善用金融工具推動南疆發展

許維鴻

筆者連續四年暑期前往南疆地區調研，今年明顯感受到：由于南疆基層干部和自治區下鄉駐點干部持續務實的工作，漢族商人和游客大量回流，即便是交通相對困難的縣城，回來做生意的漢族人數也超過原先的2/3，整個喀什地區的游客更達到2015年同期的一倍多。面對逐漸好轉的形勢，更應趁熱打鐵，加快推進立足長遠的治本之策。

首先，在宏觀經濟管理方面，可以本著“退一步、進兩步”的現代經濟逆周期調節思路，弱化2016年對南疆各地市GDP增速、稅收增速等考核指標，將“一帶一路”產能合作、精準扶貧、有效就業、PPP投融資創新等作為政績考核的優先要素。南疆經濟不僅僅是整個中國“周期疊加、經濟下行”的一個縮影，更是諸多因素轉型換速的集合，如果慣性強調短期數據的靚麗，有可能犧牲長期的發展機遇。

尤其是PPP投融資模式的創新，坊間戲稱新疆“無項目不3P，無投資不基金”。盡管新疆是全國對地方政府投融資定位轉化最積極的省份之一，但相對于東南沿海，該地的經濟管理模式計劃色彩更重，民營資本積累也不如內地省份，PPP模式創新遇到很多困難。

其次，在精準扶貧領域，需要扶持更多產業扶貧項目。過去幾年，以廣泛覆蓋的扶貧安居房為代表，各項扶貧補助工作逐漸細化，各族農戶感受到黨和政府的實惠，這對南疆穩定起到至關重要的作用。同時，經濟下行壓力使得很多現代化農業企業發展受困，內地大品牌對南疆農產品的批量收購，更擠壓本地中小貿易商的生存空間；南疆地市缺少農業龍頭公司主導的自主品牌，無力對抗沿海市場低價格的假冒南疆大棗和瓜果。

農業產業扶貧是精準扶貧的更高層次和必經階段。南疆的農業企業普遍體量小，目前得到的各種補助不足以覆蓋市場風險，想要獲得金融信貸更是難上加難。他們期待各地市和援疆省份更有效、更具針對性的農業產業鏈幫扶，包括農業產業基金“股債結合”的投融資幫扶，以及援疆龍頭企業、南疆核心品牌的跨區域合作。至少，南疆各地市應該把有限的幫扶資金，首先獎勵那些過去幾年對南疆不離不棄、持續開工的企業——為了防止做假，可從社保繳納情況、用水用電量等記錄進行核實。

文化產業領域需要更多“接地氣”的項目。一些所謂“文化援疆”的變相房地產開發，興建的“文化標志性建筑”并未結合南疆少數民族特色，更談不上吸引當地群眾參與。與此同時，個別南疆縣城還沒有現代化的電影院和文化中心。

事實上，包括樓蘭古城、尼雅遺跡、拜火教神廟、玄奘之路在內的南疆多民族璀璨文化，不僅是新疆旅游業的關鍵賣點，更是文化產業難得的IP資源。可喜的是，一批“接地氣”的項目已經漸次推進，例如文化部對維族繡娘文化的全世界推廣，兩院院士與刀郎文化的結合等。▲

（作者是中航證券首席經濟學家）