哈爾濱：全國首例公務車用油公開招標項目完成

◎ 郭茂林 李曉初 （哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

哈爾濱：全國首例公務車用油公開招標項目完成

◎ 郭茂林 李曉初 （哈爾濱產權交易中心，哈爾濱150010）

企事業單位公務用車的養護費用主要包括車修、車油、車保險等。近日，哈爾濱產權交易中心在開展多年市屬國有企業財產保險集中采購的基礎上，首次嘗試開展車油公開采購圓滿成功，為公務用車的車油進場集中采購摸索出了一條新路。

4月8日， 哈爾濱城市建設投資集團有限公司（以下簡稱“市城投集團”）350萬元加油卡采購項目通過哈爾濱產權交易中心（以下簡稱“中心”）大宗物資采購平臺采用公開招標方式圓滿完成。這是中心，乃至全國產權交易行業首次采用公開招標方式進行加油卡采購的有益探索，該項目的圓滿完成為開展國家相對控制行業的物資采購積累了寶貴的經驗。

4月8日， 哈爾濱城市建設投資集團有限公司350萬元加油卡采購項目通過哈爾濱產權交易中心大宗物資采購平臺采用公開招標方式圓滿完成

今年年初，中心在走訪企業時得知，市城投集團需要集中采購350萬元的加油卡。通常情況下，企業采購加油卡是自行與加油站洽談進行采購即可，從未有過進場進行集中采購的先例。能不能讓該項目進場完成，關鍵是油企能不能在價格上讓利。中心派出員工積極進行市場調研，了解到盡管成品油零售在我國是屬于國家相對控制的行業，但其中還是存在一定的競爭，在哈爾濱市區域范圍內除了中石油和中石化兩個油企巨頭外，中海油公司開展成品油批發業務，還有少量的民營加油站，為了鞏固和擴大市場份額，中石油和中石化兩大油企均對企業油產品進場集中采購這種新嘗試表示了高度的興趣，并愿意進行適度讓利。

中心及時向市城投集團反饋了市場調研結果，詳細分析了加油卡采購項目進場交易的可行性和益處，最終取得了市城投集團領導的認可，該項目順利簽約進場。為保障項目順利進行，中心由主管副主任親自帶隊成立項目組，多次進行項目策劃和研討。一方面嚴格操作程序，從規范采購行為上著手，通過中心大宗物資采購平臺采用公開搖號方式抽選出一家招標代理機構，對招標文件制作、評標細則的設置等關鍵環節進行嚴格把關。成品油采購具有一個特殊性，就是采購價格具有不確定性，管理部門會根據國際油價及國內實情進行適時調整。根據2013年3月國家發展和改革委員會公布的《石油價格管理辦法》規定，成品油調價周期為10個工作日。所以說，成品油的價格調整是常態化的。就該項目而言，除了采購預算350萬元為定量外，油產品價格和采購數量均為變量。在此情況下，中心和招標代理機構經過多次研討，決定將采購標的確定為350萬元加油卡采購項目，這樣既符合采購人分批次加油的實際情況，又規避了成品油價格周期性波動的不確定性帶來的影響。在評標細則設置上，該項目招標文件充分考慮到投標人可能給予的各種優惠情況，設計了投標報價和加油優惠兩塊分值，保障了采購方案的完整性。

另一方面，中心和代理機構考慮到油企屬于國家相對控制的行業特殊性，還專門設計了如果通過公開招標方式，出現了符合招標文件要求的投標人不足三家而流標的情況，屆時將采取競爭性磋商采購方式進行的采購預案。

在采購信息的發布渠道上，中心除了在中國采購與招標網、哈爾濱產權交易中心網站、代理機構網站和報紙等傳統媒體上發布采購公告外，還充分利用微信朋友圈、微信群平臺進行了大量的消息轉發推介。報名期間內，除了中石油和中石化兩個企業外，最大的驚喜是中國第四大國家石油公司——中化石油也積極加入其中。此前在調研階段，中心僅掌握了中石油、中石化和中海油等油企的情況，但通過微信朋友圈發布的采購信息把中化石油公司吸引來了，滿足了公開招標方式需要三家投標人的條件，最終圓滿地完成項目。

市城投集團350萬元加油卡采購項目的順利完成，為產權交易機構帶來了幾點啟發：

一是符合國家關于公務用車加油集中采購的相關規定。《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的第二十七條規定“公務用車保險、維修、加油等實行政府采購，降低運行成本。”第六十三條規定“國有企業、國有金融企業、不參照公務員法管理的事業單位，參照本條例執行。”條例明確提出公務用車加油實行政府采購，但在實踐中，行政機關、企事業單位將此項規定落到實處的并不多見。此次采購項目的成果既落實了黨和國家的相關政策，發揮了市場的監督作用，保障了采購過程的陽光透明，又保護了采購企業和經辦人員，規避了道德風險，為采用公開方式采購公務用車加油積累了經驗。

二是為企業節約了采購成本。此次采購項目與其他大宗物資采購項目相比，有一個明顯的不同之處：其他采購項目是通過降低采購預算金額，直接節省了企業的采購成本，而此項目盡管采購預算沒有發生變化，但通過油企給予的加油優惠達到了“用同樣的錢，辦更多的事”的目的，在總體上依然達到了節約資金的效果。此項目既為國資監管部門探索了監管新思路，又為企業節約了采購成本，也實現了有實力的油企鞏固并擴大市場份額的目的，最終取得了國資監管部門認可、采購人和供應商滿意的多贏局面。

三是拓展了大宗物資采購平臺的業務范圍。隨著國企越來越重視大宗物資集中采購工作，進入中心交易平臺的標的種類也越來越來多樣化。此項目采購標的屬于國家相對控制行業的商品，由于企業的強勢地位，采購人的議價能力比較弱，所以開展國家相對控制行業的大宗物資采購與其他采購項目相比難度更大。通常情況下，大部分企事業單位直接去加油站購買加油卡，少部分企事業單位采取議價采購方式與加油站商談采購價格。在此項目中，中心經過充分的市場調研和方案策劃，分析了項目的重點和難點，預先設定采購備選方案，有信心通過公開方式為企業爭取一個令人滿意的采購結果。在實踐中，中心堅持公開、公平、公正的原則，抓住公開招標、公開信息發布、集中采購的三大關鍵點，最終取得了多方滿意，多方共贏的效果。

四是產權交易平臺任重道遠。當前，為了認真貫徹落實黨中央、國務院關于從源頭上預防和懲治腐敗的精神，各地區紛紛整合組建了公共資源交易中心，把分散在部門的不同的公共資源交易集中在一個平臺上實行統一管理。產權交易機構作為公共資源交易中心的重要組成部分，在國有企業的“出口”——產股權轉讓和租賃，“入口”——大宗物資采購管理上，必將發揮更大的作用。