因地制宜推進少數民族地區民政事業跨越發展

本刊記者 / 純 光

因地制宜推進少數民族地區民政事業跨越發展

本刊記者 / 純 光

青海省地處青藏高原東北部，平均海拔在3000米以上，地廣人稀，多民族聚居，是西北地區重要交通樞紐，是西藏和新疆的戰略后方。其民政工作的作用與地位愈加突出。“十二五”以來，青海民政工作穩步推進，一些業務走在西部地區乃至全國前列，基本民生保障成效顯著，社會服務能力全面提升，基層社會管理日趨規范，民政政策體系逐步完善。值此“十二五”收官之際，本刊記者采訪了民政廳廳長羅松達哇。

記者：青海作為我國少數民族聚居區，幅員遼闊，戰略地位重要，請問“十二五”期間，青海民政工作取得了哪些成效，有何特點？

羅松達哇：“十二五”以來，青海民政工作穩步推進，個別業務走在西部地區乃至全國前列。率先將全省所有重病兒童、殘疾兒童及困難家庭兒童等困境兒童納入生活補貼范圍，全面實現了困境兒童生活補貼全覆蓋；率先實現了老年人意外傷害保險和養老機構綜合責任險全覆蓋；首次將“十三五”綜合防災減災規劃納入省級專項規劃。主業工作呈現以下四方面特點：

一是基本民生保障成效顯著。五年來，全省投入民政事業經費221.41億元（含危房改造資金25.52億元），是“十一五”的近3倍，其中用于保障貧困群眾生活支出資金達140.96億元，增長2.5倍，城鄉社會救助和民政保障水平顯著提升。全省經常性救助對象達到93.5萬人，占總人口的16%，累計救助受災群眾875萬人次。連年提高民政救助保障標準，城市和農村低保標準達到每人每月370元和200元，增長近一倍，五保對象集中供養標準由每人每年2396元提高到5826元，增長2.43倍；相繼將參戰涉核人員、六十歲以上農村籍退役士兵等優撫對象納入國家優待范圍，重點優撫對象撫恤補助標準年均增幅達到15%以上，增長2倍；全面落實高齡補貼、困境兒童保障和重度殘疾人生活補貼制度，適度拓展困境兒童生活救助和孤殘兒童康復醫療救助，民政保底作用得到充分發揮。

二是社會服務能力全面提升。五年來，累計投入民政項目資金36.4億元，是“十一五”期間資金投入總量的7倍多，新建各類民政服務設施3754個，先后建成省級救災應急指揮中心、老年福利服務中心、福利慈善醫院等重大民政項目；新建救災物資儲備庫56座，全省救災物資儲備庫總數達到77座；新建和擴建農村敬老院122所，五保對象集中供養率由10%提高到20.3%；新建各類社會福利設施1777個（其中農村幸福院1404個），全省福利機構總數和供養床位增加近2倍，城市和農村社區養老服務設施覆蓋率分別達到100%和33.6%，每千名老人擁有養老床位數由2010年的9.75張增長到30張，基本實現民政服務設施建設從零散到系統、管理方式從粗放到精細的重大轉變。同時，全面建立起跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制，先后落實人員編制170名統一建成省州縣三級核對機構，并搭建起全省統一的信息化核對平臺，社會服務能力進一步增強。

三是基層社會管理日趨規范。五年來，依法指導全省4157個村委會和433個居委會順利完成換屆選舉工作，先后完成215個“難點村”治理任務，基層民主自治實踐深入推進，基層群眾民主權利得到依法保障，村（社區）運轉經費和村（社區）“兩委”成員報酬實現翻番并處于全國領先水平，城鎮社區綜合服務保障能力全面提升。社會組織登記管理依法規范，全省社會組織由2542個發展到3600個，從業人員達到2.1萬人，社會組織黨組織發展到126個，黨員達到1239人，社會組織服務功能得到充分發揮。全省社會工作從業人員達到6.5萬人，其中290人通過國家社會工作師資格考試，先后組建社區志愿服務隊伍275個，建立各類志愿者服務隊伍704個，成為發展社會服務的一支重要力量。

四是民政政策體系逐步完善。五年來，各級政府和民政部門主動適應新形勢新任務，不斷加快改革步伐，積極推進政策創制，先后制定出臺一系列民政工作政策法規，推動省級層面出臺各類民政政策文件和政府規章22個，建立健全民政工作制度措施70多項，基本形成了符合青海實際、機制相對完善的政策法規體系。特別是城鄉低保、臨時救助、孤兒保障、高齡補貼、重度殘疾人生活補貼等民生制度的健全規范，農村敬老院星級評定辦法和民辦養老機構資助管理辦法的出臺施行，城鄉醫療救助和優撫保障制度的健全完善，加強基層自治組織建設和創新社會組織管理等政策意見的出臺實施，低收入居民家庭經濟狀況核查機制的全面建立，政府購買養老服務、社會組織直接登記、行業協會商會與行政機關脫鉤等各項改革的深入推進，進一步拓展了民政服務領域，提高了民政保障能力和規范管理能力，推動了民政工作制度化、規范化。

記者：您長期在青海工作，從科長、行長、州長、局長、廳長一路走來，請談談這些崗位對您的影響，對您從事民政工作有什么幫助 ？

羅松達哇：我出生在草原上的牧民家庭，對群眾有著深厚的感情。參加工作以來，長期在基層工作，直接面對人民群眾，更能體會基層群眾的困難和艱辛。特別是到省扶貧局和民政廳工作以來，直接服務弱勢群體和貧困群眾，切身感受到困難群眾的冷暖安危和疾苦，進一步堅定了“以民為本、為民解困、為民服務”的工作理念。民政部門作為保障和改善基本民生、加強和創新社會管理、支持和促進國防建設、提供和強化社會服務的重要職能部門，在調節社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定方面發揮著重要的基礎性作用。能為全省民政對象服務，我深感使命光榮、責任重大。我也多次在不同場合強調，民政工作是做人的工作，與人民群眾切身利益息息相關，民政工作的好壞直接關系到黨和政府在群眾中的形象。三年來，我將工作重心放到基層，在做好保障“三個群體”基本生活的同時，更加重視加強民政規范化管理和民政法制建設，不斷推動民政事業在新的時期平穩、健康、有序發展，全省民政事業發展逐步走上“快車道”。這些成績的取得，都離不開幾十年基層工作的經歷和積淀。

記者：您2013年擔任民政廳長，推動了青海民政事業快速發展。在全面深化改革創新的新形勢下，您怎么籌劃民政工作的總體布局？

羅松達哇：青海地理環境特殊，自然災害多發頻發，經濟發展相對滯后，貧困人口比例較高，保障基本民生和做好社會管理服務是各級政府和民政部門的首要任務。因此，在深入推進青海民政工作時，我以改善和保障基本民生為主，立足多民族地區實際，進一步轉變發展理念、改進工作方式、創新體制機制，著力加強養老服務體系建設、社會救助規范化管理、城鄉社區建設和防災減災等工作，積極創新社會治理方式，大力提升社會服務能力，統籌推進民政法制建設，全面深化民政領域綜合改革，切實發揮民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加強和創新社會治理中的基礎作用、在國防和軍隊建設中的支持作用、在提供和強化基本社會服務中的支撐作用，為全面建成小康社會提供有力保障。

記者：我國已經進入老齡化社會，養老服務成為社會各界關注的焦點，請問青海將采取哪些措施使百姓“老有所養”？

羅松達哇：青海多民族聚居，養老習俗多樣，實現“老有所養”是所有老年人的向往和民政工作者的奮斗目標。我們在基本解決民政對象的養老問題并努力為他們提供安全、高效的養老服務的同時，更加注重鼓勵和支持社會力量參與養老服務業，合理調配養老服務資源，支持全社會老年人實現“老有所養”。

青海省民政廳羅松達哇廳長慰問黃南州敬老院五保老人

一是加大兜底性養老服務機構能力提升工程，不斷完善設施條件、消防安全防范能力建設，確保政府供養五保、優撫老人“老有所養”；二是采取政府購買服務方式，為城鎮困難老年人提供社區居家養老服務，為農牧區散居社會的孤寡、空巢和獨居等困難老年人購買日間照料、精神慰藉和安全防護等“代養服務”，幫助他們實現“老有所養”；三是加大養老服務示范基地建設和招商引資工作力度，增加優質養老服務供給，確保社會老年人“老有所養”；四是豐富養老服務內容，鼓勵社會力量興辦多業態居家養老和機構養老服務，運用市場化方式為老年人提供醫療康復、人文關懷、休閑養生等多樣化養老服務，確保各種需求老年人能夠“老有所養”；五是積極運用“互聯網+養老”服務模式發展養老服務業。支持社會力量舉辦養老服務信息中心，架構從省級到社區的五級養老服務信息平臺，推進社區智慧養老，加快推進“老有所養”。

記者：青海省制定了《關于建立低收入居民家庭經濟狀況核對機制的意見》，請問在家庭經濟狀況核對方面取得了什么成效？以來，各地結合核對機制建設，對已納入低保對象分批次開展清理核查，動態調整和清退不符合條件低保對象14萬余人，基本做到了動態管理下的“應保盡保，應退盡退”。通過開展核對工作，低保對象認定更加準確，有效避免了“錯保”等問題的發生，極大減少了動態管理中的矛盾和爭議。

記者：社會救助方面有什么新舉措？

羅松達哇：《意見》下發以來，省、市（州）、縣（區）三級全部成立了核對工作領導小組或聯席會議，全面建立了“政府主導、民政牽頭、部門協作”的核對工作機制。各地均結合實際并已全面開展了核對工作，在全國提前一年率先完成了全面建立申請救助家庭經濟狀況核對機制，實現了新申請低保對象的“逢進必核”。2014年

羅松達哇：一方面，改革了以往按低保對象人數分配低保資金的方式，采取“基數+獎補”的形式分配各地城鄉低保補助資金，提升各地工作積極性。另一方面，進一步加強了基層能力建設，強化了縣鄉兩級低保管理中的主體職責。省市縣三級全部成立了核對機構，新增人員編制170名，并要求鄉鎮（街道辦事處）配備2～3名社會救助專（兼）職工作人員。通過績效考核建立了工作經費獎補機制。建立健全了最低生活保障監督檢查和責任追究長效機制，實行了城鄉低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受低保情況備案。同時，積極探索在西寧、海西、海北開展最低生活保障城鄉一體化試點工作，實現最低生活保障“標準統一、程序統一、資金統籌”，為我省全面開展城鄉低保一體化工作提供經驗。

記者：面對復雜的災害形勢，青海省如何應對自然災害？如何進一步加強青海防災減災救災工作？

羅松達哇：青海省自然災害種類多、發生頻率高，按照“以人為本、以防為主，科學減災、依法應對”的總體思路，我省采取了一系列措施，有力、有效地應對了各類自然災害。

一是健全工作機制，規范災害管理。以減災委員會為主體，建立了政府統一領導，部門分工負責，分類分級管理，屬地管理為主的災害管理體制，成立省減災中心，加強減災救災信息管理能力。先后出臺了《青海省自然災害災情會商及發布辦法》等一系列政策措施，規范救災救助、災情會商等工作。

二是強化信息服務，夯實減災基礎。為有效提升減災救災工作信息化水平，投資2200萬元，在國內率先建成了功能完善、相互銜接的綜合減災救災指揮平臺體系。進一步完善了災害應急預案，積極開展應急演練、隱患排查、除險加固等工作，綜合減災成效顯著。

三是優化庫點布局，完善儲備機制。先后投入資金2.68億元，修建了中央、省、州、縣、鄉五級救災物資儲備庫75座，率先實現了全省縣級救災物資儲備庫全覆蓋，偏遠鄉鎮有庫點的目標。采取分層級、分區域方式儲備了26個種類的救災物資，對存儲條件高、保質期短的物資，采取公開招標協議儲備的模式，與生產廠家、大型超市簽訂了應急調運協議，并安排資金對救災物資進行及時補庫，保證物資儲備總量在動態流動過程中保持在一定的規模。

四是加強隊伍建設，正確引導社會參與。近年來，逐步建立了省內農村、社區100%覆蓋的災害信息員隊伍，依托武警部隊和省民政廳系統建立了兩支專業應急救援隊伍；減災救災志愿者隊伍規模在基層社區和高等學校不斷擴大。同時廣泛引導社會參與，啟動政府向社會力量購買農村住房保險試點工作，持續開展防災減災科普宣傳工作和“全國綜合減災示范社區”創建工作，公眾防災減災意識得到有效提高。

下一步，青海各級民政部門將繼續關注各類災害發生風險，提前制定和落實防范措施，加大救災救助力度，緊抓北斗導航衛星綜合減災試點省份機遇，提升防災減災信息化水平，提高救災精細化能力。發揮好牽頭抓總作用，加強與主要涉災部門的溝通銜接，合力完成《青海省“十三五”綜合防災減災規劃》編制任務。努力推進農房保險等減災機制的市場化進程，穩步提升災害損失風險保障水平，使社會參與由應急反應逐步轉變為平災結合的常態。

記者：青海出臺的《關于進一步加強烈士紀念工作的意見》，請問有什么新舉措？

羅松達哇：一是充分認識做好烈士紀念工作的重要意義。提出烈士的崇高精神和英雄事跡是推動民族進步、社會前進的不竭動力，是新時期加強社會主義核心價值體系建設的重要內容。

二是弘揚烈士精神，廣泛開展紀念活動。提出要廣泛開展烈士紀念活動，不斷強化烈士英雄事跡教育，做好烈士精神的常態化宣傳。

三是完善優撫政策，切實維護烈屬合法權益。提出要全面落實烈屬撫恤優待政策，加強主體責任，切實抓好烈士褒揚金、一次性撫恤金、烈屬定期撫恤金、住房保障、烈士遺孤、孤老烈屬養老服務、烈屬就學就業服務等各項政策落實，做好走訪慰問烈屬工作，切實幫助他們解決實際困難。

四是建立長效機制，加強烈士紀念設施保護管理。提出完善烈士紀念設施保障措施，縣級以上民政部門統一歸口負責烈士紀念設施保護管理，管理和維修改造經費按權屬關系納入同級財政預算。

五是加強組織領導，不斷提高烈士紀念工作水平。提出要加強領導，完善工作機制，形成黨委統一領導、政府行政主導、部門協調配合、社會廣泛參與的工作機制，努力推動烈士紀念工作深入持久有效開展。