“十三五”時期智慧城市與經濟轉型

文｜本刊記者 陳桂龍

“十三五”發展智慧城市有哪些戰略意義？“十三五”規劃在拓展區域發展空間的時候提到，要支持綠色城市、智慧城市、森林城市的建設和城市基礎設施互聯互通。“十三五”規劃提出要發展物聯網技術和應用，智慧城市的技術支撐就是物聯網。

城市治理新模式

辜勝阻表示，我國的新型城鎮化規劃，對智慧城市的方向進行了描述，就是新型網絡的寬帶化，規劃管理的信息化，基礎設施的智能化，公共服務的便捷化，產業發展的現代化，社會治理的精細化。這“六化”就是我們今天討論智慧城市的方向。

“十三五”通過智慧城市的建設可以培育發展新動力，拓展發展新空間。研究表明，我國智慧城市的市場規模在“十三五”時期估計會在4萬億左右，因為“十二五”已經打下了好的基礎，“十三五”各種產業的規模將會集中釋放。

辜勝阻認為，現代城市有兩個空間，一個是物理空間一個是網絡空間，這就為智慧城市的發展奠定了基礎。智慧城市就是要充分利用兩個空間，開發兩種資源。智慧城市不僅涉及到產業經濟，也會涉及到民生，還會涉及到政務。智慧城市是城市經濟轉型發展的轉換器，是城鎮化、信息化、工業化的深度融合，智慧城市也是城市治理的新模式。智慧城市會改變城市的社會管理方式，會改變企業的生產方式，會改變人們的生活方式。現在全球有600多個城市正在建設智慧城市，涉及到50多個國家。智慧城市的建設最早可以追溯到1992年新加坡提出的智慧島建設。

智慧城市發展方向

民建中央副主席、全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員辜勝阻

智慧城市是以物聯網、云計算、大數據、移動互聯網等新一代信息技術的支撐，形成一種新型的信息化的城市形態。所以，它涉及到物聯化、互聯化、智能化的實現。在突發事件的判斷和應用方面，大數據技術可以在管理中發揮非常大的作用。現在大數據非常有用，我們通過大數據，特別是通過手機能夠清楚的看到，這個城市究竟有多少外來人口，或者究竟有多少人。

辜勝阻論述了我國智慧城市的發展方向：

智慧城市需要建設現代的智慧產業發展體系。智慧增長，實際上就是智慧城市，涉及到智慧城市的智慧產業的發展體系，這個產業發展體系不僅可以改造、提升傳統產業，而且還可以把智慧城市的技術實現產業化。智慧城市建設涉及到多個行業，都是戰略性信息產業的重要組成部分。

智慧城市建設離不開智能消費。有人預測，信息消費將成為新的經濟增長點，現在房地產下行很厲害，但是信息消費增長很快，2014年全國的信息消費增長18%，大大高于GDP的增長。信息消費會帶動相關產業的發展，比如在信息消費過程中的信息金融，像阿里巴巴的阿里金融，累計服務小微企業已經超過了140萬家，貸款余額已經接近4000億，但是它的壞賬率只有1%，大大低于傳統銀行，銀行的壞賬率隨著經濟下行壞賬很高，這是信息技術在城市發展中的運用。

智慧城市有賴于應對城市的挑戰。有一個測算表明，用智慧醫療可以使28.5%的病人免予死亡，搶救起來很快。美麗中國的建設和智慧城市的建設緊密相關。這個地方特別要提到養老，我們現在未富先老面臨嚴重的老齡化問題，在這種老齡化非常嚴重的情況下，智慧養老就非常重要。特別是老齡人在家里，通過智慧家居的方式，通過手機可以看到老人在家的情況，所以老齡化社會來臨，智慧養老非常好。浙江有一個“9643”的養老模式，96%是接受居家養老，4%是養老機構接受服務，3%是享有養老服務的補貼，這96%的老年人相當多的是空巢老齡人，所以智慧養老的需求會非常大。

智慧城市建設對策

“我國城市的演進，是從工業城市到經濟型城市，到數字城市和生態城市，現在是智慧城市。智慧城市也可以解決城市的綠色發展問題，也可以解決生態城市的問題，所以有人說中國智慧城市已經進入3.0時代。”辜勝阻說。

現在全國已經有370多個試點市縣取得了住房和城鄉建設部和科技部批復的試點名單，這個試點有一個覆蓋面，現在省級和副省級的智慧城市建設達到了100%，縣級城市針對智慧城市的建設已經超過30%。全國在智慧城市發展水平來區分，可以分為領跑者，像北京、上海、廣州、深圳；追趕者，天津、武漢、無錫、大連；還有一些準備者。智慧城市的目標其實是幸福指數的最大化，而不是單一的GDP的最大化。當今智慧城市建設面臨的問題：一是頂層設計急需改進，現在智慧和城市脫節，智慧領先城市，規劃缺乏和周圍環境的融合，就城市論城市。二是重硬件輕軟件，智慧城市也涉及到文化，智慧城市建設缺乏系統的理論體系；三是重技術輕服務。

辜勝阻認為，智慧城市是信息化、工業化和城鎮化的深度融合，是城市信息化的高級形態，它會帶動一大批新興產業的快速發展，在治理方面，關鍵要整合分散的資源，解決分割的體制。智慧城市要以應用為王，內容為主，市場主導。在當前智慧城市比較熱的情況下，也要有一種冷的思考。

建設智慧城市，首先要差異定位。智慧城市對大城市、中城市、小型城市，一定要有差異化，每個城市都應該有每個城市的特色。其次要應用為王。要以市場需求為導向推動智慧城市的發展。再次，要改變當前智慧城市建設中的信息孤島現象，破除體制機制障礙，此外，變革治理。要把治理大城市病放在非常突出的地位。

所以，智慧城市是新一代信息技術在公共服務領域的新探索，它會改變城市治理模式，會改變生活方式，也會通過智慧的增長來改變我們的生產方式，實現發展方式的轉型。