從政府工作報告看智慧城市創新發展

文｜寧家駿

智慧城市是人類在大數據時代解決城市問題的新途徑，今天的國內智慧城市發展形勢，完全可以用“如火如荼”來形容，然而在火爆形勢的背后，我國智慧城市發展目前各地智慧城市建設還有哪些問題值得關注，筆者提出自己的一些想法，供大家參考。

“十三五”迎來智慧城市進一步發展的新機遇

經過多年的持續推進，我國的智慧城市建設工作已邁入一個新時期，加快智慧城市建設已經成為新的增長點和當今城市發展的新亮點,也是包含全新要素和內容的城鎮化發展的新模式。所以李克強總理在今年的政府工作報告中明確將智慧城市建設納入了今年的重點工作任務。全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中進一步要求促進智慧城市發展，表達了中國政府持續推進智慧城市建設的信心與決心。

報告強調了推進智慧城市建設對增強消費拉動經濟增長的重大支撐作用，要通過智慧城市建設進一步發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費，加強城市基礎設施包括信息化基礎設施建設，迎接正在興起的“互聯網+”和雙創時代。這不僅對于正在這一領域發力的相關企業而言無疑是重大利好，對于中國廣大市民而言這更是看得見摸的著的重大利好。尤其值得注意的是“互聯網+”政務服務也上升智慧城市建設中為相對獨立的行動方向，這也彰顯了我國政務服務亟待改革的迫切性。因此,我們要從國情出發,不斷探索,因地制宜、因時制宜的建設有中國特色的智慧城市。智慧城市建設也已成為各地認真貫徹“十三五”規劃綱要的工作重點，正在融入《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》和發展改革委等8部門聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》(發改高技[2014]1770號)相關要求，朝著以科技創新為支撐，著力解決制約城市發展的現實問題，建設綠色、低碳、智能城市的方向，不斷創新，持續推進。

必須更加關注智慧城市進一步發展面臨的新挑戰

目前智慧城市的建設高潮不減、逐步深入，但在建設與發展的過程中也面臨新的挑戰和一些不容忽視的問題。這些問題的背后，其深層次的原因又主要反映在以下幾個層面：

第一，部分地方對智慧城市建設目標和路徑認識不足。當前，一些政府管理者對智慧城市認知有限，缺乏對智慧城市的深層次思考與理解。一是對智慧城市的建設目標認識不清晰。智慧城市的發展目標，應根據城市特點科學定位，理性安排發展次序，明確發展重點，或為了培育新興產業，或為了節能減排，或為了實現多元化發展，而非盲目推進一批不符合城市發展實際的項目。二是統籌協調和頂層設計缺乏或不合理，致使發展路徑呈碎片化，整體性不足。因此，以城市發展需求為導向，加強統籌協調和頂層設計，理清各種要素之間的邏輯關系，謀劃智慧城市發展愿景，把握智慧城市發展主動脈，才是建設智慧城市的正確路徑。

第二，信息資源整合缺少標準法規保障。數據是智慧城市建設的關鍵要素，整合資源是智慧城市建設的核心內容，但是由于相關標準和法規缺失，使得信息孤島成為阻礙資源整合的最大障礙。只有加強行政體制改革，以法律、標準為依據，確立強有力的推進協調機構，加大執法力度，才有可能破除行業藩籬，打破信息壟斷。

第三，智能基礎設施滯后影響整體進展。基礎設施是承載智慧城市運行的重要載體，基礎設施智能化水平不足的現況，在一定程度上影響了智慧城市的整體推進。一是信息基礎設施建設水平有待提升。一方面，電信、廣電、互聯網各自為政，“三網融合”進展緩慢，重復建設普遍；另一方面，“數字鴻溝”所引發的最后一公里問題日益加劇，農村和偏遠地區信息基礎設施普及率低，移動盲區問題還大量存在。二是道路、交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛等大部分市政基礎設施并未進行智能化升級改造，對城市精準化運行管理的支撐力度有限。

第四，技術應用對產業的帶動效應不明顯。大多數城市對智慧城市的推進處于頂層設計和規劃階段，相關應用項目并未大面積啟動，信息技術仍以碎片化的形態存在于各個產業、領域，相關細分領域的規模效應尚未顯現。

第五，網絡和信息安全面臨嚴重威脅。智慧城市網絡和信息安全面臨更加嚴峻的形勢，例如由于缺乏一些核心關鍵技術、應用服務的安全掌控，對我國智慧城市建設中信息安全形成了嚴重威脅，很多地方缺乏嚴格的網絡和信息安全保障制度、信息安全監督監理制度與評估機制，一些重要信息系統和個人信息缺乏安全防護，容易受到網絡黑客的攻擊。智慧城市建設運營管理部門對信息安全突發事件的協同響應能力也存在諸多不足，所有這些都值得我們高度警惕。

“十三五”智慧城市必須重視頂層設計

面對“十三五”新時期，發展智慧城市，依然必須堅持認真做好智慧城市頂層設計，堅持以“互聯網+”促進智慧城市發展和經濟轉型，堅持以創新驅動帶動智慧城市升級，發展以“互聯網+”為核心要素的智慧產業、智慧民生、智慧服務，打造智慧高效的網絡安全保障體系。在頂層設計中應重視以下要素：

（一）隨著智慧城市建設的逐步推進，智慧城市相關政策必須進一步創新不斷完善。

近年來，國家各部門陸續發布相關配套政策引領智慧城市有序發展。國務院從普適性的角度提出戰略性發展舉措；各部委結合自身業務出臺政策支持發展智慧城市，推進“互聯網+”與各領域融合。例如2014年1月，國家發改委下發《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》，決定開展11大信息惠民任務和計劃。2014年4月，科技部聯合住建部發布了《關于公布國家智慧城市2014年度試點名單的通知》；2014年8月，國家發改委、工信部等八部委聯合出臺了《促進我國智慧城市健康有序發展指導意見》。現在的問題各個城市一定要結合市情，因地制宜，堅持具有本地特色的體制創新、機制創新、制度創新，將中央的政策與本地的創新結合起來，形成智慧城市建設的新的制度保障、組織保障。

（二）進一步全面升級城市信息基礎設施

新時期還要繼續推進“寬帶中國”戰略的落實，圍繞建設網絡強國的目標，各地應在現有基礎上，繼續不斷擴大我國寬帶網絡覆蓋范圍，包括固定網絡加速向光纖寬帶升級，不斷增強傳輸和接入能力，全面推進4G包括5g移動通信網絡，將建設無線城市作為智慧城市的重點基礎項目，顯著提升無線通信網絡覆蓋率，推動移動寬帶用戶持續增長；此外更重要的推進基礎設施集約化建設，包括推動數據中心向規模化、集中化演進，使得區域性數據中心成為智慧城市集約化建設的有力抓手，推動三網融合取得顯著實質性進展，這些是智慧城市建設下一步發展的堅實基礎。

（三）推進城市管理和公共服務向精細化發展

新時期智慧城市建設必須將公共服務建設向智慧化轉變。今年政府的重點工作仍然是要深化改革。報告指出的重要領域是互聯網+政務服務，就是大力推進行政體制改革，是“政府的自我革命”，內容包括進一步簡政放權，建立權利清單向社會公開，加強事中事后監管，加快社會信用體系建設，推進政府信息共享等。這些改革內容的實現要求智慧城市的公共服務和城市管理都要朝“智慧政務”的方向發展，在制度變革的基礎上，改變電子政務十多年來各自為政的建設模式，逐步建立起統一的電子政務平臺，整合面向政府內務、企業發展、社會民生提供信息服務的各種資源，作為當下發展智慧城市的重要切入點。

（四）大力推進“互聯網+”行動，催生城市智慧產業和兩化深度融合。

隨著“互聯網+”行動計劃的實施，各地都要大力推進產業互聯網和互聯網+傳統產業轉型升級發展，促進互聯網與各行各業融合創新，促使其產生的化學反應和放大效應，不斷變革研發設計、生產制造和營銷服務模式，成為各個城市傳統產業轉型升級的新引擎。二是大力營造“互聯網+”開放平臺，助推創業創新，助力中小企業健康發展。三是繼續推進電子商務持續快速增長。大力推進“互聯網+”電子商務創新， 擴大跨境電子商務試點，支持企業建設一批出口產品“海外倉”，促進外貿綜合服務企業發展。全面推廣國際貿易“單一窗口”。降低出口商品查驗率。推動電子商務進農村。所以“涉農電商”和“跨境電商”成為各地推進智慧城市、增強電子商務發展領先優勢以及進一步擴大電子商務發展空間的重頭戲。

（五）新時期智慧城市建設離不開大數據應用大發展

新時期在我國智慧城市的建設中，大數據將進入開發新階段。大數據在各垂直領域的應用和運營將成為未來智慧城市發展的一個重要驅動力。

“十三五”智慧城市必須堅持創新發展

總之“十三五”將是利用創新驅動智慧城市轉型升級的新時期。創新是中國智慧城市轉型發展的核心理念，基于創新理念，智慧城市將是以城市用戶為中心，以開放與協同為基本模式的大眾城市管理與服務創新的匯聚。實現新時期智慧城市創新，必須注意以下四點：

一是重視用戶創新，強調城市發展的以人為本，以深入的公眾分析需求為智慧城市發展的前導；二是重視開放創新，強調城市建設的開源共創，以模塊化和兼容性、擴展性為智慧城市建設的首要標準；三是重視協同創新，強調城市發展的多主體參與，以新技術環境下的公私伙伴關系發展為智慧城市建設的基本形態；四是重視大眾創新，強調城市發展的大眾復雜涌現，基于大數據分析規劃和設計智慧城市的遠景藍圖。

我們相信，通過各地認真貫徹落實兩會精神，一定能夠促進各城市圍繞建設中國特色智慧城市這一主要目標，優先推進政務信息共享，為智慧城市相關應用提供服務，也將進一步充分發揮市場積極性，形成多元化、多渠道、多層級的資金投入模式，引導和鼓勵社會公眾參與，開展成效評估，確保智慧城市建設取得實效，在探索中國智慧城市建設思路方面正在逐步形成具有不同特色的路徑和模式。