啟發未來城市和城市服務：塑造城市發展和服務的未來（下）

王賽錦/譯

啟發未來城市和城市服務：塑造城市發展和服務的未來（下）

王賽錦/譯

節選自世界經濟論壇報告 2016年4月

1.4城市運作：城市服務

“城市運作”是一個復雜的概念，包括一系列領域，諸如流動性、基礎設施（住房、能源、水資源、垃圾處理）、社會服務（健康、安全、福利）、環境（生態保護、資源管理）、知識和技能（教育、技能發展）、文化（文化和休閑設施、公共空間、旅游業）。在規劃和管理過程中，還涉及一大批利益相關者，包括國家政府、區域政府和當地政府，以及一些受益人和合作伙伴，比如市民、私營部門和非政府組織。過去十年中，隨著科技的興起，城市規劃和管理發生了翻天覆地的變化；顛覆性的商業模式和技術方案使得不同領域間的數據共享成為可能，也幫助城市建立了情景意識。

1.4.1新商業模式

城市需采取新的商業模式和新的技術，來進行自我轉變，并持續自我提升。

城市運作中逐漸興起了一個新趨勢，隨著科技的重要性不斷增強，創新商業模式打破了城市服務的提供方式。城市基礎設施和服務的管理方式越來越關涉到私營部門和企業的利益。預算和提供數字服務的能力將對城市發展帶來影響。私營部門使得城市的適應性變得更快，通過下述模型可激發創新及靈活性：

· 數字化“整合城市”服務：在過去幾十年的城市發展中，城市的物質基礎設施整合很困難；但是，數字整合卻是可行的。數字化地整合基礎設施，諸如水資源、雨水、污水、能源、廢物處理和道路，不僅能帶來規模經濟，還能更好地為市民提供服務，可向市民提供一站式服務，去一個商店即可買到所有所需商品。

例子：巴塞羅那的“mWallet計劃”打算開發新的信息技術應用程度，并通過智能手機實現虛擬支付，或者是“m智能城市”計劃，旨在通過單通道技術接口集成城市服務。

例子：丹麥的卡倫堡將廢物回收整合到了當地的工業系統中。城市通過一個智能開放平臺將電力能源、水資源、供暖、交通和住房系統整合到統一的能源管理系統中。任何發電機或聚合器都可使用該平臺，根據需求調整供給量，從而減少電網管理中的電力供給波動，減少網絡集中需求。類似地，丹麥的奧爾胡斯，對污水處理廠進行了轉變，集熱力供應和發電于一身，將傳統能源消耗設備轉換成了能源生產設備。

· 作為一項服務的“城市作戰行動”（城市運作）：驅動物理效率提高的數字化解決方案日益“成為一項服務”，將前期資本投資轉移到運營費用中。這使得城市管理者愿意承擔更多風險，并能快速實施解決方案。

例子：英國的諾?？丝み^去面臨預算約束，其現有服務消耗了IT預算。它基于云計算的模型，轉變市政服務的提供方式，實現整體節省1000萬美元。解決方案引進了諸如大數據和云計算的技術，來轉變內部各部門的協作。

· 公共資產振興：城市正在將消耗資源的“死資產”（如路燈桿），通過增值服務轉變為能吸引大量收入的資產，如增加空氣質量、天氣和停車點感知功能。這些服務，再加上數字廣告平臺，使得城市在采用更經濟和環境更可持續的手段提供原有功能的同時，也利用了未使用的容量。

例子：事件數組（the Array of Things）是美國芝加哥的一個城市感應項目，互動網絡、模塊化的傳感器盒子將被安裝到路燈上，收集城市環境和基礎設施（泊車位）的實時數據。切換到LED技術提供了一個契機，將路燈從“死資產”盤“活”了。

· 循環和共享經濟：傳統的消費模式遵循“生產和消費”的經濟模式，導致了材料和能源的大量消耗。循環經濟模式有助于降低資源消耗、減少排放量。很多市民都在努力減少資源浪費，利用網站進行通勤拼車，甚至放棄汽車所有權支持汽車共享俱樂部。存在的機會使得共享原則不斷擴大，可擴大至物理、社會和娛樂基礎設施的提供上。

例子：始于荷蘭的Peerby服務，使得用戶通過鄰里間的點對點借貸服務，共享那些不怎么使用的商品和工具。另一個例子是Zipcar，乘客可通過網頁或app的預訂服務，租用一輛車使用數小時或數天。

例子：在韓國，首爾市政府宣布了一項新的倡議，即“首爾城市共享”（Sharing City Seoul）。政府認為，“共享城市”作為社會改革的一個新的替代，可同時解決許多城市的經濟、社會和環境問題。它將創造新的商業機會、恢復基于信任的伙伴關系，并盡量減少資源浪費。共享可使社區以更小的資源消耗獲得更多的收益，因為資源利用更充分了。

· 創新公共服務外包：城市已具備足夠的理論基礎和技術能力實現外包管理流程，物聯網（Internte of Things）、數據分析和可視技術使得其成為可能。這類似于過去幾十年里，私營部門利用信息技術、通信技術和熟練勞動力來取得發展。城市正在將其業務和職能轉向那些效率更高的地方。外包得到以成果為基礎的合同和服務協議的進一步支持，而不是貨物采購及服務的傳統方法。因此，在取得必要社會和經濟成果上，私營部門已成為政府的平等伙伴。

例子：在英國，倫敦領先的公交車運營商Arriva London，在公交車核心操作的管理上簽署了一項長期的外包合同，包括乘務排班、業務人員、公交車上的收益計算、性能監管和里程規劃。

· 高峰負荷的定價結構：為了滿足高峰需求，城市基礎設施在非高峰時段往往閑置。征收擁堵費、基于需求和消費的動態定價模式能夠錯開高峰，均衡分配資源，以減少平衡需求的額外基礎設施建設。在預算約束的條件下，城市正在越來越多地優化現有資源、使用過剩產能，以降低成本。

例子：在以色列的特拉維夫，退出了快車道計劃，采用動態收費標準（根據實時動態進行收費）；車道使用量增加之時，費用也跟著增加。如果三個以上的乘客拼車，可減少通行費，通行費中的一部分收益可用來免費資助公交車通勤。

· 城市咨詢：一些城市在某些方面比其他的做得好，比如城市規劃、流動性規劃和項目管理等。一些城市可能想模仿其他地方處理特定問題的方式。城市通常都愿意分享它們的最佳做法，大部分城市都已經和其他城市共享了想法，還有一些已經開始出售它們的最佳做法給其他政府了。

例子：丹麥當地政府積極參與亞洲、非洲和拉丁美洲的項目，為它們提供一些服務，諸如財政權力下放戰略、當地政府的財政、支持地方政府協會、城市間合作和公眾參與。

馬德里：利用技術平臺改善私營部門的城市服務供給

在利用公私伙伴關系調配關鍵城市服務（如供水、廢物管理、交通、街道照明和樹木維護）時，馬德里一直是領跑者。依賴私營部門供給城市服務的工程中，合同治理與績效管理是關鍵，市政府也要確保各項關鍵領域的指標能多次達到設置的標準。

有效地管理私營部門提供的城市服務，需要從整體視角出發。馬德里市實施了稱為MiNT（智能馬德里）的智能技術平臺，服務供應者可通過此與市民展開交流。該解決方案的一個關鍵特性是，市民可以即時對該城市提供的服務做出反饋，且涵蓋具體的位置信息。平臺整合了來自市民、數據傳感器、攝像頭及物聯網設備提供的數據，從而生成一個城市服務的綜合圖景。

該平臺基于涵蓋500多萬城市資產的數據庫，提供實時城市圖景，更好地響應城市要求。該平臺形成了一項測量和分析機制，測量和分析來自不同城市領域的300多項性能指標，對提供高質量服務的供應商做出補償而激發活力。私營部門努力提高服務水平以獲得補償，市民的生活質量也會因此而得到改善。

基于城市功能而形成的數據具有極大的價值，能被持續地用于分析并改善城市各領域的服務運作。本案例凸顯了先進技術在增強城市服務中所帶來的好處，成熟的城市服務系統及對核心基礎設施和服務數據搜集使用能很大程度上加快城市轉型。

1.4.2技術驅動城市轉型

技術已經成為城市轉型的驅動因素之一（圖1），并正在驅動新型城市服務范式的出現。

圖1: 驅動轉型的十佳技術

雖然發展中國家和發達國家在技術使用上有所不同，但是城市管理者都越來越關注以下技術，來尋求解決城市挑戰的方法（表1）：

表1：解決城市關鍵挑戰的技術和創新點

查塔努加：實施智能電網增加恢復力

查塔努加是那些經常面臨經濟逆境的城市之一，但是它卻通過有效利用自然資源、技術和基礎設施而增強了其發展潛力。全球經濟衰退之后，查塔努加急需資金、吸引新的企業、提供恰當的激勵措施和工具等來重振經濟，促進經濟繁榮。2009年《復興法案》（Recovery Act）使得獲取資金成為可能，在全球衰退之后重振了經濟。

查塔努加利用這次機會開發了其智能電網。它們的光纖智能電力能源網絡不僅為整個城市的住戶和企業提供了安全、廉價和有效的電力供應，還有效地降低了能源消耗和二氧化碳排放。由此節省的資金被政府用于其他項目，比如城市建設項目，能改善社區狀況。

該倡議成功的關鍵之一是，查塔努加2011年7月遭遇了一系列龍卷風，使得77000家庭無電可用。通過這一智能解決方案，超過50%的家庭在兩秒內恢復了電力供應；要不是該方案，可能要花費17個小時才能重新讓這么多家庭用上電。智能電網技術可獲得偏遠地區的信息，減少了250次實地服務訪問，大大加快了電力恢復過程。因為電力的快速和有效恢復，大約節省了140萬美元。

最新的電網技術使得故障時的電力改道成為可能，為孤立事件提供幫助，減少全市停電現象。給用戶提供必要的信息以便他們管理自身的能源消費，可降低不必要的能源損耗。查塔努加利用最新的能源網絡技術，成功地縮短了停電時間，增強了恢復力。本案例研究的關鍵是，利用類似的智能技術可提升運營效率，減少能源、水資源和廢棄物管理等城市領域的損失。

［本案例基于《投資者準備的城市，城市如何創建和開發基礎設施的價值》（Investor Ready Cities， How cities can create and deliverinfrastructure value）報告，由西門子、普華永道和英國博聞律師事務所發布］

荷蘭水資源管理中的大數據

水資源管理是荷蘭的關鍵所在，該國55%的人口居住在洪水易發地區，洪水風險對該國的GDP影響可達70%。干旱對該國的電力產出和農業生產造成影響，從而影響當地經濟。該國電力管理費用達70億歐元，到2020年還有望增加20億歐元。洪水和干旱風險要求建立一個動態機制，分析水資源狀況，預測未來水文情況，根據當地環境準備不同的應急方案對不同的水位變化做出響應。

荷蘭已經開發了一個大數據分析方案，增強洪水管理，提高管理效率，以應對不斷變化的水資源需求，并降低水資源管理系統中的成本消耗。“數字三角洲”（Digital Delta）平臺從一個傳感器網絡和不同的現存資源那里搜集數據，提供儀表數據，幫助采取積極措施阻止災難發生和環境惡化。雖然這一倡議最直接的影響是荷蘭水資源系統（成本降低了近15%），但是，電力部門、農業部門和建筑部門也都感受到了水資源管理帶來的好處。

雖然該項目由荷蘭水資源部執行實施，但是涉及到多個利益相關者——大學（利用數據安排教學日程，同時防止洪水發生），私營部門（實施技術解決方案）和其他政府實體（管理當地水資源狀況）。公私伙伴關系建立之后，政府可利用私營部門在數據模型方面的優勢，并利用智能平臺進行有效地水資源管理。本案例展示了擁有互補資源的多個利益相關方如何共同實施技術解決方案，處理城市面臨的關鍵挑戰。

奧克蘭：移動管理的大數據分析

奧克蘭是北愛爾蘭島上最大的，也是人口最多的城市。它是一個新興的國際城市，為其居民提供高質量的生活環境使其聲譽迅速增加。該城市不斷改進流動性、住房、經濟和環境，到2040年，有望成為世界上最宜居的城市?！皧W克蘭交通”（Auckand Transport）負責該區域所有的交通服務，從道路和人行道到自行車、停車場和公共交通。

該城市實施了一項技術方案，獲取實時交通狀況，支持快速決策。這個大數據解決方案通過分析大量的結構化和非結構化數據來增強公共安全和運輸效率。該系統使用視頻分析、 自動車牌識別、 車輛模型識別、 人臉識別、 人口分析和智能場景分析支持決策。參與該項目執行的利益相關者包括“奧克蘭交通”和其伙伴組織，負責物理安全（包括監控）的控制和監視功能、建筑管理、交通管理和計算機輔助調度。

此外，“奧克蘭交通”還與私營部門合作，開發和實施這項技術解決方案。分層、開放和容錯的方案結構便于在城市之間推廣復制。關鍵是，各機構必須協同合作，使用相同的技術基礎設施，多個獨立部門通過相同的解決方案相互關注考量。

整合弗拉芒地區的政府服務

弗蘭德斯是比利時北部講弗拉芒語的一塊地區。弗拉芒政府下轄的70多個政府機構監管著這個地區近600萬市民的教育、文化、醫療保健和國際發展事宜。政府服務涉及多個不同的機構，市民不得不去多個部門。弗蘭德斯看到了機會，可精簡信息流動，降低市民每次與多個機構接觸所需的時間。該方案基于的想法是，服務應以最小的努力提供，且任何信息只需提交一遍即可。這種想法最終通過一個平臺實現了，可在這個平臺進行數據交換，并向市民提供實用經驗。弗拉芒政府設計并建立了一個名為“行政部門和機構間數據共享最大化”（Maximum Data Sharing Between Adiministrations and Agencies，簡稱MAGDA）的平臺。這項倡議的愿景是設計并數字化整個流程，使得數據可一次性搜集，從而使服務更準確和更快速。作為系統的一部分，市民使用電子身份卡登錄到弗拉芒電子政府服務平臺， 便可自動將數據轉移到登記處。

與私營部門建立合作伙伴關系，利用其技術能力，是該項目成功實施的關鍵因素之一。項目成功的關鍵是，弗拉芒政府利用技術設計的信息交換方式，即從“拉”的模式轉變到“推”的模式。政府可減少250000份紙質表單，節省了大筆郵費。MAGDA框架被歐盟認證為電子政府的最好范例，同時也得到了很多其他國家的認可。這樣的解決方案可使政府在預算約束的情況下提供更多的服務。

原文標題：Inspiring Future Cities & Urban Services: Shaping the Future of Urban Development & Services Initiative