“智慧和平”背景下的智慧人才培養

文｜劉永霞 梁恩寅

“智慧和平”建設是沈陽市和平區大力實施“品牌強區”發展戰略，弘揚“和諧爭第一，實干創唯一”的精神的重要體現。當前時期是沈陽市和平區智慧城市建設的關鍵時期，順利實現智慧城市建設和發展目標，人才是關鍵。面對和平區智慧城市建設人才流失嚴重、高層次創新人才缺乏等現狀，培養造就一支與我區智慧城市發展相適應的，規模適度、結構合理、素質優良的人才隊伍勢在必行。

國內智慧人才培養經驗

隨著智慧城市建設的推進和深入發展，人才需求日益加大、能力提升十分迫切。工業和信息化部全國通信及信息設備運維考試管理中心(ICT)2014年啟動“智慧城市專項技術人才培訓考試認證”項目。智慧城市人才需求問題除了引起國家相關部門的重視，同樣已經引起了各級政府的高度重視，各地紛紛出臺政策措施，加大投入力度，加快建立吸引、培養、使用智慧人才的新體制、新機制。

無錫實施“1113 工程”三年行動計劃，圍繞重點培育發展的物聯網產業為導向，引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新企業、急需和緊缺的科技領軍型創業人才、科技領軍型創新人才、高層次經營管理人才，并制定適合物聯網技術和產業高層次人才創新創業的扶持措施，加大支持力度。同時經過認定的物聯網技術和產業海內外科技領軍型創業人才、科技領軍型創新人才、高層次經營管理人才的個人所得稅，3 年內按應繳納個人所得稅的地方留存部分100%標準，以獎勵的形式給予返回。

青島市以軟件園為依托建立實習基地或軟件人才培訓基地，補充基礎人才供應缺口，開展在校大學生和現有軟件人才的教育和培訓，青島武進區啟動了“智慧人才1122培育工程”，引導全區民營企業大力發展智慧產業、構建智慧平臺、培育智慧人才，打造以市場為導向、企業為主體、產學研緊密結合的推進體系。

杭州市余杭區2015年提出的“人才新政”對海歸創新創業過程中最關心的人才評定、創業資助、融資渠道、產業轉化、教育醫療、人才住房、居留落戶、編制保障等各類問題均提出了解決方案及優惠政策。

杭州高新區堅持海外人才和國內人才并重、人才創新和人才創業并舉、人才投入和人才績效并行，形成了一套符合杭州高新區發展特色和發展規律的人才資源開發體系。2014年全年新引進各類人才21930人，新培育國家“千人計劃”專家7人、浙江省“千人計劃”專家18人。大力實施海外高層次人才創新創業“5050”計劃，全年征集海外高層次人才創業項目561個，已有130余個項目正式落地。

沈陽智慧城市建設不僅成立專門組織領導機構——沈陽市大數據局，并專門招聘110名計算機科學與技術類專業人才，為各區、縣(市)、市直機關等51個部門、單位的大數據管理注入生機與活力，搶占大數據人才高地，加快提升智慧沈陽的建設進程。2015年渾南區政府2次以政府雇員的方式高薪聘請物聯網、計算機高層次專業人才。

這些智慧城市先進城區及沈陽市等關于智慧人才的培養經驗都為和平區智慧城市建設智慧人才的培養提供了一定的借鑒意義。

和平區智慧人才現狀

和平區多年來一直積極拓寬就業渠道，切實做好人才就業服務工作。和平區對大學生創業提供優惠政策，創業孵化基地、大學科技園、科技企業孵化器、為創業大學生提供經營場所，并提供創業培訓、創業指導、項目推介、政策扶持、資金扶持等。同時面向社會招聘為廣大人才提供就業機會，如2015年區衛生計生局現面向社會公開招聘派遣制衛生專業技術人員100名、區教育局擬面向社會公開招聘100名中小學聘用合同制教師。

在此基礎上，多個各具特色的創客空間落戶三好街，作為東北首家“眾創空間”，目前已入駐21個創客團隊。華強創客中心、沈陽—浪潮大數據創新應用中心、啟迪眾創空間（沈陽）、中關村·三好街創新創業互聯互通平臺、北京大學創業訓練營（沈陽）開放課程中心同時掛牌，為三好街創業創新大街搭建起堅實平臺。“三好眾創空間”正式運營后將陸續引進百余家孵化企業，為和平區人才培養、人才引進及人才就業提供了優質的發展空間。

雖然和平區在人才培養、提供就業服務方面做了很多工作并取得了一定的成績，但由于“智慧城市”建設對人才各個方面的素質都有較高的要求，和平區智慧城市建設人才尚顯薄弱，難以滿足“智慧城市”建設的需求。

專業高技能人才隊伍數量不足。從和平區現有的智慧城市建設情況來看，和平區專業高技能人才隊伍數量不足。以數字辦為例，數字辦作為政府電子政務運轉的中樞神經，統籌政府核心信息的日常維護，此項工作的要求，不便于托管于第三方，因此需要內部打造一支高素質的穩定隊伍。數字辦的人員構成是以合同制工作人員為主，在編人員只有4人。由于客觀因素的限制，人才流失一直是數字辦發展中的限制性因素。目前數字辦工作人員嚴重缺失，嚴重影響到全區智慧和平建設工作有序進行，人才需求矛盾突出。以應用指導科為例，2014年一年內就有4人離職，2015年2人離職，無論從技術工作還是業務工作方面，都留下比較大的缺口，導致大部分工作出現斷層。

高層次人才缺乏。智慧城市建設尚缺乏能夠進行頂端設計的精英人才，善于發現的管理人才以及具有核心競爭力的高新技術人才，和平區普遍缺乏懂企業經營管理又掌握智慧城市專業知識，能帶領團隊的優秀企業家和高水平經營管理人才以及具有自主創新能力、處于前沿水平的智慧產業領軍人才。

人才發展環境不夠優化。和平區雖然在人才培養和提供創業政策上給予了很大的支持，但在智慧人才培養、引進、激勵機制等上相對薄弱，導致發生高層次人才流失的現象。仍以數字辦為例，工資水平低是導致人員流失嚴重的重要原因之一。由于與社會上從事同等技術水平與工作內容的人員相比，數字辦合同制工作人員工資水平明顯偏低，以致能適應工作的人才流失嚴重，目前全區合同制工作人員只出不進的政策，造成數字辦人員流失無法得到補充。

加快和平區智慧人才培養對策

當前時期是和平區智慧城市建設的關鍵時期，順利實現智慧城市建設和發展目標，人才是關鍵。

1、從內因出發，加強智慧人才培養

發揮政府主導作用是培養智慧人才的前提。政府作為智慧城市建設中的主導者，需要有企業家精神和創新精神,具有企業家精神和創新精神的政府官員對智慧城市的建設起到了重要的推動作用。“智慧城市”的具體推進要求領導者有前瞻性的視野，有創新精神，敢于突破先前制度的束縛，通過具有前瞻性視野的上層領導的支持，通過“自上而下”的方式，有效解決智慧城市建設過程中面臨的部門間協調難等問題。可見，智慧城市建設首先需要有創新精神的政府，這也是培養智慧城市所需的關鍵人才的前提條件。因此，當務之急便是希望區政府仿效沈陽市在沈陽市經信委基礎上專門組建大數據局的做法，盡快成立以區數字辦為基礎的和平區大數據管理局。

做好高端人才規劃，完善人才保障機制。編制高端智慧人才隊伍建設中長期規劃，將高端人才發展納入和平區智慧城市建設相關行業的年度工作目標。開展全區智慧城市建設人才調查，編制智慧城市建設人才需求目錄，加快建立智慧城市建設人才需求預測和需求信息發布制度。抓緊制定具體的和平區人才引進和培養工作方案。

加大財政投入力度，穩住人才。加大財政對高端人才開發的專項投入，落實人才經費使用管理，重點人才重點保障，重大引才活動、重點培養工程建設的資金投入優先保障。建議借鑒渾南新區智慧辦按照技術人員分檔的形式理順智慧城市專職機構建設人員與管理人員待遇問題，并借鑒沈陽市大數據局面向社會專門招聘110名計算機科學與技術類專業人才做法，面向社會招聘若干計算機科學與技術人才，為數字辦、發改局、科技局、規劃局等各區直單位的大數據輸送人才，加快和平區智慧城區建設，以確保建設隊伍的穩定。

建立人才培養體系，提升人員素質能力。一方面，利用各種信息傳播平臺和各類教育培訓機構，開展智慧產業從業人員多渠道、多形式、分層次、分類型的再培訓、再教育。促進校企聯合，依托東北大學、“三好眾創空間”等平臺，聯合建立各類智慧人才教育培訓基地。另一方面，加強對高中級管理人員、IT部門負責人和技術骨干的培訓，努力形成一支復合型的信息化管理人員和技術骨干隊伍。在培養的過程中，發掘各種渠道，積極創造各種條件，鼓勵優秀人員到具有智慧城市建設經驗的其他城市進行實踐學習，為智慧城市建設的人才培養提供保障。

2、提供有力環境，外部吸引人才

外部吸引和集聚人才，擴大智慧和平人才隊伍規模。加強智慧城市高層次人才隊伍建設，加快建立吸引、培養、使用高層次人才隊伍的新體制、新機制，是智慧城市建設的必然要求。積極引進和用好海外人才，為創建智慧城市、加快推進產業升級制定關于引進海外高層次人才的政策，特別對于緊缺人才給予優先資助，并優先給予經費資助，抓住人才培養、人才吸引、人才使用等環節，統籌規劃人才工作，為和平區智慧城市建設提供堅實的智力支持和人才保證。

營造智慧人文環境，營造暖心留人的良好氛圍。在智慧城市的建設過程中為了更好地吸引和留住人才，城市需努力營造良好的文化教育環境并搞好文化軟硬件建設。首先，強化文化設施建設。加強和平區學校、圖書館、藝術館、影劇院、科技館、體育館、會展中心等文化載體建設，滿足市民文化生活的需要；其次，加強城市文化軟環境建設。倡導先進的文化觀念，鼓勵學習科學文化知識，努力發展科技與教育，全面提高市民的素質，著力培養和造就一批文化人才；再次，在促進智慧城市建設人才的成長和發展上，借鑒和平區對大學生創業提供項目推介、政策扶持、資金扶持等優惠政策，為智慧城市建設人才發揮作用提供良好的政策環境，促進智慧城市建設人才的成長和發展。