寒冬救助 鄭州持續發力

本刊記者 / 丁 朋

寒冬救助 鄭州持續發力

本刊記者 / 丁 朋

近年來，鄭州市積極作為、主動謀劃，堅持以人為本，堅持尊嚴為先，全面開展主動救助、應急救助、開放救助、聯動救助、保護救助、慈善救助，為城市流浪乞討人員等特殊群體編密織牢了溫暖之網，形成了“大救助、全覆蓋、常態化”的救助管理工作格局。2013—2015年11月底冬季專項救助工作中，成立臨時救助站（點）14個，共出動人員417513人次，車輛65322次，共救助49132人。

高位推動 促進冬季救助常態化

2015年10月26日，鄭州市2015年冬季專項救助工作再度啟動。鄭州市政府下發通知，決定2015年冬季繼續開展以流浪乞討人員和零工人員為主要救助對象的冬季專項救助工作，自2015年10月26日至2016 年3月15日。

政府重視、高位推動是鄭州市冬季救助工作取得成效的重要保證。政策制定上，2013年鄭州市制定了《關于進一步強化城市流浪乞討人員等特殊群體救助管理的實施意見》，該意見構筑了“政府管牽頭、民政管救助、部門管巡查、社區管地塊、公安管應急、市政管場所、人社管零工、衛生管急救”的“八位一體”救助管理長效工作機制，形成了市政府、各局委、區、辦事處、社區五級聯動救助網絡格局，為加快建立符合鄭州實際的流浪乞討人員等特殊群體救助管理體系提供了根本性的政策支持。以此意見為指導，2013年鄭州市人民政府印發了《鄭州市冬季專項救助工作方案》，2014年印發了《鄭州市人民政府辦公廳關于做好2014年冬季專項救助工作的通知》，2015年印發了《鄭州市人民政府辦公廳關于做好2015年冬季專項救助工作的通知》。2014年鄭州市民政局印發了《2014年流浪乞討人員冬季救助工作實施意見》，2015年印發了《關于進一步加強流浪乞討人員救助管理工作的通知》。這些政策確保了流浪乞討人員冬季救助工作有規可依、有章可循。機構建設上，鄭州市政府專門成立冬季專項救助工作領導小組。2013年，冬季專項救助工作領導小組由主管市領導任組長，成員涵蓋市委各委辦局、各區主要分管領導，定期研究冬季救助工作中的重大問題，下設辦公室，辦公室設在市民政局。為進一步明確民政部門的牽頭職責，2015年市民政局進一步調整領導小組，組長由民政局局長擔任，副組長和成員也主要由主管局領導和相關單位負責人員組成，辦公室設在社會事務處，并成立了2015年冬季救助專項工作督導組和流浪乞討人員冬季救助工作督導組，具體負責冬季專項救助督導任務和全市流浪乞討人員冬季救助工作的督導檢查。

部門聯動 助推冬季救助高效化

鄭州市冬季救助堅持政府主導、部門聯動、合力救助，充分發揮各級政府及其有關部門救助管理的主體作用，積極引導和鼓勵社會力量參與，在救助格局上形成了互通互助、互聯互動、多元參與的高效化救助體系。

城市生活無著的流浪乞討人員，由民政部門牽頭負責做好救助工作；零工人員由人社部門牽頭負責做好服務管理工作；市城鄉建設、人社部門督促指導大型建筑工地、大型商貿市場等主體管理單位在場內設置零工服務管理點；各區、開發區統籌協調，在零工比較集中的地方設置零工安置點；衛生部門做好救治定點醫院準備，對突發疾病的救助對象要不講條件，快速出診，應治就治；發揮網格化管理作用，將救助工作納入網格考評內容，網格工作人員同各職能部門無縫銜接，及時發現及時救助；充分調動社會力量，鼓勵社會組織、慈善機構和愛心人士提供幫助，形成共同參與的良好局面；宣傳部門加強正面引導，做好應急預案，及時處置輿情；公安交巡警、城管、環衛、聯防人員在執勤、工作過程中，加大對轄區街頭、橋下、廢棄建筑等重點部位和人員易滯留場所的巡查力度，發現留宿和長期滯留人員要立即勸離、護送或指引其去就近的救助站點或零工服務點。

分類管理 保障冬季救助科學化

鄭州市堅持分類施救，充分考慮救助對象的差異性，區分輕重緩急，制定不同的救助標準，施行不同的救助方法，區分不同情況，建立快速反應機制，確保救助對象能夠得到及時、有效地救助。

2015年，鄭州市繼續推行2014年冬季救助中首次嘗試的分類管理，按照“城市生活無著流浪乞討人員，由民政部門牽頭做好救助工作；零工人員由人社部門牽頭做好服務管理工作”的分類管理機制，加強部署、細化措施，做細做實救助工作。此外，鄭州市對城市生活無著流浪乞討人員作了具體的分類：根據2013年鄭州市政府印發的《冬季專項救助工作方案》，除救助自身無力解決食宿、無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或農村“五?！惫B、正在城市流浪乞討度日的人員；在鄭州街頭流浪的少年兒童等對象外，新增了兩類救助對象：因被盜、被搶、被騙而生活無著、流落街頭，并能夠提供相關報案證明的人員；因務工不著無經濟來源而露宿街頭的人員。開展救助時，在保證安全的前提下，區別不同情況，無償為受助對象提供醫、食、住、通訊聯絡和返鄉乘車憑證等服務。自2015年啟動以來到11月20日，鄭州全市市區兩級共出動車輛5701次、人員21504人次，累計救助流浪乞討人員1554人、零工人員1100人。

巡查督導 確保冬季救助扎實化

巡查制度是鄭州市冬季救助工作扎扎實實開展的重要舉措。各級政府和相關單位成立巡查組，對轄區內的重點地區進行24小時不間斷巡查，實施無縫隙巡查，早發現、早救助，主動發現、主動救助，及時發現、及時救助。二七區實行24小時值班制度，做好來站受助人員登記、查詢、甄別；管城區制定了2015年救助工作方案，成立了冬季專項救助工作領導小組，區臨時救助站實行24小時值班。此外，為配合24小時巡查制度，鄭州市暢通救助信息通道，各區向社會公布流浪乞討人員救助點和零工人員救助點聯系方式，市救助站向社會公布了24小時熱線電話、市救助站地址、街頭救助亭地址、乘車路線及鄭州市救助保護流浪兒童中心網址等。

自2013年以來，針對每年的冬季救助工作，鄭州市政府都會全面建立相應的督查機制，督導檢查本轄區內的冬季專項救助工作。市政府成立5個督導檢查組，分別從市公安局、城管局、衛計委、人社局、民政局各抽調5名干部，由一名副縣級領導任組長，負責對各區政府（管委會）冬季專項救助的組織領導情況、流浪乞討人員和零工人員的救助幫扶情況、各職能部門及巡查人員的盡職盡責情況進行督查。督查情況每周進行通報。同時，市直有關單位成立督查組，對本系統履行工作職責情況進行督導檢查，及時發現解決冬季專項救助工作中的問題。

慈善銜接 實現冬季救助多元化

社會救助與慈善資源銜接到位，是鄭州冬季救助工作的一大特色。鄭州慈善總會“善行鄭州 暖冬行動”活動已連續開展5年，形成了“人人參與、人人關注、人人支持”的社會認可度和支持度最高的社會公益活動。2015年鄭州慈善冬季救助活動開創性地提出“五大聯動”救助模式，即聯合各縣（市）區慈善總會、慈善項目合作單位、社區慈善工作站、NGO組織、社會愛心人士開展一系列救助活動，形成覆蓋全市的冬季送溫暖的救助高潮。在2015年冬計劃拿出2000余萬元善款、10萬余件棉衣棉被、調動志愿者5萬余人次，開展60多場“多層次、全方位、形式多樣”的送溫暖慰問活動，內容涉及：貧困群體重大疾病救助；孤殘兒童、留守兒童救助；扶貧助困救助；助學救助；關愛老人救助；助殘；關愛特殊群體救助；慈善志愿者在行動八大系列活動，基本覆蓋全市各類弱勢群體。 鄭州市慈善總會把“衣暖人心——廢舊衣物回收再利用公益慈善項目”作為2015年冬季救助活動啟動項目，號召綠城的愛心市民都能夠行動起來，“進社區、進學校、進企業、進機關、進農村、進工地”，參與各種慈善志愿、救助活動，傳播慈善大愛，讓更多困難群眾感受到慈善的力量。