我國智慧城市建設進入全面推進階段

文｜本刊編輯部

智慧北京頂層設計（北京市經濟和信息化委員會制圖）

白皮書認為，自2009年“智慧城市”概念興起至今，我國持續積極展開對智慧城市建設技術與模式的不斷探索，從2014年開始，智慧城市建設從國家到地方再到企業進入全面推進階段。

一、國家政策引導，指明發展方向

（一）相關政策相繼出臺，引導智慧城市建設發展

1、國務院印發《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》首次提出要加快智慧城市建設。

2013年8月14日印發的《意見》，首次提出要加快智慧城市建設，并要求到2015年，智慧城市建設取得長足進展。提出“在有條件的城市開展智慧城市試點、示范建設。各試點城市要出臺鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策。支持公用設備設施的智能化改造升級，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等工程。鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。在國務院批準發行的地方政府債券額度內，由各省、自治區、直轄市人民政府統籌考慮安排資金支持智慧城市建設，鼓勵符合條件的企業發行募集資金用于智慧城市建設的企業債。”

2、中共中央、國務院發布《國家新型城鎮化戰略規劃（2014-2020年）》，將智慧城市作為未來新型城市的重要特征，為智慧城市發展指明方向。

2014年3月16日發布的《國家新型城鎮化戰略規劃（2014-2020年）》，提出“統籌城市發展的物質資源、信息資源和智力資源利用，推動物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術創新應用，實現與城市經濟社會發展深度融合。強化信息網絡、數據中心等信息基礎設施建設。促進跨部門、跨行業、跨地區的政務信息共享和業務協同，強化信息資源社會化開發利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務，促進城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化等六大智慧城市建設方向。增強城市要害信息系統和關鍵信息資源的安全保障能力。”

信息網絡寬帶化——推進光纖到戶和“光進銅退”，實現光纖網絡基本覆蓋城市家庭，城市寬帶接入能力達到50Mb ps，50%家庭達到100 Mbps，部分發達城市家庭達到1G Mbps。推動4G網絡建設，加快城市公共熱點區域無線局域網覆蓋。

城市規劃管理信息化——發展數字化城市管理，推動平臺建設和功能拓展，建立城市統一的地理空間信息平臺及建（構）筑屋數據庫，構建智慧城市公共信息平臺，統籌推進城市規劃、國土利用、城市管網、園林綠化、環境保護等市政基礎設施管理的數字化和精準化。

基礎設施智能化——發展智能交通，實現交通誘導、指揮控制、調度管理和應急處理的智能化。發展智能電網，支持分布式能源的接入、居民和企業用電的智能管理。發展智能水務，構建覆蓋供水全過程、保障供水質量安全的智能供排水和污水處理系統。發展智能管網，實現城市地下空間、地下管網的信息化管理和運行監控智能化。發展智能建筑，實現建筑設施、設備，節能、安全的智能化管理。

公共服務便捷化——建立跨部門跨地區業務協同、共建共享的公共服務信息服務體系，利用信息技術，創新發展城市教育、就業、社保、養老、醫療和文化的服務模式。

產業發展現代化——加快傳統產業信息化改造，推進制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。積極發展信息服務業，推動電子商務和物流信息化集成發展，創新并培育新型業態。

社會治理精細化——在市場監管、環境監管、信用服務、應急保障、治安防控、公共安全等社會治理領域，深化信息應用，建立完善相關信息服務體系，創新社會治理方式。

3、八部委聯合印發《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，是我國第一個專門指導智慧城市建設發展的政策文件。

2014年8月27日，國家發展改革委聯合工信部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通部等七部委聯合印發的《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，是我國第一個專門指導智慧城市建設發展的政策文件。首次提出了我國智慧城市發展目標：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市，聚集和輻射帶到作用大幅增強，綜合競爭優勢明顯提高，在保障和改善民生服務、創新社會管理、維護網絡安全等方面，取得顯著成效。強調建成的智慧城市將實現公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化，并提出了加強頂層設計、推動構建普惠化公共服務體系等十六項措施，從政策層面引導全國智慧城市建設。

（二）信息基礎設施建設快步前進

全國信息基礎設施建設快步前進，有力支撐了智慧城市建設發展。

1.信息基礎設施覆蓋率加速提升。

經過連續幾年的推動，特別是“寬帶中國”戰略實施后，我國加快了光纖寬帶網絡的建設發展力度，截止2014年9月底，全國新建光纜線路207.5萬公里，光纜線路總長度達到1952.8萬公里。同比增長18%，保持較快增長態勢，其中，本地網中繼光纜占比接近一半，達到48%。互聯網寬帶接入端口數量達到3.89億個，同比增長9.6%。高速率寬帶接入能力顯著提高，光纖接入端口達到1.47億個，比上年年末凈增3200.4萬個，占互聯網寬帶接入端口總數比重由上年年末的32%提高到37.8%。互聯網寬帶接入用戶凈增1082.8萬戶，總數達2億戶。寬帶提速效果明顯，8M以上寬帶用戶達到6982.9萬戶，占比突破35%，比上年末提升12.4個百分點。

2、移動通信設施加快建設，4G網絡部署逐步展開。

2013年12月4日，工業和信息化部4G牌照發放，引爆了移動互聯網發展浪潮。截止2014年9月，我國新增移動通信基站75.3萬個，超過上年同期凈增數3倍，總數達316.3萬個。移動互聯網用戶總數達到8.71億戶，同比增長6.3%，其中使用手機上網的用戶達到8.33億戶，對移動電話用戶的滲透率達到65.5%。3G上網用戶達到3.87億戶，對3G移動用戶的滲透率達到80.2%。截止2014年10月，中國移動4G用戶數已經突破5000萬，覆蓋超過300個城市，基本實現縣級以上城市和發達鄉鎮地區的覆蓋，并且與美國、香港等27個國家和地區實現了4G漫游。隨著3G/4G業務的逐步普及，移動互聯網接入流量也不斷提高。

3、導航加快發展，助力智慧城市建設。

自2007年第一個北斗導航衛星發射后，截止目前，我國已經連續發射16顆衛星。據2013年度《中國衛星導航與位置服務產業發展白皮書》統計，2013年我國衛星導航與位置服務產業總體產值超過1040億元，比2012增加了28.4%，其中北斗產值超過100億元，占比達9.8%。我國導航定位終端的總銷量突破3.48億臺。2014年3月《國家測繪地理信息局關于北斗衛星導航系統推廣應用的若干意見》指出，要著力加快“北斗”地面基礎設施建設、加強“北斗”在測繪地理信息行業的應用、支持企業申報“北斗”產業化示范項目、加強位置服務的安全監管。

二、地方政府做好頂層設計，加速推進

在智慧城市建設過程中，地方政府積極主動，紛紛將“智慧城市建設”作為“十二五”城市信息化發展的重要目標。截止2014年5月，已有222個城市（區）實際開展了智慧城市建設。其中地級以上城市（區）超過60%，建設內容覆蓋20多個領域，其中對信息基礎設施、電子政務、社會治安、智能交通等應用的關注度較高，開展相關建設的城市比例分別達到89%、75%、59%、58%。另外，關注市政管理、智慧醫療、社會服務的城市接近50%。此外，有關部門先后在各自業務領域開展試點，截止2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批國家智慧城市試點名單，目前國家智慧城市試點已達290個。

較為先行的城市在完成智慧城市規劃以后，紛紛加強頂層設計，如北京市將智慧城市建設分為政府主導領域和市場主導領域，從市級、部門和區縣三個層次，系統地開展全市頂層設計，簡稱“1+N+16”模式；武漢市投入1000萬，在全球范圍內招標，開展10個重點領域的頂層設計；上海市投入200萬，開展“智慧閔行”基本框架頂層設計，2012年，廣州市宣布開展智能化城市管理與運行體系頂層設計。

三、互聯網企業發力智慧城市

除了傳統的運營商、系統集成商持續關注智慧城市建設項目以外，近年來，互聯網公司也紛紛將目光投向了智慧城市，與地方簽訂戰略協議，運用自身強大的技術、市場能力推進智慧城市建設，并從中獲取服務效益。2013年8月，百度公司與珠海市簽署戰略合作框架協議，大力發展電子商務等新興服務業態，提高珠海產業、企業和產品市場影響力和競爭力。2014年以來，阿里巴巴已經相繼與海南、浙江、貴州、廣西、寧夏、河南、河北達成了云計算和大數據方面的合作。2014年2月，阿里巴巴集團與海南國際旅游島先行試驗區管理委員會簽署合作協議，投資50億運用云計算和大數據打造智慧城市，隨后阿里巴巴又與杭州市洽談，欲投資百億助力杭州智慧城市建設。2014年9月，騰訊計算機系統公司與天津和平區政府等聯合簽署戰略合作發展協議，未來騰訊公司將利用“微信”及“微信支付”等及時通訊軟件幫助和平區打造“智慧城市”。10月，北京市海淀區建成中國首個統一的綜合性政務云平臺，由阿里云技術提供云計算和大數據處理、浪潮提供服務器和存儲器、華為提供數據通信設備，成為海淀建設智慧城市的基礎性平臺，政務、醫療、教育等信息系統都將在該平臺上運行。

2012-2014年1-9月光纖線路總長度發展情況（工業和信息化部）

四、存在問題及發展建議

我國智慧城市建設全面推進階段，除了信息孤島等傳統問題急需解決外，同時還出現了一些新的問題，須引起重視，如：智慧城市建設過程中盲目追求新科技的的理念問題、誰來統籌與如何放權的的機制問題、智慧城市建設的資金問題、智慧城市建設如何實現可持續發展的模式問題、如何預防高科技污染的環保問題、如何保障智慧城市信息安全問題、新的文化形態如何引導以及新的城鄉差距形成等新的問題。

《白皮書》對我國智慧城市建設提出一些建議：

一是明確發展路徑，建設理念要以城市為核心。《白皮書》認為智慧城市的目的是解決城市發展問題，讓城市的管理、發展更加順暢，城市里面人的工作、生活更加便捷、和諧，不能為了技術而技術，偏離了智慧城市的本質內涵。因此，智慧城市建設要回歸城市的本身，從城市視角去了解需求，這與傳統的信息化需求分析不同，不是從系統建設角度分析，而是從解決城市問題角度分析，角度不同，影響的因素不同，最終的結果也會不同。智慧城市在解決農村問題時，要深入挖掘農村地區發展特色，選用適合技術手段，讓城鄉獲取同等便捷的服務。

二是梳理工作職能，充分放權鼓勵全社會參與。

2014年2月，中央網絡安全和信息化領導小組成立，各地紛紛響應國家號召，成立了網絡安全和信息化領導小組，建議將智慧城市規劃、建設、監督、協調工作納入各城市網絡安全與信息化領導小組范疇，保障智慧城市建設發展順利進行。

同時，各級城市政府在智慧城市建設過程中要把握“有所為、有所不為”原則，權力向基層下放，權力向社會公開，這樣既可以解決政府的運維難題，市民又能享受到更好的服務，可謂“一舉兩得”。

三是叫加強政企合作，精心設計投融資引導模式。

2013-2014年9月互聯網寬帶接入速率4M和8M以上用戶占比情況（工業和信息化部）

緊扣智慧城市項目服務體系能夠提供的價值作為核心，將智慧城市項目進行細分，除基礎公共惠民服務的智慧城市項目由政府財政支出以外，其余項目均設計靈活的投融資模式，積極吸引風險投資、私募基金，引導政策性銀行和商業性金融機構投資向新一代信息技術應用和產業化傾斜，創新金融產品，鼓勵民間資本參與指揮城市建設投資和運營，杜絕政府大包大攬和不必要的干預行為；積極落實國家和省市支持高新技術產業和戰略性新興產業發展的稅收政策，對推進智慧產業自主創新，并對取得顯著成果的龍頭企業給予適當的收費優惠或減免。

四是創新商業模式，保障智慧城市可持續發展。

滴滴打車、大眾點評等市場化模式的成功為智慧城市的商業運行提供了一條路徑。建議政府通過財政支持、稅收扶持、服務收費相結合等各種方式，鼓勵引導項目建設單位或運營單位不單純承擔建設或運營工作，而是以資源整合者的姿態投入智慧城市發展中，通過把相關的利益方打造成為一個凝聚力十足的利益共同體，有效整合各方面的資金和資源，促進關注如何提供滿足各類用戶要求的多種潛在服務，將建設壓力有效分擔。這不僅能夠降低建設成本，還有利于政府對整個產業進行布局，促進產業鏈的深度擴展。

五是構建安保體系，形成智慧化良性發展氛圍。

統籌智慧城市信息安全頂層設計，預判城市運行中可能存在的各種信息安全風險，結合城市發展趨勢、發展愿景和發展目標，以及具體城市的區位優勢、功能定位、產業發展、資源供給和內外部環境等條件，制定一個完整的智慧城市信息安全路線圖。鼓勵智慧城市信息安全技術創新，引進或成立專業的技術研發機構，突破感知信息網絡融合、高寬帶網絡、智能分析決策等共性技術，為智慧城市建設提供建設支撐。