污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策

許　偉

(蘇州市環(huán)境科學研究所，江蘇　蘇州　215007)

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污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理存在的問題及對策

許偉

(蘇州市環(huán)境科學研究所，江蘇蘇州215007)

環(huán)境監(jiān)理在場地污染修復過程中是至關重要的環(huán)節(jié)，但在我國仍處于探索階段。結合污染場地環(huán)境監(jiān)理的實際工作經驗，提出了建立污染土壤及地下水修復過程質量控制體系和原位修復效果長期跟蹤監(jiān)測機制，提高場地修復工程的公眾參與透明度，強化專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員隊伍建設等對策措施，以期為我國場地修復項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展、相關理論研究和政策提供借鑒。

污染場地；環(huán)境監(jiān)理；質量控制體系；長期跟蹤監(jiān)測機制

2002 年，我國開始引入工程環(huán)境監(jiān)理制度[1-4]，并在生態(tài)環(huán)境影響突出的13個國家重點建設項目中開展工程環(huán)境監(jiān)理試點[5-6]。由于我國的環(huán)境監(jiān)理工作才剛剛起步，從現(xiàn)有的文獻報道來看，環(huán)境監(jiān)理項目以交通、水利水電和管線等大型生態(tài)影響類建設項目居多[7-8]，場地污染修復項目環(huán)境監(jiān)理尚不多見。隨著快速城市化和實施“退二進三”的城市布局改造戰(zhàn)略的實施，污染企業(yè)搬遷后，原有的工業(yè)用地被逐步開發(fā)為居住用地或公建用地，用地性質發(fā)生改變，越來越多的工業(yè)企業(yè)遺留污染場地逐步進行環(huán)境修復，這些工業(yè)企業(yè)遺留場地污染修復工程耗資大、周期較長而且在整個項目實施過程可能對環(huán)境產生較大影響，需要全過程環(huán)境監(jiān)理。

1　場地污染修復工程項目環(huán)境監(jiān)理的重要性

場地污染修復項目的環(huán)境監(jiān)理重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：

(1)場地污染修復項目的環(huán)境監(jiān)理是全過程監(jiān)理，是達到修復目標的保障。很多項目在其修復工程施工設計階段和前期準備階段對環(huán)境的影響就已經產生，如果忽略這些階段的環(huán)境監(jiān)理，對環(huán)境造成的破壞可能是不可避免的。全過程環(huán)境監(jiān)理，能夠更好的落實場地修復方案中的各項環(huán)境保護工程及措施，最大限度的減少或者避免二次污染的發(fā)生，確保污染修復目標的實現(xiàn)。

(2)場地污染修復項目的環(huán)境監(jiān)理不同于一般工業(yè)建設項目的環(huán)境監(jiān)理，場地修復項目對象主要是多種有毒有害化合物污染的土壤或者地下水，具有極強專業(yè)性、前沿性、修復技術多樣、過程復雜、高風險性[9]等特點，監(jiān)理要點的制定要求監(jiān)理人員在土壤或者地下水污染修復技術方面具有較前沿的知識，普通的建設項目環(huán)境監(jiān)理人員往往并不具備這些能力[6]。

(3)場地污染修復項目的環(huán)境監(jiān)理是竣工驗收的前提條件。長久以來，環(huán)保部門項目驗收的主要依據為建設項目初期的環(huán)境影響評價，盡管從2015年6月起環(huán)保部要求污染場地治理修復工程需要進行環(huán)境影響評價[10]，但很多場地修復項目在開工前并未對修復工程本身進行環(huán)境影響評價，對于驗收這類項目來講，施工過程中的環(huán)境監(jiān)理顯得尤為必要。

(4)場地污染修復項目的環(huán)境監(jiān)理不僅應監(jiān)督修復項目對外環(huán)境造成的影響，還要對土壤或者地下水的修復過程和修復效果進行監(jiān)控。

2　我國場地修復項目環(huán)境監(jiān)理工作現(xiàn)狀及存在的問題

目前，國內修復項目環(huán)境監(jiān)理工作尚在摸索階段。2014年環(huán)保部頒布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調查評估與修復工作指南(試行)》(下簡稱“指南”)，《指南》中首次系統(tǒng)性的規(guī)范了場地修復工程環(huán)境監(jiān)理的工作程序、工作內容、環(huán)境監(jiān)理要點、工作方法和工作制度等，具有較強的指導作用。雖然《指南》在環(huán)境監(jiān)理的技術和管理上提供了幫助，但在實際監(jiān)理過程中還存在諸多問題，這些問題將制約著場地修復項目環(huán)境監(jiān)理的發(fā)展。

(1)在工程實施過程中，對修復后土壤缺乏“過程”控制。

《指南》盡管要求環(huán)境監(jiān)理對修復的土壤進行采樣以確定修復效果，但是并未明確采樣的頻次，采樣結果若未達到修復效果如何處理等情況。此外，對于大型修復工程，修復土方量大，如果僅依靠環(huán)境監(jiān)理采樣檢測對施工單位修復過程進行“糾正”，將增加監(jiān)理成本，并且可能導致大量批次的修復土壤出現(xiàn)超標情況。因此，需要建立既包含施工單位“自我糾正”又有環(huán)境監(jiān)理“糾正”的質量控制體系，強化對修復后土壤的“過程”控制。

(2)修復場地缺乏“事后”的長期跟蹤監(jiān)測

《指南》中修復的場地地下水要求設置下游地下水監(jiān)測井進行監(jiān)測，控制二次污染，但并未強調地下水長期跟蹤監(jiān)測的要求。在實際工作中，很多采用原位技術修復的場地也未對修復效果進行長期跟蹤監(jiān)測。原位修復的周期較長[11]，建立長期跟蹤監(jiān)測機制很有必要。

(3)污染場地修復過程中信息不透明

我國目前的場地修復主要以土壤和地下水修復為主，而土壤和地下水污染具有隱蔽性和滯后性，不像水污染或者大氣污染一樣直觀，通常要通過監(jiān)測才能確定。這就致使很多污染場地土壤監(jiān)測數據不公布，導致公眾對污染場地修復前一般不大關注。其次，國內的場地修復過程中，未涉及場地修復的公眾參與制度以及信息公開制度。很多項目的立項，實施過程都未經過公眾參與信息公開，但是對于揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機物污染場地在修復過程中，有可能會有刺激性氣味逸出，影響周邊居民的正常工作生活。由于公眾對于場地污染程度和場地修復工程不了解，可能會導致群體性事件的發(fā)生。

(4)缺乏專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理技術人員

我國工業(yè)場地土壤污染多為復合型污染[12]，污染物種類多，需要采用多種修復技術治理，往往既有原位技術又有異位技術，每種修復技術的監(jiān)理的要點不盡相同，具備這方面的專業(yè)環(huán)境監(jiān)理技術人員相當缺乏。

3　對策及建議

(1)建立污染土壤及地下水修復過程質量控制體系

土壤和地下水修復過程的質量控制是環(huán)境監(jiān)理的核心工作內容。特別是對于大范圍污染的場地修復，由于涉及的修復土方量和地下水規(guī)模均較大，完全依靠環(huán)境監(jiān)理對修復的土壤和地下水取樣檢測來監(jiān)督修復效果，將導致檢測費用大幅增加，環(huán)境監(jiān)理成本急劇升高。為此，在修復工程實施過程中應建立由施工單位自檢和環(huán)境監(jiān)理抽檢相結合的污染土壤及地下水修復效果質量控制體系(見圖1)。自檢過程完成后，所有結果由環(huán)境監(jiān)理審核，審核內容主要為：①自檢采樣的代表性；②自檢樣品實驗室檢測方法符合標準。環(huán)境監(jiān)理在自檢樣品全部通過審核的基礎上，對分批次修復完成的土壤及地下水進行采樣抽檢，并送第三方檢測機構檢測，抽檢不達標的樣品由施工單位將該樣品所在批次的污染土壤或地下水進行返工修復，返工完成后，再次由環(huán)境監(jiān)理對不合格批次進行加密采樣分析。施工單位自檢及環(huán)境監(jiān)理抽檢結果可作為項目驗收依據之一。

圖1　修復過程質量控制Fig.1　Quality control system of the remediation process

(2)建立修復效果長期跟蹤監(jiān)測機制

國內污染場地管理往往以修復的污染場地通過驗收作為終點，但是對于原位技術修復的污染場地，環(huán)境監(jiān)理過程以及驗收過程中對修復的土壤或地下水樣品抽樣檢測存在一定的偶然性，同時原位修復技術需要的治理時間較長，在竣工驗收結束后，土壤和地下水污染物濃度可能仍會有波動，影響修復實際效果。筆者曾經對采用原位生物技術修復的某個化工企業(yè)遺留場地進行了為期兩年的地下水跟蹤監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)在初期階段，地下水中的污染物濃度存在一定范圍的波動，在添加適量還原劑和微生物營養(yǎng)劑后未再出現(xiàn)異常，由此可見建立污染場地修復效果長期跟蹤監(jiān)測機制非常重要。目前國內外尚未對長期跟蹤監(jiān)測的期限有明確的界定，結合自身的環(huán)境監(jiān)理的工作實踐經驗，筆者認為長期跟蹤監(jiān)測期限為竣工后2～5年較為適宜。

(3)加大公眾參與和信息公開力度

建立有效的信息披露制度，使公眾更多了解場地污染情況以及場地修復進展。同時地方政府在污染場地修復前應開展污染場地修復環(huán)保宣傳，實施污染場地修復信息公開，使公眾第一時間掌握修復情況。同時，在制定污染場地修復方案過程中，應通過聽證或其他方式擴大公眾參與的渠道，及時聽取公眾對場地修復的意見。避免由于信息不透明，導致公眾誤解從而產生群體性事件的發(fā)生。

(4)加強環(huán)境監(jiān)理隊伍建設

對從事污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理工作的專業(yè)技術人員來說，不但要有環(huán)境保護、環(huán)境工程方面的專業(yè)知識，還要熟悉不同污染修復技術的相關理論知識。為了更好的開展污染場地環(huán)境監(jiān)理工作，當務之急是要培養(yǎng)一批既懂環(huán)境保護技能又熟悉污染場地修復技術的復合型專業(yè)技術人才。建議強化污染場地修復工程環(huán)境監(jiān)理技術水平，明確環(huán)境監(jiān)理人員必須掌握的基本技能和理論，對從事污染場地環(huán)境監(jiān)理的人員定期進行場地修復技術的培訓。

4　結　語

近年來，環(huán)保部設立了環(huán)境監(jiān)理方面的環(huán)保公益科研項目，并在2014年底發(fā)布的污染場地工作指南中對環(huán)境監(jiān)理工作內容和程序做出了較為系統(tǒng)的闡述，但是我國修復工程的環(huán)境監(jiān)理仍需要在實踐中不斷完善。本文根據污染場地環(huán)境監(jiān)理實踐過程中可能存在問題，結合多年從事場地污染環(huán)境監(jiān)理的經驗，提出了建立污染土壤及地下水修復過程質量控制體系和原位修復效果長期跟蹤監(jiān)測機制，提高場地修復工程的公眾參

與透明度，強化專業(yè)的環(huán)境監(jiān)理人員隊伍建設等措施，為我國污染場地環(huán)境監(jiān)理規(guī)范的完善提供借鑒。

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Problems and Solutions of Construction Supervision for Remediation Project at Contaminated Site

XU Wei

(Suzhou Environmental Science Research Institute, Jiangsu Suzhou 215007, China)

Environmental supervision plays an indispensable role in the process of site pollution remediation，which is?still in initial stage. Based on?practical work experience of construction supervision at contaminated site, some countermeasures which were setting up a quality control system for the soil and groundwater remediation effectiveness were put forward，improving public participation in site remediation projects，enhancing environmental supervision team construction. Furthermore, reference was provided for the development of environmental supervision for remediation of contaminated sites, related theoretical research, and making policy and law in China.

contaminated site; environmental supervision; quality control system; a long-term monitoring mechanism

許偉(1982-)男，碩士，工程師，主要從事環(huán)境科研、場地污染風險管理、污染防治技術方法等方面的研究。E-mail：xw82514@163.com

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1001-9677(2016)09-0147-03