以創(chuàng)新機(jī)制體制推動(dòng)現(xiàn)存規(guī)劃建設(shè)管理
——永福縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革工作探索與實(shí)踐

文_ 王培民（永福縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)）張維維（永福縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)）制圖_劉文杰（本刊記者）

以創(chuàng)新機(jī)制體制推動(dòng)現(xiàn)存規(guī)劃建設(shè)管理
——永福縣鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革工作探索與實(shí)踐

文_ 王培民（永福縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)）
張維維（永福縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組副書記、副局長(zhǎng)）制圖_劉文杰（本刊記者）

永福縣位于廣西東北部，桂林市西南面，行政區(qū)域面積2806平方千米。轄永福鎮(zhèn)、百壽、羅錦、蘇橋、三皇5個(gè)鎮(zhèn)和廣福、堡里、永安、龍江4個(gè)鄉(xiāng)，下設(shè)6個(gè)社區(qū)，93個(gè)建制村。全縣總?cè)丝?8.47萬(wàn)，其中95歲以上老年人239人，百歲老人52位，每10萬(wàn)人中百歲老人的比例達(dá)18.3人，遠(yuǎn)高于世界公認(rèn)每10萬(wàn)人中7名百歲老人的“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”標(biāo)準(zhǔn)，為此，2007年中國(guó)老年學(xué)學(xué)會(huì)授予永福縣“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”稱號(hào)。近年來(lái)，永福縣緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)和建成福壽養(yǎng)生家園“兩個(gè)建成”目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)黨委關(guān)于全面深化改革的決策部署，針對(duì)農(nóng)村建房無(wú)序、村莊建筑布局不合理、建筑形式落后單一、“有新房無(wú)新村”等問題，不斷深化制度改革，以“三個(gè)創(chuàng)新”提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)量水平，取得了階段性成效。

_ 山水名城，福壽之鄉(xiāng)——永福縣福壽橋。

創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系

為確保村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管控，永福縣建立了由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站、村委會(huì)、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)（協(xié)管員） 四個(gè)層級(jí)組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理新體系，并逐步形成長(zhǎng)效機(jī)制。

成立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站。2012年，永福縣按照“鎮(zhèn)3名編制、鄉(xiāng)2名編制”的標(biāo)準(zhǔn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站，實(shí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土合署辦公機(jī)制，由村規(guī)站、國(guó)土所共同現(xiàn)場(chǎng)選址和繪制宗地圖，共同實(shí)施“兩違”查處等工作。2014年，永福縣進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門管理資源，試點(diǎn)先行，成功完成蘇橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、土地管理、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)“四所合一”試點(diǎn)機(jī)構(gòu)改革。2016年，“四所合一”機(jī)構(gòu)改革在全縣鋪開。

引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)。永福縣結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，引導(dǎo)村民選舉德高望重的“五老”（族老、 宗老、老教師、老黨員、老干部）等群眾組成村民規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)，參與本村屯的村莊規(guī)劃編制和實(shí)施，制定村規(guī)民約，協(xié)調(diào)處理村民建房發(fā)生的矛盾糾紛。目前全縣93個(gè)行政村建立村民規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)147個(gè)，并賦予1153個(gè)美麗鄉(xiāng)村理事會(huì)村屯規(guī)劃管理職能。

_ 山水名城，福壽之鄉(xiāng)——永福縣城街道夜景。

推行鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可制度。嚴(yán)把農(nóng)村建房“先批后建”關(guān)，村民在建房前必須辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，在房屋竣工驗(yàn)收后，需持該證和規(guī)劃驗(yàn)收合格單，方可到供電和供水部門辦理供電供水手續(xù)，有效化解了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可難的問題。2014—2015年，共核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證2304本，建筑面積達(dá)37.3萬(wàn)平方米。

強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度。每年10月， 永福縣進(jìn)行農(nóng)村工匠技能培訓(xùn)和證件年檢，通過(guò)對(duì)農(nóng)村工匠的培訓(xùn)指導(dǎo)和村規(guī)站日常走訪查看，實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。近三年來(lái)，共組織培訓(xùn)7期，培訓(xùn)1300余人次，頒發(fā)農(nóng)村工匠證700余本。

出臺(tái)農(nóng)村村民新建樓房獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，編制了30套既符合農(nóng)村實(shí)際、又能充分體現(xiàn)永福縣福壽文化建筑特色的新農(nóng)村建設(shè)圖集，為群眾建房提供參考。出臺(tái)《農(nóng)村村民新建樓房獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為8000元、10000元、12000元、15000元四個(gè)等級(jí)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)建房的方式，引導(dǎo)村民按規(guī)劃建房，引導(dǎo)群眾從傳統(tǒng)的建設(shè)方式、落后無(wú)特色的建筑形式向新型建筑和福壽文化特色建筑轉(zhuǎn)變。截至2015年年底，共有212棟民宅通過(guò)驗(yàn)收，撥付補(bǔ)助資金290余萬(wàn)元。

_ 永福縣城。

山水名城，福壽之鄉(xiāng)——永福縣蘇橋鎮(zhèn)風(fēng)貌改造街景。

建立違法用地、違法建設(shè)查處責(zé)任制。成立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的清理整治“兩違”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將清理整治“兩違”工作作為單位績(jī)效考評(píng)和干部考核的重要指標(biāo)。近三年來(lái)，在縣城規(guī)劃區(qū)、蘇橋規(guī)劃區(qū)、金鐘山景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域開展專項(xiàng)行動(dòng)30多次，依法拆除違章建筑12000余平方米。

創(chuàng)新理念，科學(xué)編制和實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃

針對(duì)農(nóng)民建房無(wú)序的現(xiàn)狀，永福縣從科學(xué)編制規(guī)劃入手，目前已完成全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和1247個(gè)30戶以上自然屯的村莊規(guī)劃，具備了全面實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持因地制宜。在規(guī)劃編制中，村兩委、理事會(huì)、村協(xié)管員、村民、規(guī)劃師共同參與，將村莊規(guī)劃納入村規(guī)民約制度，使村民自覺遵守；在空間布局上，充分利用地形地貌，順勢(shì)而建，做到簡(jiǎn)單、管用，讓老百姓看得懂；在設(shè)施配套上，以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，規(guī)劃相關(guān)配套設(shè)施。

突出地方特色。緊緊把握住永福獨(dú)特的福壽文化和良好的福壽養(yǎng)生資源，在規(guī)劃理念上，將福壽之鄉(xiāng)的人文特色和嶺南建筑特色融入規(guī)劃之中，并以此指導(dǎo)村莊布局、設(shè)施配套以及傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展，推進(jìn)“福壽養(yǎng)生家園”建設(shè)。

注重產(chǎn)業(yè)融合。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色， 將鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在羅錦鎮(zhèn)規(guī)劃的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游觀光相結(jié)合，既有利于改善人居環(huán)境，又有利于增加農(nóng)民收入。

創(chuàng)新載體，深入推進(jìn)“兩活動(dòng)”“四試點(diǎn)”工作

大力開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理示范活動(dòng)。以蘇橋鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)為示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制；以永福鎮(zhèn)銀洞村橫石屯、羅錦鎮(zhèn)星草村馬鞍橋屯等10個(gè)村屯為試點(diǎn)，建立完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)及議事機(jī)制。

扎實(shí)開展“村屯規(guī)劃我作主”活動(dòng)。以羅錦鎮(zhèn)下村村、龍村屯等5個(gè)村屯為試點(diǎn)，將村莊規(guī)劃內(nèi)容納入村規(guī)民約，建立了“村民商議決策，規(guī)劃編制單位指導(dǎo)，政府組織和支持、批準(zhǔn)”的工作機(jī)制。

_ 永福縣羅錦鎮(zhèn)馬鞍橋屯。

_ 永福縣永福鎮(zhèn)橫石屯新貌。（唐艷梅/攝）

_ 永福縣永福鎮(zhèn)橫石屯文化設(shè)施。

_ 永福縣永福鎮(zhèn)橫石屯。（唐艷梅/攝）

_ 永福縣永福鎮(zhèn)橫石新村。

試點(diǎn)建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。通過(guò)與桂林理工大學(xué)土木工程學(xué)院合作，選取蘇橋鎮(zhèn)、羅錦鎮(zhèn)為試點(diǎn)，采用大學(xué)教授任鄉(xiāng)村規(guī)劃師，掛鉤聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組成3個(gè)小組，每個(gè)小組由1名研究生和2名本科生構(gòu)成，再掛鉤2到3個(gè)村屯，優(yōu)先參與村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動(dòng)的規(guī)劃編制工作，形成地方獲得規(guī)劃指導(dǎo)、本科生獲得社會(huì)實(shí)踐、研究生獲得論文素材、導(dǎo)師獲得課題的“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制。

率先建立農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建機(jī)制。一是要求在建房審批時(shí)提供建房戶和農(nóng)村工匠簽署的建房協(xié)議，保障農(nóng)村建房質(zhì)量；二是在已完成700余名農(nóng)村工匠培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行《永福縣新農(nóng)村建設(shè)圖集》施工工藝的培訓(xùn)，并讓其成為村鎮(zhèn)規(guī)劃協(xié)管員，勸導(dǎo)農(nóng)戶完成建房審批手續(xù)；三是將《永福縣新農(nóng)村建設(shè)圖集》施工工藝推廣成為永福縣農(nóng)村工匠最熟悉的施工方式，促進(jìn)福壽文化建筑的推廣。

積極推廣本土化建筑用材。以廣福鄉(xiāng)金貓坪屯和頭陂屯為示范村屯，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)時(shí)，合理利用卵石、籬笆、青磚、石材等鄉(xiāng)土材料來(lái)建設(shè)溝渠、道路、圍墻、樹池和裝飾房屋。目前，永福縣結(jié)合扶貧生態(tài)移民政策，在廣福鄉(xiāng)金貓坪屯建設(shè)的瑤族移民新村使用了體現(xiàn)傳承歷史文脈的鄉(xiāng)土建材來(lái)打造瑤族特色民居。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的不斷探索，永福縣在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理制度改革試點(diǎn)工作中取得了一定的成效，但在工作過(guò)程中，仍有進(jìn)一步探索和改進(jìn)的地方：一是因工作經(jīng)費(fèi)不足，難以維持村莊規(guī)劃建設(shè)理事會(huì)的長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)；二是因用地和資金緊缺，鄉(xiāng)村規(guī)劃配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大；三是因缺少相應(yīng)的配套措施，農(nóng)村建筑工匠領(lǐng)建制度的推廣難度大。