加強東北地區各城市協作 推動產業升級

宋希斌

黨中央、國務院一直高度關注振興東北老工業基地，視其為我國推動區域協調發展的重大戰略。

習近平總書記連續三年到東北地區進行考察指導，充分體現了對東北振興的關懷與厚望，特別是今年以來，總書記在參加兩會期間，到黑龍江代表團審議和親臨黑龍江視察調研時所發表的重要講話，緊扣振興發展主題，針對體制性、結構性矛盾突出，市場化進程遲緩，這些制約東北振興的重要瓶頸，提出了堅持向資源開發和精深加工要發展，向優勢產業和產品延伸要發展，向高新技術成果產業化要發展，向引進外來投資要發展，向選好用好各方面人才要發展。

這些非常明確的工作方向，把脈精準，切中要害，不僅為黑龍江發展和新一輪東北振興提供了重要的科學引領和行動指南，也極大地增強了廣大干部群眾的信心和決心。

激發內生動力，助推哈爾濱崛起

我們堅持把貫徹落實習近平總書記關于東北振興重要講話精神、指示、要求作為我們的首要工作任務，緊緊圍繞經濟建設這個中心，著力在深化供給側結構性改革，增強經濟發展內生動力上下功夫、求突破，取得了明顯成效。

一是產業轉型步伐加快，燃氣機、3D打印、新能源客車、哈飛福特汽車、藍寶石、石墨烯等具有國內總需求增長空間，又有供給競爭優勢的產業項目建設進展順利。這次總書記來到哈爾濱，對上述企業都做了深入的考察指導。可以講，這些產業帶動全市高新技術產業增加值增長了7%，同比提高了5.8個百分點。

二是行政審批制度改革取得了重大突破。我們通過實施委辦局的大處室改革，將市政府部門承擔行政審批職能的處室減少了81.4%，有效破解了部門職能交叉導致的審批低效，進一步激發了市場活力。年初以來，全市新注冊各類市場主體5.2萬戶，增長21.2%。

三是創新動能加速迸發，充分發揮與哈工大等科研院所合作建設的科技成果轉化服務平臺作用，實現了科技成果及產業化項目落地轉化1962個，哈工大機器人集團成立近一年，市值已近百億元，形成了創新與企業、資本和市場深入對接，融合發展的生動局面。

四是對俄經貿合作穩步推進。我們抓住哈爾濱新區和保稅區獲批的契機，加快打造跨境產業鏈和產業聚集帶，積極推動對俄科技成果轉化合作向深度拓展。不久前舉辦的第三屆中俄博覽會上哈爾濱成功簽約項目28個，對俄中心城市的影響力不斷提升。隨著穩增長、促改革各項措施的顯效發力，哈爾濱經濟運行呈現出持續回暖的態勢。

今年上半年，全市地方生產總值、地方財政收入等主要指標，同比分別增長了7.1%、8.2%。經濟活躍度不斷攀升，機場旅客吞吐量和貨物吞吐量分別增長了15.4%和6.6%。哈爾濱蓬勃發展、開放包容、時尚活力的城市形象更加彰顯。

深化改革也要協作聯動

把握問題導向，科學精準，是新常態上區域經濟平穩較快發展的關鍵所在。當前哈爾濱與其他東北老工業基地城市一樣，面臨著經濟減速斷擋，新舊動能轉換帶來的較大壓力，產業結構不優，計劃經濟體制機制慣性影響，市場化進程遲緩，創業創新能力不足，公共服務和民生保障能力水平不高，發展環境有待改善等矛盾和問題，比較突出、亟待解決。

破解新一輪老工業基地振興中遇到的各種挑戰和問題，既要靠深化改革、創新發展，也要靠加強與東北地區各城市之間的協作聯動、抱團取暖、合力攻堅。我們將以貫徹習近平總書記今年以來兩次對黑龍江發展的重要講話精神為引領，著重在揚長避短、揚長克短、揚長補短上謀創新，求突破，進一步加強區域協作，助推哈爾濱加速崛起，全面振興。

第一，要全力推動產業轉型升級。我們要按照總書記著力優化產業結構的要求，進一步改造升級“老字號”，深度開發“原字號”，培育壯大“新字號”。積極推進高端裝備制造、高品質綠色食品、金融、旅游、文化等現代服務業、大數據、云計算等戰略性新興產業加快發展，不斷提高供給體系的質量和效益。沈陽、長春、大連等老工業基地的城市，制造業基礎堅實，研發實力較強，在智能制造、航空裝備、生物制藥，以及汽車研發、新材料和旅游養老等領域，與哈爾濱有著廣闊的合作空間，希望我們能進一步深化產業的開發和合作，實現優勢互補，共贏發展。

第二，著力提升區域農業競爭力。黑龍江作為全國產糧第一大省，農產品品質優良，加快發展綠色食品產業的比較優勢十分突出。按照總書記發展現代農業的指示精神，我們在增產能、保生態上下功夫，重點在植物油、乳制品，推動傳統食品產業向綠色、有機高附加值轉化。東北地區是我國最大的綠色食品基地和高水平的農業專業化區域，率先實現農業現代化的優勢明顯，東北四市可以在做大做強食品產業上加強合作，面向農產品需求市場，通過聯手打造農牧產品加工產業集群，促進區域農業增產，農民增收。

第三，進一步深化重點領域改革。這是實現東北老工業基地振興的持久共鳴。我們要認真貫徹總書記著力優化所有制結構的要求，抓住國有企業改革的契機，加快國企重組改制步伐，徹底解決部分國企經營僵化、管理粗放、產能落后等突出問題。另一方面，積極支持非公有制經濟加快發展，充分發揮哈爾濱新區體制機制改革先行先試的優勢，激發民間投資和外商的投資活力。

第四，合力打造對俄開發合作的區域經濟優勢。依托哈爾濱東北亞區域中心城市的區位條件，圍繞建設“一帶一路”對俄合作中心城市，持續完善對外通道、金融、物流、服務、貿易等開放功能，充分發揮哈爾濱新區中保稅區以及哈爾濱產業園等產業合作平臺作用，加快與長春、沈陽、大連和內蒙古各地等中蒙俄經濟走廊重要節點城市，特別是大連的金普新區和沈大國家自主創新示范區，在建設對俄跨境加工產業基地，吸引外向型產業和資金落戶東北，拓展東北亞的路海聯運新通道等方面，深化合作。在這方面我們可以優勢互補，形成對俄合作的區域優勢，為東北老工業基地振興注入新的動力。

第五，努力讓人民群眾擁有更多的幸福感和獲得感。我們要按照總書記“越是困難時期，越要保護民生”的指示要求，不斷加大財政投入，切實兜牢民生保障的底線，以重大基礎設施建設為牽動，在群眾關切的教育公平和醫療便捷化等領域，積極引用多元的建設主體，不斷提高兜底保障和公共服務供給能力，不斷增進民生福祉。