減負(fù)還權(quán)讓社區(qū)輕裝自治
——福建省基層社區(qū)減負(fù)增效實踐探索

廖振華

減負(fù)還權(quán)讓社區(qū)輕裝自治
——福建省基層社區(qū)減負(fù)增效實踐探索

廖振華

福建省民政廳針對基層社區(qū)事多人少責(zé)任大、超負(fù)荷運轉(zhuǎn)、經(jīng)費少、負(fù)擔(dān)繁重等實際，積極協(xié)調(diào)，深入調(diào)研，分析負(fù)重根源，尋求減負(fù)良策。立規(guī)建制，強(qiáng)化措施，上移減負(fù)關(guān)口，從源頭抓起，逐項清理，有效地減輕了基層社區(qū)的負(fù)擔(dān)，社區(qū)的自治功能、服務(wù)作用得到充分發(fā)揮。

深入調(diào)研，探因?qū)げ?/h2>

社區(qū)的事務(wù)太多太雜，各種檢查比評太多太濫，而社區(qū)人少經(jīng)費少權(quán)力小，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付各種事務(wù)和檢查，無暇為群眾服務(wù)，請上級為社區(qū)減負(fù)，還權(quán)于社區(qū)干部……這是福建省民政廳在開展群眾路線教育實踐活動中深入基層征求意見建議時，基層社區(qū)干部群眾向廳領(lǐng)導(dǎo)、廳黨組提出的訴求。省民政廳黨組對此高度重視，立即組織調(diào)研組，深入基層社區(qū)開展調(diào)研。通過問卷調(diào)查、召開座談會和與社區(qū)干部談心交流等方式，較好地掌握了社區(qū)負(fù)擔(dān)重的基本情況，撰寫了《社區(qū)工作負(fù)擔(dān)調(diào)研報告》，指出了當(dāng)前社區(qū)存在的“九多一少”（攤派多、臺賬多、檢查多、會議多、蓋章多、花錢多、矛盾多、加班多、要求多、報酬少）現(xiàn)狀，提出了6條建議。省委尤權(quán)書記、于偉國副書記、時任副省長陳榮凱對此高度重視并分別作出重要批示。省委、省政府辦公廳于2013 年12月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于減輕基層組織負(fù)擔(dān)的十條規(guī)定》，并將“減輕基層負(fù)擔(dān)”列入福建省2014年十大重點領(lǐng)域改革方案。

為進(jìn)一步了解《十條規(guī)定》的執(zhí)行情況，找準(zhǔn)基層減負(fù)難的根源和減負(fù)對策，2014年5月，福建省政協(xié)與省民政廳組織100多名政協(xié)委員和民政廳干部分10個調(diào)研小組赴全省各設(shè)區(qū)市的31個縣（市、區(qū)）的100個社區(qū)、村實地調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在《十條規(guī)定》下發(fā)后，基層社區(qū)依然存在“七多一少”（攤派多、臺賬多、蓋章多、花錢多、矛盾多、加班多、要求多、報酬少和超職責(zé)運行）現(xiàn)象。基層社區(qū)實際上充當(dāng)著“第六級政府”角色，直觀顯現(xiàn)的工作任務(wù)有社區(qū)黨建、綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、文明創(chuàng)建、計生、教科文衛(wèi)體、群團(tuán)、老齡事業(yè)、社區(qū)建設(shè)和臨時性的征遷、經(jīng)濟(jì)普查、突發(fā)事件處置等，大大超出了基層組織的職責(zé)范圍。

基層社區(qū)存在負(fù)擔(dān)重、減負(fù)難的根本原因在于：省直機(jī)關(guān)職能部門、基層政府及一些單位常借助行政手段和管理權(quán)限，在下發(fā)任務(wù)的同時，也把矛盾下放、責(zé)任下卸；社區(qū)居委會人員由街道調(diào)配、經(jīng)費由街道撥付、工資由街道支付，無論在觀念上，還是在工作上都無法擺脫隸屬街道的慣性思維，在現(xiàn)有體制機(jī)制下，社區(qū)作為基層社會終端服務(wù)自治機(jī)構(gòu)，無法拒絕黨委、政府各部門交辦下達(dá)的任務(wù)；缺乏頂層設(shè)計和配套措施，雖然中央和省委都有明文規(guī)定，部門工作進(jìn)基層組織實行準(zhǔn)入制，但如何操作卻沒有明確的責(zé)任部門；面向基層社區(qū)的專業(yè)化社會組織的培育和扶持工作滯后，具有承接政府購買公共服務(wù)能力的社會組織缺乏，減下來的負(fù)擔(dān)無法消化。

立規(guī)建制，截源清負(fù)

負(fù)擔(dān)在基層，根源在上層。福建省從體制機(jī)制入手，上移基層減負(fù)關(guān)口，提高社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入門檻，自上而下地減負(fù)。省委、省政府專門建立了減輕基層負(fù)擔(dān)工作聯(lián)席會議制度，紀(jì)委、組織、宣傳、綜治、農(nóng)辦、教育、公安、民政、司法等省直相關(guān)部門參加，定期研究推進(jìn)基層社區(qū)減負(fù)工作中的重大事項。經(jīng)研究論證，福建省“兩辦”出臺了《關(guān)于開展村、社區(qū)組織辦公場所牌匾清理規(guī)范工作的意見》，省民政廳制定出臺了《福建省社區(qū)工作準(zhǔn)入制度（試行）》和《社區(qū)工作準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄》。《準(zhǔn)入制度》明確，除法律、法規(guī)等明確規(guī)定應(yīng)由社區(qū)承擔(dān)之外，一律實行準(zhǔn)入制度。各級各部門和有關(guān)單位需要或委托社區(qū)協(xié)助完成的工作事項、開展的各類活動等，均實行準(zhǔn)入制度。擬入單位工作進(jìn)社區(qū)后，不得在社區(qū)建立對口辦事機(jī)構(gòu)，不得掛牌；面向社區(qū)居民的服務(wù)事項、工作職責(zé)一律通過服務(wù)手冊、公開欄等形式進(jìn)行公告。進(jìn)入社區(qū)的階段性任務(wù)完成后，準(zhǔn)入單位在完成任務(wù)的一個月內(nèi)向準(zhǔn)入審批部門提交工作情況總結(jié)，經(jīng)準(zhǔn)入審批部門評估后，辦理撤銷手續(xù)。需要長期開展的進(jìn)入任務(wù)，準(zhǔn)入審批部門應(yīng)定期進(jìn)行評估。對未在規(guī)定時間內(nèi)完成進(jìn)入任務(wù)或者情況發(fā)生變化要求撤出的，準(zhǔn)入審批部門對情況進(jìn)行評估后，及時辦理撤銷手續(xù)。同時，福建省還把基層組織減負(fù)工作納入各級政府年度績效考核指標(biāo)體系，堅持常態(tài)化地減輕基層組織負(fù)擔(dān)檢查。

根據(jù)工作準(zhǔn)入制度、工作準(zhǔn)入指導(dǎo)目錄和牌匾清理意見，按照“先梳理、再清理”的原則，從省級層面開始，在全省開展嚴(yán)格的社區(qū)負(fù)擔(dān)專項清理行動。經(jīng)清理，需社區(qū)協(xié)助完成的工作由127項減少到61項；需社區(qū)建立的臺賬材料報表由53項減少到15項，其中，以往占了社區(qū)多數(shù)精力、人力、物力的綜治、計生、衛(wèi)生三大項臺賬報表僅剩3項。面向社區(qū)開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動，除中央和省委、省政府要求開展的檢查考評外，其他的由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一納入綜合性考評，每年一次性實施。清理后，面向社區(qū)開展的檢查評比達(dá)標(biāo)活動由19項減少到7項。需社區(qū)蓋章證明事項由25項清理為16項。從2014年起，福建省將每個社區(qū)年補(bǔ)助經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)從2萬元提高到5萬元，較好地解決社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足的問題。針對基層組織報刊征訂負(fù)擔(dān)重的問題，福建省限定每一個社區(qū)報刊征訂費最高為2000元，主要用于黨報黨刊征訂，其它行業(yè)、專業(yè)報刊雜志確需在基層發(fā)行的，由各單位和部門實行免費贈閱。

培育機(jī)構(gòu) 承責(zé)增效

培育面向社區(qū)的專業(yè)化社會組織，承接政府職能轉(zhuǎn)移，消化社區(qū)減下來的負(fù)擔(dān)，是實現(xiàn)減輕社區(qū)擔(dān)負(fù)的根本。為此，省民政廳按照“3+X”模式，大力加強(qiáng)社區(qū)社會組織的培育扶持和規(guī)范管理。“3”指一個社區(qū)社會組織聯(lián)合會、一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站（中心）、一個社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會；“X”指社區(qū)結(jié)合實際成立的包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、慈善救助等類型的社會組織。對社區(qū)社會組織初創(chuàng)期給予資金、場地上的扶持，對其從事公益、服務(wù)活動給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費補(bǔ)貼。同時，政府還加大了向社會組織購買服務(wù)力度，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)的實施意見》，省民政廳會同財政廳出臺了財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法，明確項目資金使用范圍、申報程序等內(nèi)容；積極爭取中央財政和省級財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目。僅2015年，福建省向中央爭取財政資金395萬元，省本級財政安排資金1250萬元。經(jīng)扶持培育，目前已初步形成發(fā)展有序、覆蓋廣泛、布局合理的社區(qū)社會組織體系，且承接政府職能轉(zhuǎn)移和消化基層減下來負(fù)擔(dān)的能力不斷增強(qiáng)。

福州市鼓樓區(qū)開元社區(qū)主任鄭巧汀在接受筆者采訪時說，這次省里為基層社區(qū)減負(fù)的力度很大，幫助社區(qū)削減了本不該有“副業(yè)”和負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在社區(qū)可以輕裝上陣，專心經(jīng)營“主業(yè)”，致力于加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極開展社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)工作。2015年，在省民政廳的支持下，社區(qū)集中精力建設(shè)了總面積近1000平米，集居家養(yǎng)老服務(wù)、少兒成長服務(wù)和文化普及為一體的社區(qū)服務(wù)中心，較好地解決了社區(qū)群眾所盼、所急的熱點、難點問題，受到社區(qū)群眾好評。

福建省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處處長鄭成林在接受筆者采訪時說，原來擔(dān)心減負(fù)，會削弱上級機(jī)關(guān)對基層工作的指導(dǎo)，制約基層組織能力建設(shè)，影響政府一些服務(wù)性工作在基層的落實，現(xiàn)在看來擔(dān)心是多余的。有面向社區(qū)的專業(yè)化社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，政府可通過購買服務(wù)的方式，將社區(qū)減負(fù)下來的一些工作，交由社會組織承辦，且承辦的質(zhì)量將隨著社會組織承接能力的提升而提升。減輕基層社區(qū)負(fù)擔(dān)，是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)自治功能的一項重要舉措。但這項工作是一項系統(tǒng)工程，牽涉面廣，要鞏固并擴(kuò)大社區(qū)減負(fù)成果，還需要省直機(jī)關(guān)各部門和各級黨委政府同心合力，嚴(yán)格落實減負(fù)制度，加強(qiáng)減負(fù)督查，并做到督查常態(tài)化。

作者單位：（福建省民政廳）