標準分類法新解

● 陜西省標準化研究院 范澍田 種芳 郭銳 胥鑫 侯娜

標準分類法新解

● 陜西省標準化研究院 范澍田 種芳 郭銳 胥鑫 侯娜

文章從標準分類法談起，介紹了標準分類理論研究新進展，給出了公共標準和自有標準的定義和特點，對兩類標準進行了詳細解讀。以此為視角，分析了我國標準化管理工作中存在的現實問題，并給出相應建議。

標準 分類

引言

分類是認識一個事物的重要方法，從不同的視角看對象會產生不同的分類方法，也會帶來不同的認識和見解。標準也一樣，人們基于一定的目的，依據不同的準則，對標準進行了各種劃分，也因此形成了不同的標準種類。如，我們所熟知的國家標準、行業標準、地方標準和企業標準；安全標準、環保標準、管理標準、產品標準、方法標準；強制性標準、推薦性標準等等，這些都是基于不同的管理思路對標準進行的劃分，對我們從不同角度認識標準、使用標準、提升標準水平產生了積極的意義。

我國著名標準化專家李春田在第5版《標準化概論》中創造性地提出了標準的公私之分，按照制定標準的宗旨不同將標準劃分為公共標準（公標準）和自有標準（私標準），給出了公標準和私標準的定義和特點，明確了公標準的制標宗旨是獲取最佳公共利益，私標準的制標宗旨是獲取本組織的最大利益。相對于其他幾種分類方法，標準的公私之分無疑抓住了標準的本質特征，不但可以幫助我們理解兩類標準的不同特點，采取有區別的政策加以對待，確保公標準的公正性和私標準的競爭性；還可以避免將兩類標準混為一談、公私不分的現象發生。同時也為我們深入剖析我國現行標準化管理體制中的現實問題提供了獨特視角和有效抓手，而從這一點出發看我國目前標準化工作改革也頗有現實意義。

公標準

公標準就是動用公共資源制定的標準，其宗旨是維護公共秩序，保護公共利益，為全社會服務，從定義我們可以解讀出以下信息：

1. 動用公共資源

從經濟學的角度看，所謂公共資源，一是這些資源不為哪一個個人或組織所擁有；二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定公共資源具備了“競爭性”的特點，但同時卻不具備“排他性”的特征。針對標準而言，凡使用納稅人錢制定的標準，均可以看成公標準，這些標準理應代表社會大眾的根本利益，為社會大眾服務。我國目前發布的國家標準、行業標準、地方標準均屬于公標準，因為這些標準都是通過各級標準化主管部門主導推動，并通過各級財政資金支撐標準的制定與實施。據統計，我國目前現行的國家標準4萬余項，機械、農業、化工等95個組織的行業標準8萬余項，還有各地區標準化主管部門發布的地方標準，這些標準均屬于公標準的范疇，而這些數量龐大公標準構成了我國現行標準體系的主要組成部分。盡管在我國標準化工作的開展過程中非常重視發揮企業的主體作用，但標準的立項、審核、編制、批準發布與監督實施還是政府主導，所以這些標準都是公標準。

2. 謀取最佳公共利益

公共利益是國家存在的正當性理由，是界定政府行為必要性的主要界限。既然公標準是動用公共資源制定的，他的制標目的理應是謀取最佳公共利益，這是公標準永遠不可偏離的宗旨，任何形式的偏離都會影響公標準的公信力，損害政府形象。公共利益不能單一的解讀為經濟利益或社會效益，他一定是根據標準所涉及領域和標準所要實現目標的不同，綜合評估標準化全流程中利益共同體的相關利益后，嚴謹慎重作出的決定。如生乳標準的制定，就必須綜合協調農業部與衛生部、質檢總局與工商總局、社會預期與現實國情、奶農與消費需求等各方利益。此外，如何實現公共利益的最佳化，也是政府部門應該考慮的，比如說標準立項的評估，標準征求意見的范圍和標準化實施效果的反饋，這些都應該成為標準制修訂過程的必備程序，每一階段形成的結論也應成為標準制修訂過程中的重要參考。盡管從管理學角度上來說，我們所能選擇的只可能是次優方案，而不可能實現或證明最佳，但標準化管理者也應通過程序上的設置和控制，盡量實現較好的次優方案，保證公共利益的最大化。

3. 法定性質與程序公開

在我國，所有的公標準都是依據國家現有的法律、法規，由標準化主管部門按照特定程序組織實施并批準發布，并在標準封面的下方標注發布單位。如國家質檢總局、國家標準化管理委員會、工業和信息化部、衛生部、農業部等等。既然公標準由政府部門統一對外發布，其制修訂程序理應對外公開透明，接受納稅人的監督和質詢，并通過社會大眾所熟知的標準制修訂服務平臺對外公開標準制修訂過程的全部信息，了解不同利益主體針對不同階段標準文本的意見，還有諸如立項信息、評估意見、國內外現狀、驗證報告等等，都應該通過平臺對外公布。盡管繁瑣，但正因為標準頭上有個“公”字，服務對象是社會大眾，涉及公共利益，標準化管理者就不能簡單處理。

4. 廣泛參與與充分協調

不管哪一類標準，涉及什么領域，標準都是協商一致的產物。在標準制修訂過程的不同階段，必須做到廣泛參與和充分協調，這樣才能保證標準化過程的順暢運行，避免由于溝通不暢導致的意見不合。2009年國家標準化管理委員會發布了GB/ T 24158-2009《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》等4項國家標準，把重量40 kg以上，時速20 km/h以上的稱為輕便摩托車，由于該定義與電動自行車的界定有沖突，與我國相關產業的現實國情也不一致，導致標準一經發布就引起了諸如自行車協會、電動車協會，還有廣大消費者的激烈反對。該標準自發布到現在已經過去6年了，但該標準中關于電動輕便摩托車的相關規定卻一直暫緩執行。這既是對公共資源的浪費，也對標準化主管部門的權威性產生影響。而這一切從根本上說，還是沒有充分評估各利益相關方，標準制定過程中的廣泛參與和充分協調也做得不夠。

私標準

相對于公標準，私標準是動用非公共資源制定出來的標準，具有獨占性和排他性。其宗旨是為本組織的利益服務，如提高本組織的競爭力、獲取最大利益。而從這一點來說，我們經常所說的“一流的企業賣標準”“得標準者得天下”“標準專利化”等口號，針對私標準而言更有意義。

1. 動用非公用資源

我國的國有企業、民營企業、合資企業、獨資企業、各種企業聯盟標準，以及各類事實上的標準均屬于私標準的范疇。它涉及范圍廣、種類多、形式功能各異，是標準化領域最具創造力的組成部分。既然是花自己的錢搞標準化，那企業參與標準化工作的目的肯定得符合企業自身發展戰略和愿景。只要遵守國家的法律法規，私標準如何制定？規定什么內容？采用什么形式等等，都是企業自己的內部事務，任何其他組織和個人無權干預。企業技術標準、管理標準、工作標準、產品標準、內控標準等都屬于私標準，理應由企業自己說了算。而多年來我們一直推崇的企業產品標準備案或通過行政手段強制推動推薦性標準的實施就無疑是對企業內部事務的嚴重干預。在市場經濟條件下，只有充分尊重企業的自主權，企業參與標準化工作才會有動力，才能創造性的通過標準提升市場競爭力。

2. 為市場競爭服務

在市場經濟條件下，企業參與市場活動的目的離不開利益，標準化活動也不例外。主要表現為通過標準的制定和實施，提高本組織的競爭力，獲得可觀的市場份額，掌握行業發展的話語權等等。而為了實現目標，企業會將發明、專利或其他技術訣竅納入標準，并通過相關知識產權政策的運用保護自己的技術，推廣自己的標準，提高市場對產品、甚至企業文化的認可。我們通常所說的“技術專利化、專利標準化、標準全球化”無疑是企業通過相關政策的運用為市場競爭服務的最好寫照。在市場經濟條件下，我們沒有權利要求企業在參與標準化工作中考慮“最佳公共利益”，或是在不同利益主體之間搞平衡，這些都是對微觀經濟不應有的干預。而企業是否有積極性參與標準化工作，是否可以真正成為標準制修訂工作的主體，主要還是看我們的標準化政策是否符合市場經濟運行規律。

3. 獨占性和不公開性

私標準是企業自己的技術機密，是獨立的經濟主體通過動用自有資源主導制定的。正因為此，“獨占性”和“不公開性”就成了私標準區別于公標準的主要區別。任何組織或個人都無權侵犯私標準的制修訂工作，企業也沒有公開私標準的義務，也用不著主管機構對私標準進行評估，這都是企業自己的內部事物，至于通過第三方進行評估，那是市場的事情，應按照市場規則去解決。市場需求不斷變化，客戶需求不斷提高，企業在參與市場競爭的過程中，理應保護好自己的技術、專利和標準的相關權益不受侵犯，這樣才能提高自己對市場的適應能力。

4. 視角

以標準的公私之分作為觀察視角，我國現行標準化管理工作中還存在著以下問題：

政府與市場角色錯位，市場主體活力未能充分發揮，既阻礙了標準化工作的有效開展，又影響了標準化作用的發揮；

私標準在我國標準化工作體制中占比較低，與市場經濟的主體要求不一致，私標準在推動我國標準化工作發展中所發揮的作用十分有限，行業協會、團體參與標準化工作的程度不高；

公標準制修訂工作的透明度較低，公眾難以了解標準制修訂過程的相關信息，很多熱點標準的制修訂工作很難聽到公眾的聲音，而部分標準發布之后卻成為社會關注熱點；

公標準與私標準混淆不分，很多領域的事情本該運用市場法則由私標準來解決。而公標準對于公共、安全、健康、環保、公益、互換等領域的關注卻與預期相差較大。

建議

1. 公標準

改革標準化管理體制

改變現有的多部門交叉管理標準化工作的現狀，成立由國務院主導的標準化管理與協調機構，統籌全國標準化改革事項，協調不同部門之間的事物和利益。既發揮好國務院標準化主管部門的綜合協調職責，又充分發揮國務院各部門在相關領域內標準制定、實施及監督的作用。成立專門的工作機構用于標準實施效果的評估與反饋，特別是要加強強制性標準實施效果的信息搜集與分析，加大監督抽查力度，保證強制性標準的有效實施。

以市場為導向，加強對標準化專業技術委員會（以下簡稱TC）的監督管理。分析現有TC的工作內容和工作實效，以經濟行業分類為基礎，梳理不同TC與TC之間、TC與SC之間的關系，建立適應市場需求的TC工作服務體系，避免不同TC之間工作內容交叉重復等現象的發生。如TC264 服務和TC533家政服務就存在明顯的業務重疊。同時加強對各秘書處工作的考核與監督管理，打破壟斷，鼓勵不同市場主體參與秘書處的競爭工作，促進標準化工作在良性的市場競爭環境中有序開展。在此基礎上，充分保證各標準化專業技術委員會的工作經費，斬斷利益鏈條，避免各秘書處把標準起草單位和起草人等公共資源明碼標價等不良現象的出現。

整合標準體系

整合精簡強制性標準，取消強制性行業標準，劃歸國家標準統一對外發布，并由國務院標準化主管部門負責強制性國家標準的統一立項和編號。強制性標準的制定原則要遵守貿易最小影響原則、非歧視原則、協調一致原則、等效原則、透明度原則的基本規則。強制性標準的范圍要嚴格限定在WTO/TBT中的5個正當目標的范圍之內。建立統一的標準信息服務平臺對外通報和發布，免費向社會各界提供標準文本。建立強制性國家標準實施情況統計分析報告制度，明確標準與法律法規，標準與技術法規，標準與專利的關系，保證強制性標準的有效實施。

優化現有推薦性標準體系。國家標準應重點關注公益、社會保障、民生服務、應急管理、圖形符號、尺寸公差等基礎通用類標準。取消企業產品標準備案制度，最大限度減少政府對微觀經濟的干預。取消行業標準，并逐步向學協會標準和聯盟標準等自有標準過渡，讓這些標準真正反映市場需求，并帶動行業健康發展。

建立標準制修訂服務平臺

充分運用信息化手段，整合國家層面和各專業TC標準信息資源，建立全國統一的標準制修訂工作服務平臺。通過平臺加強對標準立項過程的評審、分析與驗證，強化制修訂流程中的信息共享、社會監督和自查自糾。開發自動查重功能，自動核實TC/SC設置，標準立項評審，有效避免國家標準、行業標準、地方標準在立項、制定過程中的交叉重復矛盾。

申報耳熟能詳的網絡域名，增加公益服務內容，并通過“世界標準日”“質量月”等活動，不斷加大推廣宣傳力度，提高服務平臺的影響力和知名度。廣泛征求社會各界意見，并通過平臺監督標準制修訂全流程各個階段的工作，形成最大范圍內的協商一致，不斷提高國家標準的公信力和影響力。

2. 私標準

培育發展學協會標準

取消現有行業標準，并逐步向各專業協會標準過渡。改革我國現有行業協會、民間團體管理辦法，確保行業協會組成成員可以代表本行業的根本利益，激發市場主體活力。杜絕政府官員在協會中兼職，避免公私不分現象發生。對學協會標準不設行政許可，由行業協會自主制定發布，通過市場競爭優勝劣汰。學協會標準的版權歸協會所有，鼓勵將發明或專利技術納入協會標準，并通過市場運作獲得相應收益。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定學協會標準發展指導意見和標準化良好行為規范，對學協會標準進行必要的規范、引導和監督。

放開搞活企業標準

企業根據市場需要自主制定、實施企業標準。鼓勵企業制定高于國家標準，具有競爭力的企業標準。取消政府對企業產品標準的備案管理，落實企業標準化主體責任。鼓勵標準化專業機構按照市場規則對企業標準開展比對和評價，并通過官方機構網站對外進行解讀和發布，提高消費者對標準比對報告的認知程度，形成企業——第三方機構——消費者的互動服務模式。

鼓勵企業參與國際標準化活動

加大對我國相關企業、學協會、技術聯盟參與國際標準化活動的支持力度，引導和支持他們承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，增強國際標準話語權，提升中國企業和中國標準在世界的影響力。

結語

標準的公私之分為我們提供了獨特視角去看待標準化工作所面臨的現實問題。不同的制標主體有著不同的使命和愿景，他們的制標目的、制標形式、制標內容及運作方式也截然不同。公標準是顯規則，私標準是隱規則，顯規則造就共性和一致性，隱規則產生個性和靈活性。而標準化工作所面臨的很多問題都存在著公私混淆不分，政策模糊難辨的現象。公標準和私標準代表著不同的行為主體的利益，必須采取有區別的政策加以對待，只有這樣，標準化工作改革才能取得實質性的效果。

［1］李春田.標準化概論［M］.北京.中國人民大學，2010.

［2］麥綠波.標準分類及其關系［J］.標準科學，2013（5）.