杭州推進(jìn)城市國(guó)際化頂層設(shè)計(jì)的若干思考

陳建軍

杭州推進(jìn)城市國(guó)際化頂層設(shè)計(jì)的若干思考

陳建軍

杭州的城市定義不僅是浙江省的省會(huì)城市，也不僅是長(zhǎng)三角南翼的中心城市，而且應(yīng)該是國(guó)際城市、世界城市、全球城市，必須從全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際要素及產(chǎn)品流動(dòng)的大格局中來(lái)定位杭州城市的發(fā)展格局

圖/任延

國(guó)際化城市的背景

國(guó)際化城市是城市化高級(jí)階段的產(chǎn)物。中國(guó)城市化還處在發(fā)展中期，到2014年，中國(guó)大陸的城市化率是56%，沿海發(fā)達(dá)省區(qū)如浙江省已經(jīng)達(dá)到了65%。提出打造國(guó)際化城市，就是培育引領(lǐng)中國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程的引領(lǐng)性和示范性城市。

當(dāng)前全球城市化的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城市規(guī)模日益擴(kuò)大；第二，城市功能兩級(jí)分化，主要是一些全功能性城市規(guī)模越來(lái)越大，而另外一些城市專業(yè)化程度會(huì)越來(lái)越高，其專業(yè)化城市功能的輻射力和影響力也越來(lái)越廣，進(jìn)而出現(xiàn)專業(yè)化型的全球城市；第三，城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)的不斷調(diào)整，比如說(shuō)從中小城市到大城市，到現(xiàn)在的城市群和城市帶大量出現(xiàn)，這也突出了城市間功能分工的重要性。

城市國(guó)際化的涵義

城市的國(guó)際化是城市發(fā)展的高級(jí)階段，主要體現(xiàn)在：（1）城市的開放超越了地區(qū)和國(guó)家的界限，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)受地方性的約束越來(lái)越小，從而更多遵從全球性的慣例和游戲規(guī)則，這是城市國(guó)際化的核心涵義。（2）參與全球性的競(jìng)爭(zhēng)與合作，并在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治活動(dòng)中發(fā)揮節(jié)點(diǎn)和支撐作用。（3）成為全球供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈的重要或核心環(huán)節(jié)。（4）與（3）相關(guān)聯(lián)，成為全球生產(chǎn)要素流動(dòng)（人才、資本和勞動(dòng)）的重要蓄水池。落實(shí)到杭州的國(guó)際化實(shí)踐，在打造國(guó)際城市化的過(guò)程當(dāng)中，杭州的城市定義不僅是浙江省的省會(huì)城市，也不僅是長(zhǎng)三角南翼的中心城市，而且應(yīng)該是國(guó)際城市、世界城市、全球城市，因此，必須從全球產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際要素及產(chǎn)品流動(dòng)的大格局中來(lái)定位杭州城市的發(fā)展格局。

多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，國(guó)際化是由地域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展為推動(dòng)力，促使新的國(guó)際地域分工形成，并導(dǎo)致政治、文化和環(huán)境元素在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)互動(dòng)影響的過(guò)程。也有認(rèn)為國(guó)際化具有和全球化等價(jià)的意義，是要素跨國(guó)界的自由流動(dòng)和全球市場(chǎng)的一體化。我們認(rèn)為，國(guó)際化的涵義可以用五個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)概括：“開放、交流、融合、發(fā)展、共享”。國(guó)際化首先表現(xiàn)為開放，開放帶來(lái)交流，通過(guò)人、財(cái)、物和信息的交流，達(dá)到融合發(fā)展和利益共享的境界。要避免一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為國(guó)際化是一條向西方發(fā)達(dá)國(guó)家接軌的單行道，這應(yīng)該不是國(guó)際化的本意，國(guó)際化和多元化是共生的，成功的國(guó)際化，需要參與者打開門戶，拿出自己有價(jià)值的東西和外部進(jìn)行交流，而后是融合、發(fā)展和共享。從這個(gè)意義上說(shuō)，杭州要建設(shè)國(guó)際化城市，積極推進(jìn)國(guó)際化，就必須拿出具有杭州自身價(jià)值的東西參與國(guó)際間的交流融合，而不是簡(jiǎn)單模仿和單向的接受。

推進(jìn)城市國(guó)際化的原則

從上述國(guó)際化的定義出發(fā)，有必要強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)城市國(guó)際化的進(jìn)程中“以人為本、內(nèi)外一體”的原則。以人為本，強(qiáng)調(diào)的是在推進(jìn)城市國(guó)際化過(guò)程中要依靠人民，城市國(guó)際化的成果要為人民共享；內(nèi)外一體則強(qiáng)調(diào)發(fā)展成果的融合共享，國(guó)際化不是刻意或者僅僅對(duì)外國(guó)人便利和優(yōu)惠的國(guó)際化，而是內(nèi)外一體、平等相待、融合共享的國(guó)際化。2015年中國(guó)的人均產(chǎn)出已經(jīng)越過(guò)8000美元，杭州市的人均產(chǎn)出已經(jīng)達(dá)到1.8萬(wàn)美元以上，“十三五”期末以及更久一點(diǎn)時(shí)間，杭州乃至長(zhǎng)三角地區(qū)完全可能達(dá)到3萬(wàn)美元以上，即現(xiàn)在美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均產(chǎn)出水平，這也是我們打造國(guó)際化城市的底氣。在這個(gè)背景下，杭州的城市國(guó)際化的服務(wù)對(duì)象，主體很可能不是外國(guó)人，而是本土人、中國(guó)人。從2015年中國(guó)的境外旅游人數(shù)世界第一、中國(guó)人的境外購(gòu)物金額世界第一的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，建設(shè)國(guó)際化城市的主要目標(biāo)之一是要適應(yīng)中國(guó)人民、浙江人民、杭州人民享受國(guó)際一流的商務(wù)環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境、購(gòu)物環(huán)境以及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生環(huán)境的需要，是要達(dá)到內(nèi)外一體，即中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)、杭州的標(biāo)準(zhǔn)就是世界的標(biāo)準(zhǔn)這樣一個(gè)國(guó)際化的目標(biāo)。

杭州城市國(guó)際化的可能類型——功能凸顯型的世界名城

根據(jù)國(guó)際化城市輻射空間不同，可以把國(guó)際化城市分為兩類：第一，在世界范圍擁有全面影響力的國(guó)際化城市，即世界城市，像倫敦、巴黎、紐約、東京這些城市。第二，具有國(guó)際區(qū)域性影響力和特征性功能凸顯型的中心城市，簡(jiǎn)單地說(shuō)這些城市不是全能的世界城市，而是功能凸顯型的國(guó)際化城市。這類城市在其所具備的眾多城市功能中，有一些功能特別突出，其影響力和作用力會(huì)波及世界；而另外的一些功能，它的影響力和作用力則是區(qū)域性的。這就是功能凸顯型國(guó)際城市的意思。我們不要一講到國(guó)際化城市就想到倫敦、巴黎、東京、紐約、上海，而后類推出杭州城市國(guó)際化的發(fā)展目標(biāo)和愿景，而是要按照杭州的城市資源稟賦、發(fā)展水平和其在世界或區(qū)域內(nèi)的影響力，以及杭州未來(lái)一個(gè)時(shí)期可能達(dá)到的發(fā)展規(guī)模，將杭州市的國(guó)際化目標(biāo)定位于第二類的國(guó)際化城市。即在可預(yù)期的歷史階段，杭州應(yīng)該將自己打造成為一個(gè)具有國(guó)際區(qū)域性影響力及在若干功能領(lǐng)域具有世界影響力的功能凸顯型的國(guó)際化城市，如米蘭、京都、波士頓等等。

推進(jìn)杭州城市國(guó)際化的目標(biāo)和定位

杭州城市國(guó)際化的目標(biāo)應(yīng)該是：第一，有利于提高杭州內(nèi)外開放程度，對(duì)內(nèi)開放程度和對(duì)外開放程度是一樣重要的；第二，有利于提升內(nèi)外資源的綜合利用水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三，有利于城市和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，加快培育新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的世界級(jí)龍頭企業(yè)，如阿里巴巴這樣的世界級(jí)企業(yè)；第四，有利于在國(guó)際和區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和城市功能的互聯(lián)互通和共治共享。

杭州打造國(guó)際化城市的發(fā)展定位可以用八個(gè)字來(lái)表示：“東方靚都、世界名城”。在中國(guó)，北京被稱為“帝都”，上海被稱為“魔都”，廣州被稱為“南都”，杭州就是“靚都”。“東方”是突出了杭州的空間定位和文化定位，突出了杭州以東方文化、江南文化立市的國(guó)際化特征和路徑，“靚都”就是杭州作為國(guó)際化城市，或者說(shuō)作為國(guó)際名城的主要特征，是美麗杭州、魅力城市的簡(jiǎn)潔表現(xiàn)，也是杭州在中國(guó)各主要城市中最具稟賦優(yōu)勢(shì)的方面。當(dāng)然，“靚都”不僅僅是“高顏值”，而且也可用來(lái)表示內(nèi)在美等等，是一個(gè)非常貼切的國(guó)際化城市的目標(biāo)定位。

杭州城市國(guó)際化的實(shí)施路徑

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合的角度，杭州城市國(guó)際化可以首先從休閑、旅游和會(huì)展以及智慧產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這五個(gè)領(lǐng)域獲得突破，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。視野更開闊一點(diǎn)，可以從“靈動(dòng)山水、江南文化、創(chuàng)智空間、和諧家園”四個(gè)方面去打造“東方靚都、世界名城”。首先是“靈動(dòng)山水”，這是指利用杭州的山水環(huán)境打造美麗杭州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，這是建設(shè)東方靚都的基礎(chǔ)條件。第二是江南文化，東方靚都中的東方主要是指江南文化，杭州市要成為國(guó)際名城，最重要的資源是地域文化優(yōu)勢(shì)，要充分挖掘提升和利用。第三是創(chuàng)智空間，這主要是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就是進(jìn)一步發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)新型城市，這是杭州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要發(fā)展目標(biāo)。第四是和諧家園，城市國(guó)際化的核心就是包容和共享，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，人與人之間的和諧以及城市生活品質(zhì)的提升。

作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任