協(xié)調(diào)發(fā)展理念與“十三五”城鄉(xiāng)建設(shè)

文｜劉士林

五中全會公報提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為未來五年全面深化改革、實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)提供了頂層設(shè)計。“協(xié)調(diào)發(fā)展”事關(guān)“中國特色社會主義事業(yè)總體布局”，也是在“全面建成小康社會決勝階段”必須解除的“后顧之憂”。在諸多需要協(xié)調(diào)的矛盾和關(guān)系中，作為“老大難”的城鄉(xiāng)問題首當(dāng)其沖。如何在“十三五”時期的城鄉(xiāng)建設(shè)中貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念，有兩個基本問題需要充分關(guān)注、思考和探討。

首先要了解基本情況和主要問題。從空間規(guī)模和層級看，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要單元可分為七類：一是城市群，大約有30個，其中包括7大國家級城市群；二是城區(qū)常住人口在1000萬以上的超大城市，依次是重慶、上海、北京；三是城區(qū)常住人口在500萬以上的9個特大城市，天津、沈陽、鄭州、南京、武漢、廣州、汕頭、成都、西安；四是290個地級建制城市；五是1903個縣級建制城市；六是41636個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級建制單位；七是58.9萬個設(shè)村委會的農(nóng)村。從現(xiàn)狀和戰(zhàn)略布局看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、公共服務(wù)資源密集的大都市，已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支點和社會文化建設(shè)的主平臺。而處于層級體系底部、作為“鄉(xiāng)愁”載體的農(nóng)村則明顯屬于“弱勢”群體，從2000年以來差不多每天要消失100個。這表明，我國城鄉(xiāng)面臨的主要矛盾和問題是不協(xié)調(diào)和不均衡。以此為對象，才能發(fā)現(xiàn)真問題，提出管用的好方法，形成系統(tǒng)解決方案。

其次是用什么理論和方法的問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下研究中國城鄉(xiāng)發(fā)展，和古人在相對封閉有限的空間中讀書求知有很大不同，由于我們在生產(chǎn)生活中獲得的感覺、經(jīng)驗、數(shù)據(jù)、材料和案例只是“一大堆”素材，用什么方法去觀察，用什么理論去分析，用什么標(biāo)準(zhǔn)去評價，往往會得出很不相同的結(jié)論。在城鄉(xiāng)建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域，我們引進(jìn)了大量的西方理論、方法和標(biāo)準(zhǔn)，對它們比較客觀的評價可以稱為“毀譽(yù)參半”。它們的“功”在于極大地促進(jìn)了現(xiàn)代中華民族的思想解放、觀念變革和現(xiàn)代化，而其“過”則在于由此形成了對西方的理論依賴、方法依賴和價值依賴。如城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的“千城一面”和“去中國化”，就和西方這個中國現(xiàn)代化進(jìn)程中最大的“外腦”密切相關(guān)。其主要問題，一是對中國“了解窄”，二是“了解淺”。以城市為例，它們一般比較了解“北上廣”，主要是通過文獻(xiàn)和媒體，而對廣大的中西部地區(qū)了解非常有限。二是比較了解中國現(xiàn)代一百年，而對幾千年來形成、積淀深厚、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的中國社會土壤所知不多。這是很多西方理論在西方講得通行得通，但在中國實踐中往往變形、變質(zhì)、適得其反的根源。比如交通治理、垃圾分類等，在西方城市很成功的經(jīng)驗、技術(shù)和機(jī)制，被引進(jìn)來以后，不是無法落地，就是很快“故態(tài)復(fù)萌”。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。我們不否認(rèn)學(xué)習(xí)、借鑒西方的必要性和重要性，但問題是不能“喧賓奪主”和“邯鄲學(xué)步”。這應(yīng)該是我們在“十三五”時期深入研究協(xié)調(diào)發(fā)展理念、探索城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最重要的精神覺悟之一。說到底，只有中國人自己最了解自己的歷史和現(xiàn)實條件，最關(guān)心自己民族的命運和未來，在尋找自己的模式和道路時也會最用心和用力。這是我們要更多地關(guān)注正在承受著各種“城市病”折磨，同時也在努力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會治理體系建設(shè)和文化創(chuàng)新體系建設(shè)的中國城鎮(zhèn)的主要原因。