完善新型農村社區公共服務需求表達機制

楊柳

摘要：新型農村社區已經成為當下的一個趨勢，本文主要講述了新型農村社區公共服務需求表達機制以及其存在的問題，并對此給出了相應的建議，以期更好的完善新型農村社區公共服務。

關鍵詞：新型農村社區；公共服務；需求；機制1

新型農村社區公共服務需求表達：漠視與錯位

新型農村社區是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村進行整合，按照統一要求進行統一規劃，統一構建社區基礎設施和服務設施的村民委員會轄區。以促進土地節約、資源共享，提高農村的基礎設施和公共服務水平，逐步實現農村基礎設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化。農村集中建設、農民集中居住，有利于公共服務、公共資源的共建和共享的同時也對公共服務供給提出了新的更高標準的要求。比如：新型農村社區要吸引農民集中居住就需要完善能夠保障農民生產和生活基本需求的基礎設施，道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網絡、有線電視、垃圾污水處理等；能夠為農村居民提供便利的全面覆蓋的教育、衛生、文化、體育、科技、法律、計生、就業、社保、社會治安、社會福利等政府各項服務。

然而，一直以來我們在農村公共服務供給中采用的強制性公共服務供給機制。供給的意愿和方向主要根據政府的財政能力和政治需求，而不是根據農村社區的真正需求來決定。這種脫離需求的供給造成了新型農村社區公共服務“供給過?！迸c“供給真空”并存的矛盾局面，甚至影響了新型農村社區的建設工作。農村居民的需求長期得不到正視與重視，沒有暢通的需求表達機制，使得在撤村并居過程中，出現了農村居民對政府規劃的生產、生活方式不適應的情況。

2新型農村社區公共服務需求表達的問題：意識、渠道、方式

2.1農民缺乏對公共服務需求表達的意識

從客觀上看，新型農村社區實行集中居住，整合發展，以實現基礎設施城鎮化、生活服務社區化，隨之而來的是公共服務需求數量上的增加和質量上的提升。然而，農村居民生活理念以及對公共服務的認識并沒隨之得到提升。新型農村社區公共服務需求增加與公共服務需求表達意識淡薄的矛盾。一方面，我國長期以來的二元結構的經濟社會發展模式，農村的公共服務需求長期被忽視，農村居民沒有形成表達公共服務需求的行為習慣。長此以往，農民在意識里就產生表達也沒有用的思想，于是便漸漸失去表達意識。另一方面，我國農村社區長期缺乏公共服務供給，農村居民并不理解公共服務的含義、內容。隨著居住方式和居住環境發生了新的變化農民產生了一些新的公共服務需求，但是對于這些新產生的公共服務需求農民還沒有清楚的意識，更加不能明確的表達。

2.2農民缺乏對公共服務需求表達的能力

農民在表達公共服務需求時，不可避免的會受到內在和外在各種因素的影響。對外界環境有大量的信息儲備和明晰的認識，有創造性，擁有良好的組織能力、穩定的偏好和一定的計算能力，才可以從可選的行動方案中計算出最優方案，使其達到最優的偏好規模，進而獲取最大化收益。1但是農村居民由于其受教育水平低、信息資源缺乏等原因，農民不能夠準確的計算出自己需要公共產品的種類和數量，同時也缺乏充分表達公共服務需求的技術，從而導致公共服務需求表達的無效和不充分。農民缺乏獲得準確信息的來源和渠道，信息失真、信息缺乏限制了農民個體參與者的理性計算能力，導致其不能真實、準確的表達對公共服務的需求偏好。

2.3新型農村社區公共服務需求表達渠道不暢

暢通的、多樣化的公共服務需求表達渠道能夠激發農民的公共服務需求表達意愿，確保農民對公共服務的真實意愿和需求能夠進入公共服務決策系統。目前我國農村公共服務供給仍然采用“自上而下”的單向度決策系統，由政府作為農民的代言人代替農民做出需求預測并作為公共服務供給的唯一主體提供公共服務。整個供給系統中農民的差異化的需求被忽視，同時也缺乏可行的有效表達真實意愿的渠道。在我國農村公共服務供給體系中，村委會本應該扮演協調、溝通政府與農民的角色。但實際上，由于村委會的“準政府”色彩，作為政府的延伸機構，將主要精力放在執行上級政府任務上，而忽視了其村民代言人的角色。村委會難以準確地表達農民的真實公共需求，尤其是在村民的公共需求與基層政府目標定位相沖突時。稅費改革后，為解決農村公共服務資金短缺的困境，產生了“一事一議”的公共服務決策方式，從程序設計的本意看，體現了民主與公平，但正因為對其過分強調，反而造成了議事成本太高和決策過程的效率受損。4另外，現在農村勞動力外移，使得村民大會無人參加，降低了“一事一議”的民主性和有效性。

3新型農村社區公共服務需求表達機制的建立：引導、疏通、多樣化

3.1培養農村居民的公共服務需求表達能力

我國農村居民公共服務需求表達能力弱，常常處于“失聲”的狀況。傳統文化中的“官本位”的思想禁錮了農民對公共服務的需求表達，長期以來農民習慣于聽從政府或宗族的安排，對于公共服務的需求相對冷漠。加之生活方式的分散性和自給自足的小農經濟業態的影響，他們習慣于自己的問題，自己解決。另外，受教育水平低，對自身權利義務認識不清，也不懂得如何行使權利。農民需求表達與政府需求采集的不同話語體系也是直接制約公共服務供給需求表達的主要因素。因此，在新型農村社區公共服務需求表達機制建設中首要的就是培養農村公民的需求表達意愿以及提升他們的需求表達能力。新型農村社區改善了農村居民居住、生產分散的狀況，聚集式的生活和生產方式為農村居民的培訓和教育提供了便利條件。社區管理機構可以通過集中舉辦知識普及講座、座談會等形式提升他們的知識儲備。再借助與村民的“一事一議”制在具體問題的討論中引導他們認識、區分、表達他們的公共服務需求。政府在采集農民公共服務需求時也要改進工作方法，要有別于城市的公共服務需求采集方式，重點在引導農民公共服務需求表達，改變需求采集的話語體系，采用貼近農民生活的話語體系。

3.2疏通農村居民公共服務表達路徑

公共服務需求表達到公共服務決策的過程是一個將個體的公共服務需求轉化為集體需求再進行生產的過程。西方公共服務選擇學派在西方民主的基礎之上建立了“以手投票”的林達爾均衡模型和“以腳投票”的蒂博特模型，但是這兩種模型都不太適應中國農村的情況。我國由于農村居民的公共服務表達意識欠缺，表達能力差，農民不具備獨立自主表達需求的能力，因此，僅依據農民個體的表達就做出公共服務決策顯然是不現實的。但是，隨著經濟社會的發展，農村居民生活、生產方式的轉變以及越來越多的農村居民進入城市生活一定程度的激發了他們的公共服務需求，因此，傳統的由村委會或宗族勢力作為村民代表，代替其表達公共服務需求的代議制模式顯然也不符合現代新型農村社區居民的實際要求。在我國當前新型農村社區建設中要建立代議制與村民直接表達相結合的需求表達方式。一方面，要完善公共服務需求表達代議制，在依靠傳統村民代表的基礎上，鼓勵發展農村社會組織，培養其成為村民的代言人。發揮其代表性廣的特點，增強代議制的代表性；發揮其專業性強的特點，增強代議制的信息識別和匯總能力；發揮其社會資源動員能力強的特點，增強公共服務生產的資源整合能力。另一方面要建立多樣化的農村居民個人公共服務需求采集渠道，合理利用現代信息技術，將微信平臺、大數據處理等技術與傳統的問卷調查、“一事一議”相結合，拓寬農民個人需求表達的渠道。

3.3建立農村居民公共服務需求管理機制

農村公共服務供給中存在的“需求過剩”和“供給真空”的矛盾，不僅是需求表達機制的問題。需求表達主要關注公共服務需求是什么，由誰來表達，以什么樣的方式表達等問題，其表現形式是個人或集體公共服務需求的簡單羅列。但是需求的簡單羅列并不能為公共服務生產決策提供依據。公共服務的非排他性、外溢性等特點極易使人們產生‘搭便車”的心理，因此人們在公共服務需求表達時并不會區分個人欲望與公共服務需求、理想需求與現實需求，所以如果不對公共服務需求進行篩選和評估會使許多無效需求進入公共服務生產決策階段。這樣看來，公共服務需求不僅存在著表達的問題，應該建立公共服務需求管理鏈，需求表達只是需求管理中的一個環節。公共服務需求管理應該從需求表達和采集開始，建立規范化、模塊化的采集模板，以保證在需求主體自身素質和能力受局限時需求表達的有效性。需求管理的第二步是建立公共服務需求評審機制，用以區分個人需求和集體需求、無效需求和有效需求、現階段可以滿足的需求和目前不能滿足的需求等，對公共服務需求進行篩選，保證有效需求進入決策階段。需求管理的第三步是完成需求轉化，將需求轉化為公共服務生產項目，選擇適合的生產方式、承接主體以及資金來源方式等。