東北振興戰(zhàn)略站在了歷史新節(jié)點上

楊蔭凱

我去年有幸參加過去年的東北振興論壇，今年也是受領(lǐng)導(dǎo)的委派，來參加本次的論壇。在我發(fā)言之前，首先表達(dá)一下領(lǐng)導(dǎo)對論壇的幾點期待：第一個表達(dá)對論壇主辦方邀請的感謝。第二個因為他跟國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)有重要的活動，所以難以參加論壇表示遺憾。第三個對論壇成功舉辦表示祝賀。

這一年以來，東北的政策環(huán)境，輿論環(huán)境，乃至于發(fā)展形勢跟去年相比發(fā)生重大變化。我個人覺得東北目前迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

東北振興戰(zhàn)略，站在新歷史節(jié)點上，這個“新”體現(xiàn)在三個方面：

第一，戰(zhàn)略提到新高度。過去一年，總書記到東北進(jìn)行調(diào)研，針對東北振興發(fā)表了一系列的重要指示。今年4月，中共中央國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，明確了新一輪東北振興的總體要求、戰(zhàn)略地位、重點任務(wù)。《意見》明確提出，要像抓“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。中央在如此短的時間內(nèi)，如此密集地對東北提出振興，是前所未有的。在國家發(fā)展改革全局中，東北振興地位提升到了前所未有的新高度。

第二，解決發(fā)展新變化。過去一年，東北各地區(qū)確實攻堅克難，深入貫徹中央全面振興的重要指示，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面，表現(xiàn)出五個積極變化：第一個變化是經(jīng)濟(jì)觸底企穩(wěn)，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP分別比一季度提高了0.3、0.5和0.6個百分點;第二個變化是改革推進(jìn)有序，三個省都制定了改革的具體方案和實施政策，“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)取得積極進(jìn)展;第三個變化就是結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，部分新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;第四個變化是各地區(qū)把改善民生放在突出位置，社會大局逐漸穩(wěn)固;第五個變化就是城市發(fā)展比較喜人，這是一年來東北迎來的新變化。

第三，振興發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。包括經(jīng)濟(jì)增速比較低、困難比較大，整體看東北處于觸底回升之中。其中最大的變化就是出現(xiàn)明顯的分化。從省級層面看，吉林的發(fā)展速度跟全國持平。黑龍江雖然弱于全國發(fā)展，但是整個發(fā)展差距在不斷縮小。遼寧的壓力較大，上半年遼寧工業(yè)增加值增速為負(fù)，目前形勢比較嚴(yán)峻;從城市來看，資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力比較大;從行業(yè)來看，傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展較慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快;從企業(yè)來看，部分企業(yè)產(chǎn)能過剩。

東北的分化程度，反映出東北目前經(jīng)濟(jì)形勢和整體發(fā)展形勢的復(fù)雜性，也是新常態(tài)下，各地區(qū)體制、機(jī)制等結(jié)構(gòu)性問題的直接反映。未來，東北可能難以形成“齊步走”的發(fā)展道路，可能形成雁陣式的發(fā)展路徑。

這對于下一步如何把握好工作的次序，提出一系列的新要求。

第一，還是要壯大區(qū)域增長環(huán)境，特別是四個城市占東北整體經(jīng)濟(jì)比重的45.3%，半壁江山在省會，直接關(guān)系著東北振興的發(fā)展速度、質(zhì)量。

第二，要保持必要的投資力度，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面。新一輪東北振興三年滾動計劃，將推出一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。另外要積極優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)、融資機(jī)制，下一步投資結(jié)構(gòu)可能還要進(jìn)行調(diào)整。要重點發(fā)展能夠產(chǎn)生新的需求、重大的產(chǎn)業(yè)項目。

第三，要全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快成果轉(zhuǎn)化。目前各省都制定了具體的行動計劃，下一步要按計劃保證完成任務(wù)。同時也要加快培育壯大一批千億規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

第四，要務(wù)實推出改革開放舉措，包括制定國企改革方案，解決歷史遺留問題。同時結(jié)合開放，我們也在探討，能否考慮一種跨省區(qū)的一區(qū)多元的城市群，結(jié)合三省的國家級新區(qū)，創(chuàng)建新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長區(qū)。

第五，要堅決兜住民生的底線。這涵蓋了整個社會事業(yè)的發(fā)展，包括目前存在問題的資源型城市中鋼鐵、石油的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，國家下一步要制定相關(guān)政策積極推動。

目前唱衰東北的現(xiàn)象是比較突出的，下一步在輿論方面，也希望媒體界的朋友，能正面宣傳東北發(fā)展的成績和取得的好的經(jīng)驗。