黑龍江制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動計劃

田俊學(xué)

黑龍江制定“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動計劃

田俊學(xué)

按照國務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》和黑龍江省政府的部署，為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與黑龍江省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)深度融合，推動全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為高成長性產(chǎn)業(yè)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，黑龍江省特別制定了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動計劃。計劃要求以滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求為主旨，以提升全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化水平為著力點，通過建設(shè)全省統(tǒng)一的“養(yǎng)老服務(wù)云平臺”和客戶服務(wù)子模塊，推動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合式養(yǎng)老、候鳥式異地養(yǎng)老、老年產(chǎn)品開發(fā)等方面得到廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“供應(yīng)商、客戶端”線上有效對接和老年群體“生活照料、健康醫(yī)療”需求線下有力保障，以“三嚴(yán)三實”精神推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全省戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭到2018年底全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占到全省GDP總值的10%以上，占到第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的25%以上。

主要任務(wù)

（一）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”，力求增量增效。利用新媒體技術(shù)，突破傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的制約；建立機(jī)構(gòu)養(yǎng)老醫(yī)療保障資金統(tǒng)籌使用、便利結(jié)算以及補(bǔ)貼等制度，進(jìn)一步釋放中高端機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。在此基礎(chǔ)上，一是開發(fā)建設(shè)全省養(yǎng)老服務(wù)云平臺，匯集養(yǎng)老“大數(shù)據(jù)”，掌握市場“大需求”，扶持建設(shè)一批社會資本投入的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)增量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。力爭到2018年，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到每千名老人33張，民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位達(dá)到總床位數(shù)的65%以上；二是利用全省養(yǎng)老服務(wù)云平臺客戶端，實時發(fā)布全省各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)供給信息，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老“供需見面、市場調(diào)節(jié)”。同時，將省“樂活”休閑旅游養(yǎng)老中心等一批提供“定制養(yǎng)老服務(wù)”的高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)推向更廣闊的市場，在競爭中形成品牌效應(yīng)，引領(lǐng)全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盤活存量、優(yōu)勝劣汰，建成相對完善的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場供給體系；三是制定全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)與管理全過程。同時，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)家庭成員對機(jī)構(gòu)養(yǎng)老老年人享受服務(wù)狀況的實時查詢，力爭到2018年，全省機(jī)構(gòu)養(yǎng)老產(chǎn)值達(dá)到150億元左右。

（二）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)居家養(yǎng)老”，提升服務(wù)消費。一方面，推動“社區(qū)養(yǎng)老”與“養(yǎng)老社區(qū)”高度融合。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把分散式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)整合為規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，并積極打造“智慧養(yǎng)老社區(qū)”，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化、信息化水平。在繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)老年日間照料中心（室）建設(shè)的基礎(chǔ)上，引入社會力量，構(gòu)建以省養(yǎng)老服務(wù)云平臺客戶服務(wù)端為主干、以“智慧養(yǎng)老社區(qū)”為分支的社區(qū)居家養(yǎng)老信息化服務(wù)體系，使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度嵌入社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。推動政府公共服務(wù)、社會養(yǎng)老服務(wù)和志愿養(yǎng)老服務(wù)銜接配套，擴(kuò)大服務(wù)消費規(guī)模。另一方面，推動居家養(yǎng)老“信息化服務(wù)”與“互聯(lián)網(wǎng)消費”有機(jī)銜接。在省養(yǎng)老服務(wù)云平臺上搭建老年消費電子商務(wù)子平臺，并在全省推廣使用“12349”公益服務(wù)熱線，使之與智慧養(yǎng)老社區(qū)平臺、老年電商平臺有機(jī)銜接，為社區(qū)居家老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料等高效便利的社會化服務(wù)，實現(xiàn)居家老年人醫(yī)療護(hù)理完善、物質(zhì)保障豐富、精神生活安逸。力爭到2018年，在全省建成750個城市智慧養(yǎng)老社區(qū)，75%的社區(qū)居家老年人加入互聯(lián)網(wǎng)消費群體，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)消費達(dá)到約500億元。

（三）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康養(yǎng)老”，加快資源整合。一是在“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”上推覆蓋，建成全省“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，力爭到2018年底，全省所有具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都內(nèi)設(shè)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)。不具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都與醫(yī)療機(jī)構(gòu)形成簽約合作，建成一批以省中醫(yī)藥大學(xué)附屬二院為樣本的醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”。二是在“康養(yǎng)結(jié)合”上推產(chǎn)品，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和省生態(tài)、中醫(yī)優(yōu)勢，大力推廣以漠河北極村張仲景養(yǎng)生院設(shè)計開發(fā)的“森林氧吧、養(yǎng)生、綠色食品食療、中醫(yī)中藥治未病”為代表的健康養(yǎng)老產(chǎn)品套餐，打造黑龍江中醫(yī)養(yǎng)老養(yǎng)生品牌。三是在“居家醫(yī)養(yǎng)”上推普及，推進(jìn)建設(shè)全省社區(qū)居家老人電子健康檔案，并實現(xiàn)與基層公共衛(wèi)生服務(wù)項目信息的交換共享，開發(fā)、推廣具有緊急救援、自動報警等功能的居家養(yǎng)老服務(wù)信息呼叫終端，通過在線實時監(jiān)測，為居家老人提供長期跟蹤、預(yù)測預(yù)警、上門或者在線健康管理服務(wù)。力爭到2018年，全省醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到220億元以上。

（四）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+候鳥（旅居）養(yǎng)老”，擴(kuò)大外部需求和消費。一方面，依托養(yǎng)老服務(wù)云平臺，大力宣傳推介全省整體生態(tài)、綠色食品等養(yǎng)老優(yōu)勢，將互聯(lián)網(wǎng)營銷手段和各地旅居式養(yǎng)老服務(wù)咨詢有機(jī)結(jié)合，提升全省候鳥式養(yǎng)老知名度。另一方面，完善黑龍江天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟信息平臺，為來黑龍江省候鳥式養(yǎng)老的老年人提供住宿、旅行、休閑、維權(quán)等全方位、一鍵式網(wǎng)上服務(wù)，推動候鳥（旅居）式養(yǎng)老進(jìn)一步擦亮品牌。同時，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)“候鳥養(yǎng)老小鎮(zhèn)”“候鳥老人之家”服務(wù)，提高候鳥式養(yǎng)老接待服務(wù)能力。力爭到2018年，來黑龍江省候鳥式養(yǎng)老的老人達(dá)到20萬人以上，老年旅游和旅居養(yǎng)老收入達(dá)到170億～180億元。

（五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+老年產(chǎn)品開發(fā)”，壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)。一方面，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金和企業(yè)，利用3～5年時間，建成一處“老年生活用品、老年輔具用品”等老年系列用品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增補(bǔ)全省專用老年產(chǎn)品開發(fā)制造的空白，形成集群效應(yīng)。大力開發(fā)和網(wǎng)上銷售老年專用系列綠色食品，力爭到2018年全省老年產(chǎn)品、老年專用食品銷售產(chǎn)值達(dá)到200億元。另一方面，支持開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+消費養(yǎng)老”模式的養(yǎng)老金融保險產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)型養(yǎng)老基金，在政策允許范圍內(nèi)推進(jìn)福利彩票網(wǎng)絡(luò)銷售等。力爭到2018年，全省老年金融服務(wù)產(chǎn)值達(dá)到170億元左右，用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的福利彩票銷量達(dá)到30億元。

保障措施

（一）掀起頭腦風(fēng)暴，引領(lǐng)發(fā)展理念。采取“請進(jìn)來、走出去”，組織相關(guān)部門、養(yǎng)老行業(yè)人員圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的目的意義、實現(xiàn)路徑及前景進(jìn)行深入探討，用“開放、協(xié)同、創(chuàng)新、市場、產(chǎn)業(yè)”的互聯(lián)網(wǎng)思維重新審視傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。突出“形成競爭性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老市場、擴(kuò)大社區(qū)居家養(yǎng)老消費、構(gòu)建‘醫(yī)養(yǎng)結(jié)合’產(chǎn)業(yè)體系、打造候鳥式養(yǎng)老品牌、提高養(yǎng)老產(chǎn)品供給能力”等重點領(lǐng)域，積極推進(jìn)政策制度、管理體制、運(yùn)營模式創(chuàng)造創(chuàng)新，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀，提升創(chuàng)新力。

（二）突出市場培育，擴(kuò)大市場競爭。深刻把握“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的市場化本質(zhì)，完善相關(guān)政策措施，引導(dǎo)各相關(guān)部門和社會參與主體，在推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等方面，依靠市場“找資金、找隊伍、找服務(wù)、找效益”。特別是圍繞資金難題，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)實體進(jìn)一步強(qiáng)化市場競爭意識，破除“等靠要”思想，變“找政府、找銀行”為找“資本市場”。樹立“互聯(lián)網(wǎng)營銷”理念，利用在線廣告、即時通訊、網(wǎng)絡(luò)口碑、定制服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)營銷模式，打造“賣點”求效益，把握機(jī)遇求發(fā)展。

（三）抓好典型推進(jìn)，引導(dǎo)人才生成。在全省選擇基礎(chǔ)條件相對較好的市（縣），在2017年底前，打造10個“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”示范城市、培育100個養(yǎng)老電子商務(wù)示范企業(yè)和信息化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建設(shè)1000個智慧養(yǎng)老示范社區(qū)，牽引全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“線上線下”實現(xiàn)融合式發(fā)展。同時，以示范城市、示范企業(yè)、示范社區(qū)為先導(dǎo)，在抓好相關(guān)人才隊伍在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，采取校企、院企合作辦學(xué)等辦法，加快培養(yǎng)、引進(jìn)一批既懂互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，又熟悉養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的急需人才，為推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”融合發(fā)展提供人才支持。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)作機(jī)制。依托省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)組，發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，共同研究解決“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”實現(xiàn)過程中的矛盾和問題。特別是圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中互聯(lián)互通、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策相互銜接等關(guān)鍵性問題，建立相關(guān)部門間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，消除資源壁壘、打破部門界限，為“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的順利推進(jìn)掃清阻礙，鋪平道路，形成推動合力。

作者單位：（黑龍江省民政廳）