江西“十三五”致力完善城市治理體系

文｜通訊員 王紀洪

新近，《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式公布，其中突出強調大力推進以人為核心的新型城鎮化，全面提升城鎮化發展質量。不斷完善城市治理體系，解決城市病等突出問題。

——加快農業轉移人口市民化。建立城鄉統一的戶口登記制度，放寬城鎮落戶限制。全面實施居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務，力爭全省戶籍人口城鎮化率達到40%左右，常住人口城鎮化率達到60%左右，新增落戶城鎮人口350萬左右。

——強化城市規劃引。加強城市規劃與各類空間規劃銜接，統籌好城市空間、規模、產業三大結構和生產、生活、生態三大布局。強化城市規劃“三區四線” 約束，全面落實規劃全過程監管制度、完善規劃督察制度、嚴格執行責任追究制度。全面開展城市設計，提倡城市修補。認真貫徹“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，加強城鎮風貌規劃設計，注重舊城改造中的歷史遺跡保護與文化傳承，注重新城區建設融入傳統文化元素，延續歷史文脈，建設具有獨特氣質和內涵的贛鄱城鎮。

——推進新型城市建設。加強城市地下和地上基礎設施建設，統籌各類市政管線規劃建設和管理，實施管網配套、地下綜合管廊等工程，建設“海綿城市”，提升城市建設內在品質。優化城市街區路網結構，優先發展公共交通，提高城市運行效率。加快城鎮棚戶區和危房改造，基本完成棚戶區改造工程，棚戶區改造政策向重點鎮延伸，結合人口變化情況合理安排建設保障性住房。推進城市綠色發展和生態環境保護，加強城市公園綠地等生態設施建設，逐步恢復自然生態，擴大自然生態空間。完善城市污水、垃圾收集運輸處理體系，妥善解決城市黑臭水體和“垃圾圍城”問題。加強工程質量監督，落實建設、勘察、設計、施工和監理五方主體責任，嚴格終身質量責任追究，積極推廣鋼結構建筑，高度重視建筑節能。

——提升城市管理水平。堅持“為了人而管好城市”，加快建立完備、系統的城市管理法規體系，實行城市規劃、建設、管理一體的“全周期管理”，切實加強城市公共管理，創新政府城市治理方式，實行網格化、智能化、精細化、人性化城市管理。加快建設智慧城市，實施城市信息基礎設施提升和無線網絡全覆蓋工程，著力發展大數據民生、物聯網和城市管理信息化，實施一批智慧城市示范工程。推行政府和社會資本合作等新型投融資模式，破解城市建設融資難題。全面提升市民素質，切實保障市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權。

——優化城市化格局。按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小原則，加快發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城鎮群，構筑“一群兩帶三區四組團”為主骨架的城鎮發展格局。

——更加注重城市群發展。抓緊制定各城鎮群（組團）發展規劃，進一步明確各城鎮的功能定位，探索建立城市聯合體，加快城市群一體化進程。強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，形成橫向錯位、縱向協作的發展格局。

—— 增強中心城市集聚輻射帶動作用。充分發揮中心城市的核心帶動作用，以加快產業集群和人口集聚為重點，提高要素集聚、科技創新、文化引領和綜合服務等功能，輻射帶

——積極參與長江中游城市群建設。促進環鄱陽湖生態城市群與武漢城市圈、長株潭城市群融合發展，依托主要交通軸線，共建沿江、滬昆等重點發展軸，形成現代產業密集帶、新型城鎮連綿帶和生態文明示范帶。推動南昌與武漢、長沙共同構建“三角形、放射狀”城際交通網絡，進一步密切城市群聯系。