東北經(jīng)濟(jì)真的不行了嗎？振興東北，這盤(pán)大棋要這么下

李建廣

近段時(shí)間，東北經(jīng)濟(jì)牽動(dòng)著很多人的目光。在最新公布的全國(guó)31個(gè)省份上半年GDP增速數(shù)據(jù)中，東北地區(qū)仍落后于其他地區(qū)。“失速”“塌陷”“危險(xiǎn)的邊緣”……對(duì)東北經(jīng)濟(jì)類似這樣的論斷仍有一定市場(chǎng)。

那么，東北經(jīng)濟(jì)到底怎么樣？曾經(jīng)的“共和國(guó)長(zhǎng)子”真的會(huì)一蹶不振嗎？東北又該如何闖出一條振興的新路？8月19日至20日，由人民日?qǐng)?bào)社《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》、哈爾濱市政府聯(lián)合主辦的2016太陽(yáng)島論壇暨東北振興論壇在哈爾濱舉辦，圍繞東北經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題，500多位政商學(xué)界高端人士齊聚一堂，為東北振興建言獻(xiàn)策。

1.振興東北很重要？ 無(wú)論從東北地區(qū)來(lái)看，還是全國(guó)發(fā)展來(lái)看都具有重要意義

“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地是國(guó)家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。”今年5月23日至25日，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)。

這已是總書(shū)記第三次到東北考察調(diào)研。2013年和2015年習(xí)近平曾先后赴遼寧和吉林考察調(diào)研。與此同時(shí)，中央層面下發(fā)的關(guān)于振興東北的文件也是一個(gè)接一個(gè)。

東北，無(wú)疑在中國(guó)的區(qū)域發(fā)展格局中占有重要地位。尤其是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口，位于中國(guó)“雄雞”版圖頭部的東北能否“昂”起頭來(lái)，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展將有特別的意義。在論壇開(kāi)幕式上，人民日?qǐng)?bào)社副社長(zhǎng)張建星就指出：“加快東北全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟(jì)支撐帶的重大任務(wù)。”

事實(shí)上，“振興東北”從來(lái)都是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵詞。2003年，中央首次提出實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，東北振興取得了明顯的成效。今年4月，在振興東北滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，中央發(fā)布《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著新一輪?wèn)|北振興全面啟動(dòng)。

2.東北經(jīng)濟(jì)到底怎么樣？ 觸底回升、分化加劇，仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期

前不久，東北三省交出了上半年GDP“成績(jī)單”。遼寧、黑龍江增速排名墊底，吉林與全國(guó)增速持平，其中遼寧上半年GDP同比下降了1%。這些數(shù)據(jù)確實(shí)令人“揪心”。不過(guò)，與過(guò)去一年相比，東北經(jīng)濟(jì)也發(fā)生了積極的變化。在國(guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司副司長(zhǎng)楊蔭凱看來(lái)，東北目前面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。整體看東北處于觸底回升之中，改革推進(jìn)有序，結(jié)構(gòu)加速調(diào)整。

其中，最大的一個(gè)變化就是分化加劇。據(jù)介紹，從省級(jí)層面看，吉林的發(fā)展速度跟全國(guó)持平，黑龍江雖然弱于全國(guó)發(fā)展，但是整個(gè)發(fā)展差距在不斷縮小，遼寧的壓力比較大。同時(shí)，東北三省也存在新舊產(chǎn)業(yè)替換程度上的差距。從上半年的數(shù)據(jù)來(lái)看，吉林的總體態(tài)勢(shì)要明顯好于遼寧和黑龍江。

當(dāng)然，東北真正要實(shí)現(xiàn)振興，還有很多很艱巨的任務(wù)需要完成。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)認(rèn)為，與全國(guó)相比，東北國(guó)企改革仍然滯后，國(guó)企改革的任務(wù)非常艱巨;與長(zhǎng)三角、珠三角的投資環(huán)境相比，東北的投資環(huán)境有待改善。長(zhǎng)春市委常委、副市長(zhǎng)張晶瑩也坦陳，我們?nèi)匀惶幵谂榔逻^(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著體制機(jī)制不活、創(chuàng)新機(jī)制不活、轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢、人才流失這樣一些共性問(wèn)題。

3.東北振興的新路怎么闖？ 破除體制性障礙，切實(shí)托住民生這個(gè)底

東北該如何闖出一條振興的新路？在此次論壇上，創(chuàng)新、國(guó)企改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、人才、對(duì)外開(kāi)放等成為熱詞。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦指出，針對(duì)東北振興議題，可以提出頗多需要解決的問(wèn)題，如國(guó)企體制、政府行為以及人的觀念等。但僅解決其中幾個(gè)問(wèn)題，作用不大，應(yīng)考慮整體環(huán)境問(wèn)題——包括“顯性體制”和“隱性體制”。

在完善體制機(jī)制上出實(shí)招，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出了具體建議，他說(shuō)，當(dāng)下東北振興有三個(gè)方面很重要：需要一批成功的企業(yè)家;需要一個(gè)創(chuàng)新的理念;需要營(yíng)造一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境來(lái)解決當(dāng)下所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

除了靠深化改革、創(chuàng)新發(fā)展，哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌在發(fā)言時(shí)還指出，破解新一輪老工業(yè)基地振興中遇到的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，也要靠加強(qiáng)與東北地區(qū)各城市之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，抱團(tuán)取暖，合力攻堅(jiān)。沈陽(yáng)市市長(zhǎng)潘利國(guó)也認(rèn)為，要打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，必須在創(chuàng)新和改革上互通有無(wú)，相互借鑒，在東北迅速釋放創(chuàng)新活力和改革活力。

激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力，民生也非常需要。對(duì)東北而言，經(jīng)濟(jì)下行壓力越大，越需要保護(hù)民生。論壇上，切實(shí)兜牢民生保障的底線成為與會(huì)嘉賓的共識(shí)。

道理很簡(jiǎn)單，民生問(wèn)題若不穩(wěn)妥解決，東北振興就會(huì)成為無(wú)根之木，無(wú)源之水。從另一個(gè)角度看，為民眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的民生產(chǎn)品，不僅能提升居民的獲得感和幸福感，也能為東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)新的動(dòng)力。