大、項(xiàng)目規(guī)格不統(tǒng)一等問(wèn)題。主要原因是打破行政壁壘難、部門資源整合難、把權(quán)利關(guān)在籠子里難。政府公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)建設(shè)說(shuō)到底是政府一把手工程，僅靠民政部門一家推動(dòng)明顯不夠，應(yīng)該上升為政府的重要工作。

二是構(gòu)建居民訴求對(duì)接信息平臺(tái)。社區(qū)已成為條塊的結(jié)合點(diǎn)，社會(huì)管理、公共服務(wù)的落腳點(diǎn)。管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變必須以信息技術(shù)為依托，整合資源，搭建社會(huì)管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，提高社區(qū)服務(wù)與管理的現(xiàn)代化水平，滿足多層次、全方位的居民需求。

全國(guó)已有不少地方開(kāi)始打造以解決問(wèn)題為導(dǎo)向的政府聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，如，杭州市上城區(qū)的“365社會(huì)服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)”，圍繞“做群眾需要的事，做事讓群眾滿意”的工作理念，以社區(qū)的網(wǎng)格為基礎(chǔ)，整合政府部門資源，365天24小時(shí)全天候、全方位受理網(wǎng)格信息員每日上報(bào)的社情民意和群眾訴求，上下聯(lián)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)高效率的“民有所求、我有所為”，將社區(qū)建成一個(gè)沒(méi)有圍墻的綜合性服務(wù)管理單位。365聯(lián)動(dòng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，讓居民需求變?yōu)檎袆?dòng)。將部門資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)資源，讓社區(qū)服務(wù)在社區(qū)落了地。為以民為本政府的打造找到了落腳點(diǎn)，贏得老百姓的口碑。

三是構(gòu)建社區(qū)、居民互動(dòng)信息平臺(tái)。隨著生活節(jié)奏的加快、先進(jìn)信息技術(shù)的發(fā)展，居民對(duì)便捷服務(wù)方式的呼聲越來(lái)越高。社區(qū)層面的信息化可以分為兩部分：一部分針對(duì)居民。可以聯(lián)合社會(huì)力量，通過(guò)建設(shè)社區(qū)網(wǎng)站、數(shù)字電視社區(qū)頻道、社區(qū)電話服務(wù)網(wǎng)，將社區(qū)開(kāi)展的各種工作、各類信息和社區(qū)周邊商家的服務(wù)信息向居民無(wú)償提供。居民不僅可以知曉社區(qū)信息，同時(shí)可以提出意見(jiàn)建議，培育其民主參與和管理意識(shí)，為政治民主健康發(fā)展提供有效的載體和溝通渠道；同時(shí)，信息化平臺(tái)擴(kuò)大了社區(qū)居民的參與主體，使中青年社區(qū)居民、在職人員和社區(qū)精英等群體也能參與其中。

另一部分針對(duì)內(nèi)部。可以建設(shè)社區(qū)綜合事務(wù)管理網(wǎng)，使網(wǎng)上辦公、信息交流、電子臺(tái)帳、居民數(shù)據(jù)庫(kù)四大功能都在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中運(yùn)行。區(qū)各職能部門、街道、社區(qū)全面聯(lián)網(wǎng)，做到區(qū)、街道、社區(qū)縱向橫向信息傳遞與互動(dòng)，形成實(shí)時(shí)、在線、共享的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、臺(tái)帳電子化、管理信息化。

［作者系中國(guó)社區(qū)建設(shè)展示中心（培訓(xùn)基地）主任］