東北振興需要推進(jìn)體制創(chuàng)新

曹愛華

去年，我們在沈陽成功地舉辦了首次東北振興論壇，這一年來，我們的確感受到東北的四個(gè)城市、東北的所有區(qū)域以及所有關(guān)注和關(guān)心我們的人們，一直和我們心心相印，同我們同頻共振，與我們共渡難關(guān)。

習(xí)近平總書記表示，振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。要著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及著力保障和改善民生。總書記對東北的問題一目了然，解題方案更是一針見血。如果我們能夠?qū)崿F(xiàn)四個(gè)著力，那么也會(huì)取得一針除弊的效果。沒有東北的振興，就不會(huì)有國家發(fā)展的區(qū)域平衡;沒有東北的振興，也不會(huì)有東北亞經(jīng)濟(jì)圈的均衡。

針對東北面臨的種種問題，大連市過去一段時(shí)間在推進(jìn)行政審批上主要做了以下幾個(gè)方面的工作。首先是“三集中一分開”。實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理、一個(gè)印章審批、一個(gè)流程辦結(jié)，有效激發(fā)了社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的活力。此外，大連市在審批制度上狠下功夫，從三個(gè)環(huán)節(jié)著力：充分授權(quán)、制定行政審批的標(biāo)準(zhǔn)和建立靈活的溝通機(jī)制。我們圍繞“接、放、管、服”四個(gè)方面，開展行政審批工作，大大縮短了審批的時(shí)間。

除此之外，大連同時(shí)按照黨中央、國務(wù)院的要求，立足大連的特點(diǎn)，通過搭臺(tái)、站臺(tái)，服務(wù)、扶持和整合配置資源等工作，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大連也著重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)目前已經(jīng)成為大連支撐經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的主體力量。

通過大連市政府這段時(shí)間以來的工作，我有以下幾點(diǎn)體會(huì)與大家分享。首先，我們應(yīng)該對體制機(jī)制有充分了解。在總書記提出的四個(gè)著力中，體制機(jī)制是核心，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。沒有體制機(jī)制，其他的三個(gè)方面也無從保障。就東北來講，在重新構(gòu)建的過程當(dāng)中，體制機(jī)制牽一發(fā)而動(dòng)全身，它有實(shí)現(xiàn)的可能，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，還有體制機(jī)制轉(zhuǎn)變中的效益。

其次，在推進(jìn)新體制新機(jī)制建設(shè)的過程中，需要突出重點(diǎn)，抓住工作當(dāng)中的主要方面，包含政府的職能轉(zhuǎn)變、國企改革、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、對外開放以及我們自身的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

再者，體制機(jī)制的構(gòu)建需要我們有自我變革的精神，有擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓袆?chuàng)建的智慧，同時(shí)還需要有試錯(cuò)的可能。體制機(jī)制的構(gòu)建核心是正確地處理政府與市場之間的關(guān)系，那么在處理政府與市場之間的關(guān)系上，我們應(yīng)該跟市場主體親密接觸，為他們解決問題。同時(shí)又要不越權(quán)，不包辦，請市場主體主動(dòng)參與，廣泛地聽取市場主體的意見和建議。

最后，在推進(jìn)新體制新機(jī)制的同時(shí)，還要注重加強(qiáng)保障體制機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)核心的信用體系的建設(shè)，以及一個(gè)寬容的機(jī)制的建設(shè)。

大連在下一個(gè)階段將繼續(xù)堅(jiān)持把穩(wěn)增長作為第一要?jiǎng)?wù)，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主攻方向，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為重要的抓手，把深化改革作為增長的動(dòng)力，把保障和改善民生作為我們工作的落腳點(diǎn)。

總書記在建黨95周年的大會(huì)上深刻地指出，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者，只有與歷史同步伐、與時(shí)代共命運(yùn)的人，才能贏得光明的未來。我們非常有幸在我們振興東北老工業(yè)基地的過程當(dāng)中，有在座的各位與我們同行，我們也非常期待能在大家的共同努力下，我們四個(gè)城市攜手并進(jìn)，為振興東北老工業(yè)基地做出新的貢獻(xiàn)。