實施系統(tǒng)工程科學構(gòu)建社會救助大體系

李明旺

實施系統(tǒng)工程科學構(gòu)建社會救助大體系

李明旺

河北省廊坊市實施以“頂層設計四大梁、系統(tǒng)支撐八大柱、組織保障增四力、實施步驟五年成”為主體框架的系統(tǒng)工程，科學構(gòu)建社會救助大體系，全面提高社會救助工作整體水平。

一、查找問題，謀劃對策。為謀劃好社會救助十三五規(guī)劃，廊坊市組織開展了提升社會救助工作整體水平為主要內(nèi)容的大調(diào)研活動，找到了制約社會救助深入開展的主要因素。一是社會救助工作的整體性還不夠強。救助部門協(xié)調(diào)配合不主動，上下貫通不順暢。二是社會救助工作的系統(tǒng)性還不夠強。救助部門單體循環(huán)不相連，單項救助難解困。三是社會救助工作的連續(xù)性還不夠強。救助部門長效措施謀劃不夠有力。

二、結(jié)合實際，理清思路。堅持“四個發(fā)展”原則。一是綠色發(fā)展。做到公正無私、公平合理、權(quán)益平等、城鄉(xiāng)平等。二是高端發(fā)展。做到目標定位高，救助水平高，管理技能高。三是率先發(fā)展。勇于突破，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)優(yōu)爭先。四是和諧發(fā)展。社會救助工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、困難群眾需求相協(xié)調(diào)、同提高。實現(xiàn)“四個一”目標。即要努力實現(xiàn)社會救助工作全國進位上一流，全省保先爭第一，京津協(xié)同步一致，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。打造“四高救助”。一是打造“高規(guī)救助”。要做到規(guī)劃程度高、法規(guī)程度高、規(guī)范程度高。二是打造“高質(zhì)救助”。救助標準最優(yōu)、覆蓋范圍最廣、精準程度最高，各制銜接最緊，綜合救助能力最強。三是打造“高效救助”。救助效率高，救助急難快，救助效果好。四是打造“高陽救助”。救助公開程度高、社會知曉程度高、群眾滿意程度高，實現(xiàn)陽光救助程度高。構(gòu)筑“八大系統(tǒng)”。一是規(guī)劃統(tǒng)籌系統(tǒng)。堅持把社會救助與扶貧攻堅、社會保障、小康建設相結(jié)合同步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。二是法規(guī)支持系統(tǒng)。建立健全政策法規(guī)，做到政策完善、法規(guī)健全。三是急難救助系統(tǒng)。做到急難事項界定合理、急難情形認定準確、急難事件及時發(fā)現(xiàn)、急難救助及時啟動、急難問題快速解決。四是制度精致系統(tǒng)。抓好救助標準最優(yōu)化、救助范圍最大化、救助程序規(guī)范化、救助工作精準化、救助形式多樣化、救助時限最短化。五是運行管理系統(tǒng)。建立健全一門受理、協(xié)同辦理等機制，切實加強社會救助工作的管理。六是社會參與系統(tǒng)。制定完善社會力量參與社會救助的優(yōu)惠政策，使社會力量參與社會救助工作能夠切實享受到財政補貼、稅收優(yōu)惠和費用減免等政策。七是監(jiān)測校正系統(tǒng)。采取評審、評估等多種形式，確保救助工作持續(xù)健康開展。八是隊伍配建系統(tǒng)。加強社會救助機構(gòu)建設，加強救助工作人員配備，為社會救助工作的快速發(fā)展提供有力的人員保障。增強“四力”。一是領導推動力。形成政府主抓，民政牽頭，部門配合，社會參與，共建社會救助大體系的工作格局。二是試點創(chuàng)新力。針對重點難點工作，探索總結(jié)經(jīng)驗，然后在全市推廣。三是典型帶動力。總結(jié)推廣先進工作經(jīng)驗及做法，發(fā)揮先進典型的帶動作用。四是監(jiān)督約束力。組織媒體、人大代表、政協(xié)委員、黨員群眾代表對社會救助工作進行監(jiān)督和質(zhì)詢。

三、明確重點，分步實施。為把社會救助系統(tǒng)工程做深、做細、做實、做嚴、做精、做優(yōu)，廊坊市堅持第一年抓基礎搭框架、第二年抓完善練內(nèi)功、第三年抓提高上水平、第四年抓鞏固樹形象、第五年抓長效保恒久。做到步步有重點，環(huán)環(huán)緊相連，年年邁新步。一是年年定計劃。組織市、縣、鄉(xiāng)三級層層制定社會救助系統(tǒng)工程建設年度計劃，做到年年狠抓勁不松。二是年年搞調(diào)研。對社會救助系統(tǒng)工程建設情況進行深入細致的調(diào)查研究，做到年年調(diào)研準把脈。三是年年搞驗收。每年對市、縣、鄉(xiāng)三級社會救助系統(tǒng)工程建設情況進行驗收，做到年年驗收嚴標準。

作者單位：（河北省廊坊市民政局）