北四家坡耕地項目區建設必要性及治理目標分析

潘艷敏

(遼寧省北票市水土保持局，遼寧 北票 122100)

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北四家坡耕地項目區建設必要性及治理目標分析

潘艷敏

(遼寧省北票市水土保持局，遼寧 北票 122100)

通過對北四家坡耕地項目區土地利用現狀、社會經濟情況、農村產業及產值結構分析，提出項目區的建設規模，為項目區減少水土流失、改善生態環境、保證糧食產量提供保障。

必要性；規模；治理；目標

1　北四家項目建設的必要性

項目區所涉北四家鄉、龍潭鄉及蒙古營鄉總土地面積53278.87 hm2，其中水土流失面積26138.93 hm2，占總面積的49.06%。耕地面積9571.91 hm2，糧食作物以玉米、谷子為主，經濟作物以甜菜、馬鈴薯、烤煙為主。農業生產總值23767萬元，占總產值的60.01%，農民年均純收入6464元，人均收入水平較低，土地利用結構不合理，大部分土地不能得以因地制宜的利用，不能發揮生產潛能，制約當地經濟發展。同時，坡耕地水土流失切割地表，造成土地生產能力下降，嚴重影響連續耕作，增加洪澇災害的發生幾率。多少年來，投工、投資都相對較少，是廣種薄收區，存在的問題是科技落后，施肥極少，干旱缺水的矛盾十分突出，靠天吃飯，坡耕地所占比重大，得不到有效的整修，自然侵蝕十分嚴重，正常年份玉米產量約為23 345 kg/hm2，遇上干旱年景，常有絕收現象發生。因此，變“三跑田”為“三保田”是當地人民多年期盼的夢想。

通過坡耕地改造，合理的改善坡耕地結構，采取梯田綜合治理模式，真正實現坡耕地從規劃設計到優化產出，提高經濟增長指數。坡耕地綜合治理是有效治理項目區水土流失，加強農業基礎設施建設，改善山丘區群眾農業生產條件，提高生產力的一項重要舉措；是實現社會主義新農村建設，全面建設小康社會的重要經濟保障；是促進人類文明健康發展，保障國家糧食安全、生態安全和防洪安全的重要舉措，在治理項目區水土流失、改善區域群眾落后的生產條件、促進農民增產增收方面十分必要[1]。

2　北四家項目建設目標按三步走

2.1水土流失治理目標

項目區總土地面積4575.75 hm2，其中水土流失面積2368.05 hm2。本項目計劃治理坡耕地水土流失面積500.00 hm2，工程區坡耕地土壤侵蝕模數控制在200 t/km2·a，坡耕地治理程度達到70%。

2.2生態建設目標

項目區經過水土保持生態建設，工程措施保存率達到90%以上。到治理期末，各項措施全部發揮效益，蓄水效率、保土效率達70%以上，降雨入滲率有效提高，地下水得到補給，年均攔蓄天然降水量在50萬m3以上，保土量在1.6萬t以上，區域生態用水量明顯提高[2]。

2.3農村經濟發展目標

項目區農業及副業產值將有大幅度增長，坡耕地生產潛力明顯提高。綜合治理后，預計農業生產總產值在2014年基礎上提高30%以上，人均收入比當地平均增長水平高30%以上，糧食自給率在98%以上，糧食單產水平提高30%以上，人均基本農田達到0.13 hm2/人，糧食安全目標得到保證。

3　北四家項目區選擇及建設規模

3.1項目區選擇

根據北票市各鄉鎮水土流失程度以及北票市區域經濟發展規劃，在《全國坡耕地水土流失綜合治理工程遼寧省北票市專項建設方案(2013-2016年)》的基礎上本著“統籌兼顧、發展區域經濟”的原則。2015年北票市國家坡耕地水土流失綜合治理工程選擇北四家鄉大力虎、龍潭鄉四家子、蒙古營鄉南荒等三個工程區，充分調動全社會各方面的力量參于生態環境建設，以改善環境、提高人民生活質量、實現區域經濟可持續發展為目標。以科技為先導，以經濟效益為中心，堅持因地制宜，綜合治理，突出重點，統籌兼顧，以人為本，改善民生，按項目區實施的原則，全面保護和合理開發自然資源，減少水土流失危害，逐步形成高標準、高質量、高效益、多功能的綜合防護體系，實現生態環境建設與經濟、社會發展的協調統一。項目區土地利用現狀見表1。

項目區屬低山丘陵區，地勢東高西低，平均高程介于160～300m，相對高差為140m，在地質構造上處于古熱河地塊的東部邊緣地帶，屬溫帶半干旱、半濕潤大陸性氣候。四季分明，年平均氣溫8.7℃左右，多年平均降雨量450mm[3]。

表1　項目區土地利用現狀表　hm2

項目區所在3個鄉的總土地面積53278.87 hm2，總人口43757人，農村人口41200人，農村勞力21200個，人口密度82人/km2，人均土地1.21 hm2/人，耕地總面積9571.91 hm2，人均耕地0.22 hm2，人均農業產值9051.00元，農民年均純收入6336元，糧食總產量46885t，農業人均產糧1137.99kg。具體情況見表2。

表2　項目區社會經濟情況表

項目區所在三個鄉的經濟結構主要以農業生產為主，總產值39604萬元，其中：農業產值23767萬元，占總產值的60.01%；林業產值2790萬元，占總產值的7.04%；牧業產值4779萬元，占總產值的12.07%；副業產值7022萬元，占總產值的17.73%；其他產值1246萬元，占總產值的3.15%[4]。人均收入6464元。主要農作物玉米、高粱、谷子等。目前項目區農業仍然十分脆弱，水土流失嚴重，遠未擺脫雨養農業的束縛，部分農民群眾對避災農業認識不足，農業產業結構調整進展緩慢，農業投入嚴重不足，這些問題嚴重影響和制約著項目區農業及農村經濟的發展。項目區農村產業及產值結構情況表見表3。

表3　項目區農村產業及產值結構情況表　元

據統計，項目區內共有水土流失面積26138.93 hm2，占總面積的49.06%。其中：輕度侵蝕面積9029.35 hm2，占水土流失面積的34.55%；中度侵蝕面積12544.87 hm2，占水土流失面積的47.99%；強烈侵蝕面積4564.71 hm2，占水土流失面積的17.46%。侵蝕類型主要以中度水力侵蝕為主，項目區內平均土壤侵蝕模數3507 t/km2·a。項目區水土流失現狀見表4。

表4　項目區水土流失現狀表

20世紀80年代以來，特別是水保法頒布實施以來，在各級黨委、政府的領導下，項目區內廣大干部群眾按著省委、省政府、朝陽市制定的“以水土保持為中心，以造林種草為重點，實行工程措施與生物措施相結合，山、水、林、田、路綜合治理”的農業建設方針，掀起了大規模的治山治水、改善生態環境的熱潮，此外在2010年北票市坡耕地試點工程、2013年和2014年坡耕地綜合治理工程的實施，受到了社會各界的普遍關注，大面積梯田的修建為群眾增產增收、提高幸福指數奠定了堅實的基礎[5]。但由于資金投入有限，并且坡改梯工程局限于零敲碎打，其規模化、標準化和科學化程度還有待進一步提高，這嚴重的制約著當地生產生活條件的改善，因此要進一步加大投入，加快治理速度，從而有效控制水土流失，真正實現山川秀美、民富糧豐的治理目標。

3.2北四家項目區建設規模

根據地形地貌、立地條件、區域經濟和特色產業發展方向，項目區修建梯田500.00 hm2，梯田工程包括土地平整工程95.51萬m3，田埂夯實工程247.08km，深翻旋耕工程464.40 hm2，表土保留工程100.00萬m3；配套措施包括：作業路14.56km；谷坊6座/77m，溢洪口干砌石砌筑13.77m3，石籠消能36m3，截排水溝0.48km，防沖消能設施石籠共6.00m3，公示牌8個，標志碑3座；植物措施包括：沙打旺草籽28.80kg。動用土方196.47萬m3，動用人工2.43萬工日，工程總用機械5521臺班。需總投資1250.00萬元。工程區建設規模見表5。

表5　工程區建設規模表

工程在建設規模、作業路上，為項目區提高土地產出率、土地利用結構調整、經濟結構調整、發展區域特色產業和農民耕作積極性提高及新農村建設，奠定了堅實的基礎。

4　結　論

通過對北四家項目區改造，合理改善坡耕地結構和規模，實現坡耕地產業優化。實施坡耕地水土流失綜合治理，是水土保持綜合治理重要組成部分，是保障山丘區糧食生產、生態安全的重要手段，是農村經濟可持續發展、新農村建設和實現小康社會建設的重要基礎，是統籌兼顧和促進農業發展方式轉變的有效途徑，是以點帶面、示范推動和調動農民開展水土保持生態建設積極性的有力保障。本項目的實施，對于減少水土流失、改善生態環境、保證糧食產量、糧食安全等具有重要的意義。

[1]蘇長芳.朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2013(12)：259-260.

[2]馬新元.全國坡耕地綜合治理試點工程通渭項目區建設經驗[J].中國水土保持，2011(07)：15-16.

[3]齊養周.周至縣坡耕地農業耕作措施蓄水保土效益試驗研究[J].陜西水利，2010(02)：148-149.

[4]劉桂雁.綏中縣坡耕地水土流失綜合治理分析[J].黑龍江水利科技，2015(03)：131-132.

[5]冉茂文.山區農業綜合開發要重視旱坡耕地綜合治理[J].當代貴州，2006(21)：35-36.

1007-7596(2016)05-0019-03

2016-03-15

潘艷敏(1971-)，女，遼寧鐵西人，工程師，從事水土保持管理工作。

F323.211

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