“全民發錢”這劑藥治不了“福利病”

李長安

芬蘭政府近日決定，明年起試行“全民基本收入計劃”，其核心內容是向隨機挑選的2000名接收失業救助的公民每月發放560歐元基本工資。芬蘭政府的這項大膽嘗試，被一些學者稱為“解決歐洲福利問題的鑰匙”，但筆者不以為然。

實際上，向全體民眾無條件發放基本收入的思潮在西方由來已久，最早甚至可追溯到托馬斯·摩爾的名著《烏托邦》。隨著二戰后西歐國家普遍陷入福利國家陷阱之中，特別是近些年來一些西歐國家經濟長期低迷不振，失業率居高不下，政府債務負擔沉重，福利制度改革的呼聲一直很高。在這種情況下，向全民免費發放基本收入的理念就屢被提及。

按照芬蘭政府的試驗做法，通過實施該項計劃，將會達到“一箭多雕”的目的，包括可以簡化行政手續，節省經費開支，減少腐敗現象等等。比如2014年，芬蘭的社會福利支出為660億歐元，而如果改成為每人發放800歐元基本收入，取代名目繁多的失業救濟、住房補貼和病假補貼等個人補貼項目后，財政預算僅需480億歐元。

更重要的是，他們堅持認為，“全民發錢”并不必然導致人們工作動機和熱情降低。其原因就在于，這一做法只給予每個人“基本收入”，而理性人不會滿足于基本收入，因此工作熱情并不會消退。且這種做法還能把人們從勞動中解放出來，這將使得社會更有創造性和靈活性。從一些社會組織在美國、加拿大等地以及之前荷蘭在烏特勒支市開展的社會實驗來看，似乎效果也不錯。

但對于“全民基本收入計劃”的看法顯然存在著巨大分歧。最典型的就是今年6月5日，瑞士在公投中否決向每個公民發放“全民基本收入”的提案。其理由與贊成者正好相反，即免費發放基本收入會讓人們更不愿去工作，因而導致更高的失業率，“懶漢”現象將會越來越嚴重。

從本質上來說，“全面基本收入計劃”仍是為了維護現行的高工資、高稅收基礎之上的福利模式。該項計劃仍需要政府的大量投入作為支撐，而這恰恰是許多福利國家的一大“痛點”。此外，該項計劃還有可能在公平問題上出現失衡，比如將使一部分人群的福利保障水平不升反降，從而惡化其生存狀況。

可見，“全民發錢”的社會福利模式究竟是種“烏托邦”，還是會成為臨近崩潰的歐洲國家福利體制的“救世主”，顯然還存在著諸多不確定性。對于中國而言，現行的社會保障和福利體制也面臨著改革和創新的艱巨任務，但這種“全民發錢”的福利模式顯然缺乏在全國實施的條件。對于一些地區一部分失業貧困群體，采取更為精準的扶貧解困方式，較之“大撒把”發錢更有意義。▲

（作者是對外經濟貿易大學公共管理學院教授）