石油之跌，海灣之變

丹尼爾·貝奈姆（Daniel Benaim）王 芳/譯

石油之跌，海灣之變

丹尼爾·貝奈姆（Daniel Benaim）
王 芳/譯

選自美國《國家利益》雜志 2016年4月20日

沙特阿拉伯等盛產石油的國家在槍支和“黃油”的抉擇之中選擇了前者。

奧巴馬總統預備去沙特阿拉伯參加海灣峰會，在其即將會晤的幾位領導人中，一些人還在同國內巨大的變革做著激烈的斗爭。油價暴跌，赤字飆升，讓海灣地區的國家不得不將延續了幾十年的社會契約推翻。一直以來，這些地區政府的慷慨減稅政策得到了民眾的廣泛擁護，然而沙特阿拉伯和其他國家正在削減開支并施行經濟改革，大幅降低對獎學金和土建項目的補貼，他們準備向那些不曾習慣交稅的市民征收新的稅目。削減開支的舉措尚未牽制到該地區那些最為活躍國家的外交政策——沙特阿拉伯、阿聯酋和卡塔爾——但是它們可能很快也會受到相應的束縛。

許多國家會在資金緊張的時候削減外國項目及援助。沙特阿拉伯將2016年的預算縮減了300億美元，但是將其國防預算增加至近570億美元——使其成為世界第三大軍費國，其軍費開支占沙特政府財政支出的1/4。沙特王國還有一些類似性開支：以沙特阿拉伯為主的阿拉伯聯盟在也門所進行的戰爭每個月要花費數億美元。近期，利雅得主持了20個伊斯蘭國家軍隊的“北方雷霆”大型軍事演習，據報道稱其軍隊人數高達數十萬。與此同時，沙特國王薩爾曼（Salman）剛從埃及訪問回來，他在埃及宣布，計劃在紅海建造一座連接埃及和沙特阿拉伯的跨海大橋。據悉他被讓與兩座紅海島嶼并簽署了200億美元以上的協議，協議將對埃及的石油需求提供慷慨的資助，同時還有許多其他項目，包括對埃及的西奈地區進行投資。

一些人注意到，沙特阿拉伯國內的緊縮政策和國外的激進主義之間有所脫節，他們不禁懷疑，既然海灣國家如此注重內部穩定，他們是否應該對人民將會采取的強烈抵制而產生擔憂。但是沙特阿拉伯地區高昂的激進主義可能會因國內的擔憂之勢而更加猖獗，而非受到約束。

以海灣國家自己來看，他們受到了伊朗的圍困，并且霎時間其代理組織激起了一場伊斯蘭的浪潮——盡管美國做出了明確的保證，并且為對抗胡賽叛軍（Houthis）和“伊斯蘭國”而進行了大規模的武器銷售和軍事援助——但許多人認為美國將會撤離該地區。在這樣的背景之下，沙特阿拉伯決策同時全力發展區域自信和經濟轉型，無疑體現了其時下的緊迫之境。

對于國王薩爾曼和副王儲——同時還是也門軍事行動國防部長的穆罕默德·本·薩爾曼（Mohammed bin Salman）來說，停戰之勢極其脆弱，步履踟躕。以此為由，他們可以動員和集合國內的支持力量，在政治和經濟的變遷之際為一個統一的目標而奮斗。在海灣的其他地區，阿聯酋人民在沖突之下形成了一種國家使命感。在阿聯酋、卡塔爾和科威特，這些國家設立了不同形式的征兵制度，在某種程度上加強了人民對國家的認同感。

中東專家賀開宇（Karen Elliot House）在3月指出，“人民內部所激蕩的挫敗感被轉化為一種反伊朗情緒，而非反沙特阿拉伯情緒?！?沙特統治者和其統治之下占主導地位的伊斯蘭遜尼派教徒，二者共同對什葉派伊朗的敵意而憂心忡忡，從而統一了戰線。他們擔心德黑蘭的勢力范圍將不僅蔓延至貝魯特、大馬士革抑或是巴格達，還深入到敘利亞阿拉伯通訊社（Sana）和沙特阿拉伯東部的什葉派社區。

石油價格跌落，海灣國家因此而持續出現財政赤字，其危機之一便是政治上可能會出現的鼓勵措施，這將繼續煽動反伊朗反宗派情緒。2016年1月，這種反伊朗反宗派情緒在繼什葉派牧師尼米爾·尼米爾（Nimr al-Nimr）被處死，沙特駐伊朗大使館突然遭受襲擊后而突然爆發。以至于上個月海灣國家正式將赫茲布拉派（Hezbollah，成立于黎巴嫩的激進什葉派穆斯林組織——譯注）認定為恐怖組織。

但是如果在接下來的數年里，如一些人所預測的那樣，油價持續低迷，這最終將迫使各國進行財務清算。沙特阿拉伯擁有超過6000億美元的主權財富，但是去年10月國際貨幣基金組織曾警告說，如果利雅得不增加財政收入并降低財政支出，其可能會在2020年宣告破產。相比而言，阿聯酋和卡塔爾等較小國家雖然在財政上擁有顯著的緩沖能力，但是伴隨著其以備后用的主權財富被消耗殆盡，這些國家的代際財政穩定也因此遭遇巨大風險。

沙特阿拉伯決定停止對黎巴嫩政府提供40億美元的援助項目，該決定似乎是出于貝魯特向德黑蘭方面做出傾斜所受到的刺激。但是這也可能是某種預示。同樣，卡塔爾停止對半島電視臺美國頻道提供慷慨的資金支持，并且對駐扎在多哈的旗艦組織進行大幅裁員，這也可能預示著接下來會發生什么。海灣援助的油井哪怕是有了絲毫的干涸也會牽一發而動全身，影響無處不及。從約旦難民營，到阿拉伯地區較為貧困鄰國的中央銀行，再到飽受內戰摧殘的國家，一旦戰事停止，這些國家將會找尋海灣投資進行大規模的重建工作。埃及可能就是這樣一個例證，自2013年以來，埃及需要通過海灣國家所提供的數十億美元的資金來維系經濟運轉——鑒于其不斷面臨著的宏觀經濟挑戰，埃及可能需要獲得更多的援助，甚至超過薩勒曼國王此行訪問所做出的承諾。

在最近的一次采訪中，奧巴馬總統談及沙特阿拉伯和伊朗，表示其需要“尋找一個有效的方法來解決鄰國關系同社會制度之間所面臨的冷和平狀態”。倘若極其脆弱的?；鹁謩菘梢钥朔щy最終在敘利亞得以實現并在也門得以生根確立，這將成為教派沖突的降溫之旅上具有重要意義的一步。我們有理由抱有這樣的希望，如果油價在明年以及更遠的將來持續走低，可能會營造出一種逾越國內政治的財政需求，從而還會緩解沙特阿拉伯和伊朗之間的緊張局勢。當然，伊朗即便是在地區的緊張局勢中負有責任，但其同樣擁有投票的資格。伊朗國內對“槍支還是‘黃油'”的討論正如火如荼地進行著；在德黑蘭，其政治領袖想要通過降低制裁從而促進經濟增長，然而其革命衛隊所進行的彈道導彈測試正對抗著這一渴望，并將沖突的矛頭直指其最高領導人。

即便是油價從近期的低谷有所反彈，海灣國家想要讓其各國財政機構紊然有序地運作起來仍面臨巨大的壓力。在這場抉擇之中，海灣國家選擇了槍支而非“黃油”。短期來看，他們有著比以往更強有力的理由來詮釋這樣的抉擇，但是在此過程之中，該地區局勢的動蕩也將更加強烈。

原文標題：How Cheap Oil is Changing the Gulf