發展新經濟關鍵何在

范必

面對新經濟，是主動變革還是靜觀其變，決定著我國未來經濟社會發展的命運。

備受關注的“新經濟”是第四次工業革命的產物，它是一種全新的發展模式，推動發展動能轉向顛覆性創新。新經濟、新動能的出現，使整個社會再生產每一個環節都發生了革命性的變化。如何認識新經濟、新動能，和它們帶來的機遇和挑戰？新經濟、新動能對政策調整有什么要求？這是加快發展新經濟的關鍵所在。

什么是新經濟、新動能

“新經濟”這一概念最早出現于20世紀90年代，是第三次工業革命的產物。現在重提新經濟，則與第四次工業革命緊密相關。

第一，第三次工業革命的基礎是半導體、計算機、互聯網，這些新技術的出現仍然是人手和人腳的延伸。第四次工業革命出現了泛在網、人工智能、機器學習、3D打印、基因測序等一系列新技術，這些技術顛覆了前三次工業革命技術進步的方式。

第二，第四次工業革命中，創新成果的傳播速度比第三次工業革命大為提高，創造單位財富需要的人工更少，真正實現了通過創新供給創造需求。比如智能手機中的各種APP，很多功能過去消費者根本沒有想過，但是設計者制作出來后就創造了需求。

第三，新經濟在第三次工業革命期間已具雛形，在第四次工業革命中，新經濟基于各種新興業態，形成了促進經濟持續增長新發展模式，具有創新能力強、附加值高、效率提升明顯、市場規模較大等特征。

在新經濟發展模式中，發展動能出現新變化。傳統發展動能主要是依靠土地、資本、勞動、能源資源等傳統生產要素，以及制造業、房地產等傳統產業。在第四次工業革命中，知識、信息、創新成為新生產要素，一大批顛覆性創新催生出高端制造、普適計算、智慧城市等新業態、新模式，共同構成了未來發展的新動能。

馬克思認為，社會再生產包括生產、分配、交換和消費四個環節。新經濟、新動能的出現，使整個社會再生產每一個環節都發生了革命性的變化。

一是生產方式。傳統生產方式的特征是，大規模、集中式、工廠化、標準化生產，遠距離輸送。新的生產方式則表現為智能制造、柔性化生產、分布式生產、個性化定制。與傳統生產方式相比，重塑了產業鏈、供應鏈、價值鏈。

二是分配方式。傳統的分配方式主要是一次分配、二次分配。初次分配實現效率，再分配保證公平。在新經濟、新動能時代，一次、二次分配的界限開始變得模糊，出現了眾創經濟、共享經濟，人人可參與、人人可受益。

三是交換方式。支付革命降低了交易成本。互聯網、大數據使消費者隨時可以對不同商家出售的同一產品進行價格對比，有望破解以往商品交換中信息不對稱問題。產品生產和交易成本越來越低，有利于物價保持在低位。經濟學中的通貨膨脹理論、價格理論面臨挑戰。

四是消費方式。電子商務打破了交易的時空界限，增加了消費者的選擇權。消費決策周期縮短，消費更加個性化，私人定制日益普遍。消費也不完全是個體行為，通過互聯網分享體驗，可以帶動更多的消費產生。

新經濟催生了新的發展模式和發展業態，改變著人們的生產生活。

中國的機遇與挑戰

新經濟、新動能代表著時代進步的方向。隨著顛覆性創新增多，后來者在很多領域不需要模仿前人就可以做得很好。這比較像電子管、晶體管、大規模集成電路間的代際更替，后來者可以忽略做電子管、晶體管，直接研發集成電路。中國作為具有后發優勢的國家，在新經濟時代可以利用顛覆性創新的機會實現超越。

但是新經濟、新動能對經濟增長的挑戰也不容忽視。第四次工業革命已有十多年，在此期間爆發了金融危機，各種顛覆性創新并沒有帶動發達經濟體全面復蘇。不僅如此，新技術的不斷涌現，也會加劇經濟發展失衡，掌握先進技術和創新能力的技術型人才和普通勞動者之間的貧富差距將會加大。

發展新經濟、培育新動能需要新的制度安排。在傳統生產要素領域，如土地、資本、勞動;在傳統服務業領域，如教育、醫療、科技，這些供給側的改革應當在第三次工業革命結束前完成，但到目前為止仍在進行。

新經濟、新動能對就業的影響也要從正反兩方面看。傳統經濟理論一般認為，隨著經濟增長，單位GDP吸納的就業人數會減少。但這幾年，單位GDP吸納就業的人數在增加。比如，2011年經濟增長9.5%，全年新增1200多萬就業，這幾年經濟增長7%左右，每年卻解決了1300多萬就業。這可以解釋為新業態帶來就業的增長，像電商、快遞、網約車等吸納了很多就業。

但也要看到，現在新吸納的就業大部分是低學歷、低技能的崗位，這類崗位的增加會有一個極限，不能認為現在的就業增長勢頭是一個長久現象。一般來講，新技術對于人工的替代遠多于新產業創造的就業。發達國家已經淘汰了很多職業，比如超市收銀員、接線員等，以后被淘汰的工種還會很多。

在新經濟、新動能作用下，企業不變革就死亡。面對這種形勢，我們管理國有企業很大程度上仍在延用實物管理的方法，主要表現為管人管事管資產，這可能適用于傳統工業。在新經濟、新動能時代，如何轉向管資本為主，如何在管理中體現人才、創新的核心價值，這是國企改革不可回避的問題。

新經濟、新動能直接影響到政府管理和社會治理。各種新技術的出現，使信息公開性、管理精細化程度得以大幅提高。但也要看到，社會結構已經出現了重大變化。傳統社會結構表現為金字塔型、信息單向傳播。現代社會結構則表現為扁平化、社會思潮多元化。與以往相比，社會治理對象的期望值更高，公眾意見表達渠道增多，瞬時回應難度加大。這就要求政府的組織決策、組織形態、組織方式、組織行為、決策機制等都需要進行深刻的變革。

發展新經濟、培育新動能是一項全新的事業，在扶持政策上還沒有一步到位。比如，現在出臺的政策大多著眼于生產環節，涉及分配、交換、消費的政策不多，說明政策覆蓋面還不夠全。

我們國家經濟體制的特點是條塊分割，推動一項事業，容易出現各自為政的現象。發展新經濟、培育新動能不是靠一兩項政策可以解決的，需要突破條塊分割體制，構建新的政策體系。這個體系應當包括財政政策、稅收政策、金融政策、投資政策、土地政策和行業政策等一攬子政策，這些政策又需要各地有針對性地制定配套措施。

新經濟、新動能的出現，意味著政府管理和服務的對象發生了重大變化，是主動變革、積極引領，還是靜觀其變、固步自封，這在很大程度上決定著我國未來經濟社會發展的命運。