基于農(nóng)戶接受的農(nóng)村生活垃圾處理的創(chuàng)新PPP模式研究

于沁　管慧宇　徐敏麗

摘要：在當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀極不科學(xué)，而農(nóng)村財政處理垃圾的資金壓力又非常大情況下，本文創(chuàng)新性的提出農(nóng)村生活垃圾處理的新型PPP模式，并對浙江省湖州市呂山鄉(xiāng)農(nóng)戶進行問卷調(diào)查和實地走訪，進而分析了影響農(nóng)戶選擇的四個因素，分別為性別、月收入、年齡和受教育程度，最后得出農(nóng)戶可接受的農(nóng)村生活垃圾處理的新型PPP模式以及推行對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾處理；PPP模式；調(diào)查問卷；農(nóng)戶選擇

0引言

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)人口由2.54億增加到6億人以上，城鎮(zhèn)化率已超過51%，但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高的同時，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，各種環(huán)境污染問題也接踵而至，農(nóng)村生活垃圾處理問題就是其中的一個難點。2016年4月，習(xí)近平總書記在安徽調(diào)研時對于“三農(nóng)”問題作出重要指示，強調(diào)“中國要美，農(nóng)村必須美”。但由于政府有關(guān)部門在資金與技術(shù)方面的缺乏，現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理模式難以解決農(nóng)村的環(huán)境污染問題。與此同時，PPP模式的應(yīng)用于2014年5月開始在國內(nèi)悄然興起，但在農(nóng)村生活垃圾處理方面缺乏成功的試驗。鑒于此，本研究以浙江省湖州市呂山鄉(xiāng)6個行政村為研究對象，通過問卷調(diào)查、實地走訪等形式對農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，以期探討得出農(nóng)戶可接受的創(chuàng)新的農(nóng)村生活垃圾處理PPP模式，為改善農(nóng)村生活環(huán)境、建設(shè)社會主義美麗新農(nóng)村貢獻力量。

1 PPP模式的應(yīng)用情況及創(chuàng)新方案設(shè)計

1.1 PPP模式的國內(nèi)外應(yīng)用

PPP（Public-Private-Partnership）是指公共部門和私人部門之間就提供公共品而建立的各種合作關(guān)系。PPP模式起源于20世紀(jì)90年代初的英國，在醫(yī)院、學(xué)校、道路等公益和非公益公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域得到了成功應(yīng)用，如倫敦地鐵、墨爾本皇家兒童醫(yī)院、法蘭西體育場等。

我國財政部于2014年5月正式設(shè)立了與社會資本合作的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，PPP模式（即“公私合營”）進入規(guī)范化軌道。其在國內(nèi)發(fā)展的近兩年來，已經(jīng)在高速公路、軌道建設(shè)、水力發(fā)電等方面取得了不錯的應(yīng)用成效，如北京地鐵四號線PPP項目、北京第十水廠BOT項目等。但PPP模式在運行的過程中還存在著諸多問題，如經(jīng)營職能的劃分、利益的分割、對私人部門和公共部門的同時激勵等。因此，根據(jù)我國的獨特形式來研究和設(shè)計合理的PPP模式具有十分重要的意義。

1.2 PPP創(chuàng)新模式的方案設(shè)計

以上模式中，政府與私人部門以持股的形式合作，雙方通過簽訂PPP協(xié)議來規(guī)定營利份額、管理權(quán)利和相應(yīng)的義務(wù)責(zé)任，私人企業(yè)負責(zé)經(jīng)營、管理，政府負責(zé)監(jiān)督與調(diào)控，需設(shè)立定期審核機制——每七年半雙方重新審定一次合約條款，且為保證監(jiān)督過程的公正性，應(yīng)用香港PPP模式的相應(yīng)措施來成立專門的業(yè)主委托人小組（Intelligent Client Team，簡稱ICT），主要負責(zé)對實行PPP模式的項目運營進行監(jiān)督，其成員包括政府機構(gòu)人員、建筑師、各相關(guān)的專業(yè)工程師、律師、財務(wù)顧問等，小組成員可以根據(jù)項目的不同進展階段做出相應(yīng)的變動，確保實行PPP模式項目的運營質(zhì)量。

此外，社會公眾與私營部門之間需簽訂使用協(xié)議，如果出現(xiàn)沒有將垃圾扔到指定地點且對環(huán)境造成破壞的現(xiàn)象或者沒有按期繳費，則由私營部門收取罰款（在PPP協(xié)議中約定效力）。為了對公共設(shè)施進行更好的維護，還須與保險公司簽訂相關(guān)協(xié)議；在設(shè)計和運營方面，私人部門根據(jù)自身能力決定是否進行服務(wù)外包和運營外包。同時，金融機構(gòu)應(yīng)與政府政策保持一致，在民營企業(yè)有資金需求時，向其提供低息貸款，營造一個良好的金融環(huán)境。

本文共實施兩次問卷調(diào)查，基于第一次問卷調(diào)查結(jié)果，設(shè)計三個子方案，方案如下：

（1）每戶最高年均收費200元，民營企業(yè)占股66.6%，政府占股33.3%，民營企業(yè)在具體事務(wù)操作上具有較大自主性和專業(yè)性。

（2）每戶最高年均收費100元，民營企業(yè)占股50%，政府占股50%，政府對民營企業(yè)給予補貼，但是民營企業(yè)較上一種子方案自主性和專業(yè)性均降低。

（3）每戶最高年均收費50元，民營企業(yè)占股33.3%，政府占股66.6%，政府給予民營企業(yè)更多補貼，但是民營企業(yè)自主性和專業(yè)性在三種子方案中均最低。

調(diào)查顯示（見表1），在應(yīng)用過程中，垃圾收集點設(shè)于試點村的交通要道和人口較密集的居住地，垃圾清運到處理站后，進行專業(yè)的分選，對此，政府應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，控制污染和浪費，提高再生率，對超標(biāo)行為進行罰款，并根據(jù)處理廠的實際運營情況給予獎勵優(yōu)惠政策。處理廠需能夠應(yīng)對各種生活垃圾處理，尤其是對日常生活垃圾的處理。

3農(nóng)戶對PPP創(chuàng)新模式的接受情況分析

本次研究共進行了兩次問卷調(diào)查，初次調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收124份，回收率62%。為進一步了解設(shè)計出的農(nóng)村生活垃圾處理的PPP模式在農(nóng)村推行的可行性，項目進行了第二次問卷調(diào)查，問卷共發(fā)行420份，有效回收396份，回收率94.2%。

3.1農(nóng)戶接受情況分析

（一）對PPP模式的整體接受度分析

基于第一次調(diào)查問卷的結(jié)果可知，持反對態(tài)度的僅占18%，因而基于農(nóng)戶意愿與需求，對PPP模式進行創(chuàng)新后應(yīng)用于農(nóng)村生活垃圾處理，將會具有較高的可行性。

（二）對于不同PPP創(chuàng)新模式的接受度分析

從由第二次問卷調(diào)查結(jié)果（見表3）可知，農(nóng)戶對于第三種子方案的接受度為43.16%，具有較高的民意接受度，此外，2015年5月國務(wù)院總理李克強提出推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，在政策上推進PPP模式創(chuàng)新與應(yīng)用；同時，PPP模式使公共部門和私人部門之間形成良好的互補，雙方共同分擔(dān)資金壓力和運營風(fēng)險；并且在國內(nèi)，農(nóng)村生活垃圾的處理已具備較高的技術(shù)可行性。

因此，方案三具有較高的可行性。

3.2影響農(nóng)戶方案選擇的因素分析

（一）性別對方案選擇的影響分析在其他因素不變的前提下，調(diào)查結(jié)果顯示，男性對于三種子方案接受度的分布相對均勻。而女性在方案選擇上有明顯的偏好，近50%的女性選擇子方案二。

綜上所述，性別對于PPP模式的方案選擇有以下影響：男性與女性相比，更關(guān)注PPP模式的專業(yè)性和效率高低；而女性的選擇則偏于保守，在選擇自主性和專業(yè)性中等的同時，也選擇中等的費用。

（二）收入對方案選擇的影響分析

在其他因素不變的前提下，除3500元及以下的人對子方案三接受度最高，其余收入等級的人群均對第二種子方案接受度最高，并且隨著收入增加，人們對收費較高的方案1和方案2的接受度就會提高，兩者在一定范圍內(nèi)呈正相關(guān)。

（三）所處年齡段對方案選擇的影響分析

在其他因素不變的前提下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，18-30周歲的人對于第二種子方案的接受度較高，而30-45周歲的人對于第一種方案的接受度較高，45周歲以上的人則普遍對第三種方案的接受度較高。

結(jié)合3.2.2中有關(guān)于收入與方案選擇的相關(guān)分析可以發(fā)現(xiàn)，18-30周歲的人雖然對專業(yè)性有一定的認識，但是他們正處于職場新人期或事業(yè)上升期，具有一定的經(jīng)濟壓力，從而比30-45周歲的人更關(guān)注費用的高低，所以更傾向于選擇第二種子方案。而45周歲以上尤其是60周歲以上的人對專業(yè)性缺乏認識，一方面，他們在農(nóng)村生活的時間更長，因此更注重方案設(shè)計的經(jīng)濟性，即更注重費用的高低；另一方面，與民營企業(yè)相比，老一輩的民眾更相信政府，因而更傾向于選擇第三種方案。

（四）受教育程度對方案選擇的影響分析

從圖6可以直觀地看出，隨著學(xué)歷升高，選擇子方案三的人群比例由高達90%、75%、46%逐步下降至33%、25%、21%；同時，子方案一的接受度卻在隨著學(xué)歷升高而增加，當(dāng)學(xué)歷達到大專后，接受度穩(wěn)定在20%-30%之間。

由此可得出以下結(jié)論，總體而言，第二種子方案的接受度最高，但從不同的學(xué)歷群體來看，學(xué)歷高的人相對于學(xué)歷低的人對第一種方案有更高的接受度，學(xué)歷越低更愿意接受第三種方案，即學(xué)歷越高的人越關(guān)注模式運營的專業(yè)性，而學(xué)歷低的人則更關(guān)注費用收取的高低。

綜上，經(jīng)過前期方案設(shè)計和兩次問卷調(diào)查后，本項目選擇子方案二為預(yù)計在農(nóng)村推廣的PPP創(chuàng)新模式，即每戶最高年均收費100元，民營企業(yè)占股50%，政府占股50%，政府對民營企業(yè)給予補貼。

4推行農(nóng)村生活垃圾處理的PPP創(chuàng)新模式的對策建議

4.1完善相關(guān)法律法規(guī)

PPP模式應(yīng)用在國內(nèi)處于起步階段，缺乏相關(guān)政策制度、法律法規(guī)的監(jiān)督與指導(dǎo)。因此，建議國家立法機構(gòu)針對PPP模式出臺相關(guān)法規(guī)，提出規(guī)范化的PPP項目實施細則。尤其是在農(nóng)村生活垃圾處理領(lǐng)域，還應(yīng)規(guī)定具體的垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。

4.2健全創(chuàng)新模式下的管理體系

一方面，PPP模式在農(nóng)村生活垃圾處理領(lǐng)域的試驗較少，管理機構(gòu)缺乏經(jīng)驗，應(yīng)加強對機構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

另一方面，農(nóng)村生活垃圾處理關(guān)系著廣大農(nóng)村居民的利益，政府應(yīng)建立全面的管理監(jiān)督體系，包括專門的管理機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、群眾信息反饋機構(gòu)等，以保證人民利益得到維護。

4.3建立健全補貼機制

補貼包括對企業(yè)的補貼和對低收入者的補貼。

針對企業(yè)，對于前期投資較大的項目，可采用建設(shè)期補貼模式；對于成本較低的項目，則采用運營期補貼模式。

同時，政府在進行創(chuàng)新模式推廣時，要及時做好對低收入者的補貼工作，對低保戶、困難戶進行一定的垃圾處理費減免，保障他們的生活水平不受影響。

4.4加強相關(guān)知識宣傳與群眾教育

只有通過多元化的宣傳教育手段，如電視公益廣告、環(huán)保主題文藝晚會等，使“垃圾集中處理”、“環(huán)境保護”等理念深入人心，在潛移默化中影響村民的行為方式，才能從根源上解決農(nóng)村生活垃圾處理問題，兼顧經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。