新經(jīng)濟(jì)動能如何釋放

來芙萍

新經(jīng)濟(jì)顛覆了原來的技術(shù)進(jìn)步方式，實現(xiàn)了通過創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求。

“當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。”今年的政府工作報告中首次寫入“新經(jīng)濟(jì)”一詞，引起各界關(guān)注和熱議。“十三五”規(guī)劃開局之年，全面建成小康社會已進(jìn)入決勝階段，在當(dāng)前形勢下強(qiáng)調(diào)新經(jīng)濟(jì)，無疑具有豐富的內(nèi)涵和深刻的意義。

7月15日下午，由國辦相關(guān)部門、《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫聯(lián)合主辦的第27次文津圓桌研討會在京舉行。會議由瞭望智庫董事長兼總裁、《財經(jīng)國家周刊》執(zhí)行總編輯吳亮主持，政府相關(guān)部門代表、有關(guān)專家、企業(yè)代表匯聚一堂，圍繞“新經(jīng)濟(jì)如何界定”、“國內(nèi)目前的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀”、“新舊業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移騰挪面臨的挑戰(zhàn)”、“政府、產(chǎn)業(yè)界應(yīng)如何行動”等問題，展開討論。

新經(jīng)濟(jì)不止是新產(chǎn)業(yè)

7月15日下午，由國辦相關(guān)部門、《財經(jīng)國家周刊》、瞭望智庫等聯(lián)合主辦的第27次文津圓桌研討會舉行。

“新經(jīng)濟(jì)是一種全新的發(fā)展模式，與以人工智能、基因測序等新技術(shù)為代表的第四次工業(yè)革命相伴相生。”國務(wù)院研究室巡視員范必認(rèn)為，“新經(jīng)濟(jì)顛覆了原來的技術(shù)進(jìn)步方式，真正實現(xiàn)了通過創(chuàng)新供給創(chuàng)造需求”。

國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長伍浩表示，2008年金融危機(jī)以后，新經(jīng)濟(jì)的探討掀起了新一輪熱潮。新經(jīng)濟(jì)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物。從國內(nèi)的情況來看，大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要議題。

據(jù)伍浩介紹，最近一兩年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司主要工作是著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看， 2010年產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不到4%，2015年已經(jīng)達(dá)到5%。2020年，預(yù)計達(dá)到15%。深圳市戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)，2015年占GDP比重達(dá)到40%，上海市已經(jīng)占到了15%，這兩個地方，新增就業(yè)崗位90%是在新興產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹，結(jié)合國家發(fā)改委新近制訂的新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)名錄，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長10%。根據(jù)規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)的調(diào)查，結(jié)果顯示新興服務(wù)行業(yè)快速成長。

“針對新經(jīng)濟(jì)，目前我們發(fā)現(xiàn)的一些新的模式、新的服務(wù)，很多都是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)內(nèi)部，如何對此進(jìn)行分類、量化？這些方面的認(rèn)識需要過程。”工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副巡視員羅俊杰說，國內(nèi)擁有較高水平的新一代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、比較扎實的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的消費(fèi)市場，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了條件。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長高新民說，新經(jīng)濟(jì)是國家提出來的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，包括幾個特點(diǎn)——新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要與以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息網(wǎng)絡(luò)深度融合，要以創(chuàng)新為主要動力。

他認(rèn)為，理解新經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是，要認(rèn)識到新經(jīng)濟(jì)不等于新產(chǎn)業(yè)，因為新經(jīng)濟(jì)雖然包括新產(chǎn)業(yè)，但更多的是新產(chǎn)業(yè)上發(fā)展了新的模式。另外還要注意的是，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)不可割裂。

范必認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)的很多創(chuàng)新都是顛覆性的，有利于后來者發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，迎頭趕上。各種新業(yè)態(tài)也會在發(fā)展過程中形成一個個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但是挑戰(zhàn)也是如影隨形的，新經(jīng)濟(jì)帶來的究竟是增長還是衰退？從目前世界經(jīng)濟(jì)的角度來看，新經(jīng)濟(jì)并沒有扭轉(zhuǎn)2008年次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退。相反，它甚至為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡擰上了加速發(fā)條。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授沈艷認(rèn)為，新經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)之間存在替代關(guān)系，但不足以完全抵消經(jīng)濟(jì)下調(diào)的減量。她進(jìn)一步說明，新經(jīng)濟(jì)包含的多個門類橫跨第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。新經(jīng)濟(jì)行業(yè)和基建房產(chǎn)等傳統(tǒng)行業(yè)之間存在較強(qiáng)的替代關(guān)系，新經(jīng)濟(jì)增長中人力資本投入相對穩(wěn)定，這兩個現(xiàn)象說明新經(jīng)濟(jì)是人力資本相對密集的產(chǎn)業(yè)，增長將逐步改善高人力資本人群的就業(yè)，但目前尚難以完全抵消舊經(jīng)濟(jì)調(diào)整帶來的就業(yè)下降。

未來政策導(dǎo)向

高新民認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的成功，主要是商業(yè)模式方面的創(chuàng)新，但目前的問題在于我國整體互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新不夠。目前，國家在力推制造業(yè)和新經(jīng)濟(jì)的融合。“制造業(yè)是互聯(lián)網(wǎng)+的主戰(zhàn)場。把傳統(tǒng)企業(yè)帶動起來，是目前的重要戰(zhàn)略舉措。”

“新經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，為綠色制造、智能制造、柔性生產(chǎn)提供了條件。”范必說，與之相連的分配方式也發(fā)生了改變。新經(jīng)濟(jì)使原本的一次分配、二次分配等環(huán)節(jié)之間的界限日趨模糊。比如，目前如火如荼的共享經(jīng)濟(jì)，就是全新的分配方式的一個代表。新經(jīng)濟(jì)有望破解以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)品交換過程中面臨的信息不對稱問題。

通過新經(jīng)濟(jì)企業(yè)的案例，可以更清楚地看到新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些癥結(jié)。

滴滴出行首席發(fā)展官李建華介紹，從全世界來說，中國目前新經(jīng)濟(jì)的增長是最好的。今年滴滴出行有望完成50億訂單，實現(xiàn)300%的增長，平臺目前有400萬司機(jī)，在穩(wěn)定就業(yè)方面的意義不可小覷。但國內(nèi)對于新經(jīng)濟(jì)價值的估計還不充分。

李建華說，滴滴出行目前面臨的問題——出行分享的合法地位、對新經(jīng)濟(jì)的包容心態(tài)，政府管理部門應(yīng)該從戰(zhàn)略高度來看待分享經(jīng)濟(jì)。

途家網(wǎng)市場副總裁任嬌說，新經(jīng)濟(jì)給他們行業(yè)帶來了很大的發(fā)展契機(jī)。根據(jù)他們的預(yù)測，在線房屋租賃行業(yè)2016年底將實現(xiàn)67億元左右的產(chǎn)值，2017年有望超過百億。“我們的政策建議是，賦予行業(yè)合法性，為個人房東提供稅收優(yōu)惠，出臺有效的行業(yè)監(jiān)管措施，希望與有關(guān)部門一起建立行業(yè)協(xié)會。”

中科曙光副總裁任京陽、郎坤智慧科技股份有限公司董事長武愛輝則不約而同地從信息孤島、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的角度為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了建議。

“新經(jīng)濟(jì)同時也給政府統(tǒng)計帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法難以完整采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)，而數(shù)字化經(jīng)濟(jì)下的新商業(yè)模式造成了GDP規(guī)模的漏統(tǒng)和增速低估。國家正在制定新經(jīng)濟(jì)專項統(tǒng)計制度、新經(jīng)濟(jì)增加值核算方法，建立健全與新經(jīng)濟(jì)相關(guān)的分類標(biāo)準(zhǔn)，研究建立新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計指標(biāo)體系。”許憲春表示。

在新舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換騰挪的過程中，沈艷認(rèn)為，大力推動新經(jīng)濟(jì)的要點(diǎn)在于，第一要加快改革政策落地，釋放新經(jīng)濟(jì)的活力和潛力;第二是將資源配置向新經(jīng)濟(jì)傾斜;第三是加快教育體制改革，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才;第四要加強(qiáng)對新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計工作，發(fā)布月度服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)，在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)中明確統(tǒng)計新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。

針對今后的政策取向，范必認(rèn)為應(yīng)該從兩個方面著手，其一，要制定支持社會大生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的政策;其二，要制定支持新經(jīng)濟(jì)和新動能的政策體系，包括財稅政策、金融政策、土地政策等。

伍浩表示，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)要做好治理資源開發(fā)、數(shù)據(jù)資源開發(fā)、科技資源開發(fā)。目前發(fā)改委正在按照中央的要求，著手制定相關(guān)指導(dǎo)性文件。

近期，瞭望智庫關(guān)于“新經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸及對策”調(diào)研活動也將啟動。