“十三五”期間我國大數據發展戰略

文｜本刊記者 阿龍

國家信息化專家咨詢委員會委員 寧家駿

2015年9月5日，國務院印發《關于促進大數據發展行動綱要的通知》正式發布，在全社會引起廣泛影響。《行動綱要》是到目前為止我國促進大數據發展的第一份權威性、系統性文件，從國家大數據發展戰略全局的高度，提出了我國大數據發展的頂層設計，是指導我國未來大數據發展的綱領性文件。

大數據的戰略意義

國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿表示，在我國經濟增長格局向“新常態”轉變的大背景下，加快促進大數據應用和發展，有助于進一步發展社會生產力、增強社會活力，助力經濟增長和產業轉型，同時有助于打破體制機制壁壘，推進政府簡政放權和依法行政，提升政府治理能力，推動解決我國發展方式轉變的深層次矛盾。

大數據催生政府管理和公共治理新變革。將大數據引入政府管理，已成為實現國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑，也是實現管理現代化的必然要求。以往，對于上層領導而言，基層管理是一個“黑盒子”，信息上達不易，政令下達不暢，實施決策更多的是依靠領導經驗和個人能力，而通過大數據應用，可以將數據信息、決策依據、仿真結果呈現在領導者面前，真正實現“運籌帷幄之中，決勝千里之外”。利用大數據，有助于轉變政府管理和公共治理的思維方式，有利于多層級了解社情民意，一方面形成“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理制度，另一方面促進政民互動，加速管理型政府向透明、高效、服務、責任型政府轉變。

國家治理現代化離不開大數據支撐。以大系統概念，簡化和優化業務流程；以服務對象為目標，實現信息共享和跨部門協同；以新技術架構，通過推進應用深化、資源整合，促進決策科學、管理精準、服務到位。

發展大數據符合習近平總書記強調“十三五”必須取得明顯突破的重點方向：保持經濟增長，轉變發展方式，優化產業結構，實現創新驅動，加快農業現代化。

發展大數據應符合“十三五”規劃的走向。一是符合改革創新、轉型發展，用大數據支撐把握改革規律，堅持發展，以經濟建設為中心、發揮經濟體制改革牽引作用，推動五位一體改革全面深化、協同推進的關系。二是有力支撐生態文明建設規劃、社會事業發展規劃、政府公共服務規劃。三是支持持續推進互聯網+行動和中國制造2025，支持兩化深度融合、支持雙創。

互聯網+大數據怎么加？寧家駿表示，一是加強統籌規劃。縮小數字鴻溝，擴展數字化政府覆蓋范圍；加強技術建設和監管，注重安全；大數據建設對國家信息產業發展的拉動作用亟待提升；從國家層面明確政府云發展規劃，建立標準體系推動政府購買云服務；挖掘大數據，創新公共服務，積極推進電子政務大數據研發與應用，制定政府數據開放指導意見。二是制定制度和法規，增強大數據服務。

以大數據理念推進政務數據開放是國家既定戰略。到2020年左右，建立國家政府信息統一開放平臺和基礎數據資源庫，實現人口、法人、空間地理等國家基礎數據資源的跨部門、跨區域共享。實現政府數據依法公開，超過10萬個以上政府數據集向社會開放。統籌國家大數據資源，推動共享開放，釋放數據紅利。

大數據產業目標制定

在互聯網+時代，發展大數據產業，是實現科學發展、轉型發展、跨越發展的需要。把握大數據發展方向，推動大數據開發應用，發展大數據服務產業，是推進產業轉型升級集聚發展和經濟社會跨越發展的重要抓手，對推動工業結構調整、加快新型工業化和城鎮化推進、打造經濟社會發展升級版，具有十分重要的戰略意義和現實意義。

針對“十三五”時期我國大數據產業目標的制定，寧家駿表述了內心想法。

避免單純追求GDP的錯誤導向。有些地方目前還在存在唯GDP的傾向， 盲目提出不切實際產業規模，與國家《行動綱要》精神不符，往往導致數據中心等基礎設施盲目建設，難以形成大數據產業配套體系，無法建立以大數據應用為基本業態的產業發展模式。

大數據產業規劃一定要突出地方特色和市場需求，特別是大數據用戶體驗很關鍵。一些地方現在指望短期培育像騰訊、阿里巴巴這樣的企業，是不現實的。

大數據的核心是應用，不應片面強調加強數據中心建設，有了數據中心，不等于數據中心里面的數據屬于數據中心，不等于可以利用這些數據。應更加突出應用驅動，從大數據的應用和服務入手，通過示范工程的帶動作用，培育大數據應用服務市場，從而引進一些專業人才，促進大數據產業的可持續發展。

發展大數據產業，必須突出“應用驅動”原則，深入研究、確定應用的重點領域。同時，需要走戰略性、高端性的領域。

發展大數據產業下一步

針對“十三五”時期，發展大數據產業下一步具體做法，寧家駿表示：

大數據產業的發展改造了傳統產業，需要進一步細化需要提升的行業，包括提出與優勢產業的融合發展方案等。經過市場調研分析尋找那些與大數據密切相關，特色鮮明、有良好市場前景的領域。發展大數據產業必須按市場機制，著力市場應用培育、支持技術創新、強化信息安全保障。要發展大數據產業，應當發揮市場的決定性作用，由政府提供宏觀政策環境，主要是提供產業發展、引進人才和設施建設等方面的環境。

發展大數據產業基礎條件很關鍵。產業與經濟發展緊密相關，包括現有的經濟和人才基礎都是相關的，做與自身優勢、強項匹配的事情，應該根據全國產業布局中的分工，做優具有特色和競爭力的環節。進一步開放與大數據、云計算相關的創業環境。加強與這些前沿領域相關的共性研究、創業技術平臺等，通過優化創業環境，再進一步引進科研中心、引入人才。

以一種更加開明開放的態度，加大政策支持力度，在數據上率先創新，激發大數據應用，帶動整個產業發展。

結合國家戰略性新興產業發展規劃和重大信息化工程建設規劃，統籌政務數據資源和社會大數據，布局國家大數據資源、平臺、數據中心等基礎設施。推動國家人口庫、法人庫、空間地理庫等基礎信息資源和健康、就業、社保、能源、信用等重要領域信息資源的建設，加強與社會大數據的匯聚整合和關聯分析。

充分利用現有企業、政府數據資源和設施平臺，統籌建立低成本、高效率的大數據基礎設施和區域性、行業性、數據匯聚平臺，避免盲目建設和重復投資。

引導鼓勵各地區各行業從基礎設施投資向數據資源投資轉變。網絡基礎設施方面，貫徹落實“寬帶中國”等戰略計劃，保障大數據應用發展的網絡帶寬。注重對現有傳統數據中心及服務資源的綜合改造和利用，避免造成損失浪費。