PPP與資源型經濟轉型策略探究

呂英

摘要：隨著我國經濟的飛速發展，我國政府和社會資本間的合作模式越來越頻繁，使得創新意識在加快我國的城鎮化治理化以及國家治理方面具有相當重要的作用。因此，采用PPP的機制可以對資本進行有效吸引從而減輕政府才財政方面的管理，使得社會資源進行轉性，讓市場主體在市場體系當中發揮其優勢和創造能力。本文首先對PPP的模式的理論進行了概述；而后，對當前資源型城市當中的經濟轉型時機產生的理論進行了分析；最后對PPP模武在資源型經濟轉型策略當中的具體產生的問題進行了分析。

關鍵詞：PPP；資源型；經濟轉型策略

0引言

隨著社會經濟的飛速發展，在經濟新常態之下，我國的經濟市場制度在不斷變化，并且結構也在不斷優化當中。充分利用PPP模式可以有效促進政府的轉變職能，對市場資源配置發揮其應有的效果。因此，如何調動社會資本參與公共基礎設施建設，加快社會的資源轉型，就成為了現階段繼續解決的問題之一，需要政府部門在法律方面、PPP價格行程的機制方面以及PPP的項目審批過程當中進行宏觀調控，加快轉變觀念的契約精神、建立PPP項目的專業機構并且對齊提供相對應的技術支持，在項目的過程中制定出標準化的管理合同，從而有效對PPP項目的資金風險進行有效識別，促進我國社會的資源經濟轉型。

1 PPP模式概述

PPP的模式最初始運用在18世紀的歐洲收費公路建設計劃當中的，直到20世紀70年代，再到至今，已經被實際各國運用到重大設施的項目建設上，PPP模式發展到如今已經發展成為了以多主體合作為重要特點的一項重要運作模式。PPP有多種說法，比如公私伙伴關系、公司合作伙伴模式、公私機構的伙伴合作、民間開放公共服務以及公共民營合作制等。也就是說是在某種合作形式的基礎上，使得每一個合作方達到比單獨行動更加有力的結果。當合作方參與到某一個項目當中的時候，政府部門并不能將項目的全部責任都轉移給私營部門，而是需要將風險和責任讓參與合作的每個參與方來進行共同合作。因此，PPP除了是一個新型的融資模式之外，還是一種相當先進的管理模式和社會治理機制方面的創新手段。利用PPP此種模式，可以對我國的城鎮化以及老齡化等問題進行行之有效的改革，利用股份制的主要形式來對我國的資源經濟制度進行充分轉型，從而形成天然的機制性方面的聯通。

一般來說，PPP管理模式具有幾個相當重要的特征，分別是伙伴關系、利益共享以及風險分擔。在伙伴關系方面，作為PPP模式的最主要特征，對每一個參與方之間的關系和機制進行了充分的協商，強調了平等的地位。而且，伙伴關系是必須遵循我國的法制環境之下的契約精神，從而建立起政府和企業之間的市場經濟主體，以平等的身份來對法律協議進行充分定力。在利益共享方面，PPP模式具有很強的公益性以及壟斷性。在政府和非政府之間建立利益的共享機制，與此同時，也可以對其中產生的利潤進行有效分配。在PPP項目當中，標準是由政府公共投資的項目和社會資本參與完成的非政府性質投資兩部分組成的，需要對其進行建設和運營。在風險分擔方面，也就是說伙伴關系不僅需要對利益進行共享，還需要對其中的風險進行充分分擔。在PPP模式當中，對于其中產生的風險應該采用最優應對和最佳分擔的方式來進行，從而使得每一種風險都可以得到最佳的承擔方式，從而達到整體風險的最小化。

2資源型城市經濟轉型時機的理論

資源型城市的經濟轉型主要表現在產業結構的變化方面，集中表現在對城市經濟發展變化下發生的主要要素。資源型城市主要可以從資源開發程度、產業結構演變、空間結構狀態以及生態變化著四個方面進行分析的，四個方面呈現出相互耦合的緊密型關系，對資源型城市當中的經濟轉型時機起到了關鍵性的作用。在地域資源開發方面，主要變現在對生產要素結構的改善和升級方面，也就是從傳統的單一資源向多元化的要素資源方面發展。

根據絕對優勢的原理，如果對當地的礦產資源進行單一開發的話，隨著資源開發和初加工企業的大量聚集效應會加速對礦產資源規模的擴張。在礦產資源達到開發中期或者接近高峰期的會后，優勢的資源開采量就會開始下降，并且可更新資源和可再生資源的開發就會引起自然資源總量的不斷上升，從而推動城市的自然資源階段方向的轉變。

從20世紀80年代中后期開始，資源城市如何實現可持續發展這一世界難題日趨嚴峻地擺在我國面前，資源城市經濟轉型問題近年來也進入了國家決策視野。為早日全面推進我國資源型城市的經濟轉型工作，國家積極進行轉型試點以探索和積累經驗的同時，也日趨注重促進資源城市經濟轉型與可持續發展的長效機制的研究和建立。

從產業結構方面，可以稱之為利用多元化的產業結構來對傳統的單一資源型產業結構進行充分改觀，從而實現從資源型的支柱產業向非資源型的支柱產業進行逐步改善，最終保證城市的經濟保持在不斷增長的狀態上。在城市的發展初期，城市發展的核心驅動力就是礦產資源的開發，在重視礦產資源開發的同時也對相關的配套產業保持了足夠高的重視度。礦產業的不斷發展，資源型產業以及產業群已經成為了城市發展的驅動力。各類的礦產資源開采業技術的成熟，實現了產業鏈條的發展，保持了本地的經濟增長能力。與此同時，產業在城市工業當中所占的比值也在逐漸上升，保持在了較高的水平上。

在空間結構方面，資源型城市的經濟轉型是從分散性的空間結構向集中性的空間結構進行逐漸轉變，以此來形成點、線、網絡共同構成的空間格局。在資源開采的過程中都集中布局在了工況基地范圍之內，形成了一種點狀離散的空姐結構布局。隨著產業的不斷發展，逐漸向周邊的地域空間進行逐漸演變，從而形成了點狀極化的空間結構布局形式。與此同時，人員之間的發規模流動以及產業政策的引導，進一步優化了資源型城市空間的布局結構。

在生態環境方面，建設資源型城市，可以逐步改善脆弱的生態環境系統，從而形成人和環境和諧發展的局面。在這個過程中，需要按照人們對生態環境的重視程度，來對資源型的城市進行生態環境方面的改善，從而使得生態環境治理階段和生態環境得到全面的改善。基于生態環境的承載能力基礎上，資源型城市的生態問題變得日益突出。但是在日后的發展過程中，資源型政府開始對生態環境加以治理，從而使得城市的生態環境惡化的趨勢得到遏制。并且受到社會環保意識的影響，再加上多元化產業的不斷發展，降低了對礦產資源的依賴程度，城市的整體環境開始進入全面好轉階段。

3科學應用PPP模式的對策建議

3.1建立契約制度

在現階段，影響社會資本參加PPP項目的主要原因之一是政府缺少契約精神和法制精神。因此，需要建立完善的契約制度，來對政府的職責進行相關明確的規定，對政府部門的有關違約進行明確，從而對企業進行不同程度的懲罰。首先，政府部門與公眾之間需要建立以政治合法性為背景，以憲法為框架的契約關系，并且有正度在憲法范圍活動內為公眾提供行相關產品和服務；其次政府部門和私人部門之間要形成契約關系，在雙方具體事項的合同未核心，來實現政府部門與私人部門之間形成的契約關系；最后，參與PPP的非政府性質的企業要和專業機構以及社會組織之間形成專業的關系。

3.2完善具體可行的PPP投融資管理法律法規

PPP模式屬于在政府和非政府之間的合同式的項目投融資管和管理方式，在具體的運作當中，需要制定完善的法律條文來作為各個參加方進行協商的有效依據，從而實現資源型的經濟轉型。一方面，財政部門可以加快推進PPP融資的支持政策，另外一方面在金融機構方面還要進行積極創新融資管理方式和融資產品，以此來負荷PPP項目的融資需求。

3.3轉化角色來對PPP項目的審批程序進行有效制定

在PPP模式的運作當中，政府的推動力是相當有力的，因此政府的角色關系和簡化PPP項目的審批程序是PPP模式能夠順利運用的關鍵性因素。因此，政府應該由公共的基礎設施建設的主導角色轉變為私人部門的合作的共同模式。政府在這個過程當中，扮演的角色是PPP項目的組織者和促進者；與此同時，也可以對PPP項目的審批程序來對社會資本進行吸引，從而促進社會經濟的轉型。

3.4對社會資本進行政策支持

在政府對社會資本支持的方面，首先需要再融資方面對社會資本進行政策方面支持，也就是說需要調整銀行的信貸評價體系，從而使得不同性質之間的企業可以具有平等的地位。與此同時，在同等條件之下，政府應該對優越的社會資本進行有限選擇，對社會資本進行有意識的影響，從而加強社會資源型的全面轉型。另外，還需要加大社會資本的政策支持，對社會資本的積極性進行充分調動。利用財政資金方面的引導作用，來對社會資本進行大規模的調劑，從而實現資源型社會的轉型。

4結語

綜上所述，PPP模式屬于一種新型的公共類別的融資項目，重要以公私合作為從基礎要素，對政府財政的力量進行充分發揮，進行市場力量的調動以及資源經濟方面的配置，從而為公共產品和服務的供給給財政項目方面提供一種行之有效的經濟型措施，從而推動我國的資源經濟轉型發展。建議國家和資源型城市要結合資源產業特殊發展規律，上下結合，適時謀劃和啟動經濟轉型：既可以在資源基地初建期或城市興起階段預先轉型，以規避將來可能出現的各種問題，也可以在城市繁盛階段宜早不宜晚地啟動漸進轉型，以緩沖和消解掉資源產業衰退給城市發展帶來的負面影響；如果錯過了這兩類最佳轉型，就一定要從資源城市還能否正常發展或能否繼續存續的高度來思考資源城市的激進型經濟轉型問題。