我國土壤污染防治及修復(fù)研究

河南省土肥站　龐少浦　房振宇

我國土壤污染防治及修復(fù)研究

河南省土肥站龐少浦房振宇

河南省土壤肥料站主辦

近期，常州毒地事件再次引發(fā)了人們對土壤污染問題的關(guān)注，社會公眾對該話題的討論不斷升溫，土壤污染防治及修復(fù)話題再一次被推到公眾輿論的風(fēng)口浪尖。如此嚴峻的形式下，守住土壤污染防治的紅線，就是守住公眾的飲食安全和身體健康。“十三五”期間，我國將土壤污染防治工作列入環(huán)境保護六大重點工作之一。

我國土壤污染防治工作起步較晚。當前，全國土壤環(huán)境狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染十分嚴重，全國土壤總的點位超標率達16.1%，其中輕微、輕度、中度和中毒污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。在工礦業(yè)廢棄場地土壤環(huán)境問題突出的同時，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量更令人擔(dān)憂，總體呈現(xiàn)“老債新賬、無機有機、耕田場地、土壤水體”等并存交錯和復(fù)合污染的嚴峻局面。初步統(tǒng)計，全國受污染的耕地約有1 000萬hm2，有機污染物污染農(nóng)田達3 600 萬hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留超標率高達16%～20%；污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2，每年因重金屬污染的糧食達1 200萬t，每年造成的直接經(jīng)濟損失超過200億元人民幣。從國家層面來說，進一步重視土壤污染防治問題，盡快啟動污染土壤修復(fù)工作已經(jīng)刻不容緩。

一、我國土壤污染防治工作存在的問題

“十三五”期間，我國土壤修復(fù)仍處于起步階段，要大規(guī)模發(fā)展還有一定難度。在起步階段，不能簡單要求數(shù)量，而是要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做牢做實、要進一步做好土壤污染調(diào)查，做好修復(fù)技術(shù)儲備，做好法規(guī)標準建設(shè)。就目前來看，從政策、法規(guī)、標準到資金、技術(shù)、商業(yè)模式，我國土壤修復(fù)行業(yè)遠未成熟，還有很多問題亟待解決。

國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》中，明確了“誰污染，誰治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進性和隱蔽性等特征，當發(fā)生土壤污染引起事故時，污染企業(yè)可能已經(jīng)不存在，產(chǎn)權(quán)也早已發(fā)生轉(zhuǎn)移，該由誰來為這片污染場地買單就成為了一個難題。此外，大面積的農(nóng)田土壤污染修復(fù)費用極高，由于缺乏明確的責(zé)任人，導(dǎo)致治理幾乎無法推動。

我國土壤污染防治資金投入缺口巨大。有權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，當前我國受重金屬污染的農(nóng)業(yè)耕地，及時采用成本相對較低的植物修復(fù)法，其修復(fù)資金也將達數(shù)萬億元。國家用于污染突然修復(fù)的財政資金，遠遠無法滿足污染土壤修復(fù)需求，資金缺口非常之大。

我國土壤修復(fù)技術(shù)尚顯薄弱。例如，對于廣受關(guān)注的重金屬污染土壤修復(fù)，技術(shù)還處在試驗階段，迄今為止國內(nèi)還鮮有成功的大面積重金屬污染土壤修復(fù)案例。目前，小范圍內(nèi)應(yīng)用的修復(fù)技術(shù)各有弊端，如物理修復(fù)方法花費相對較大，化學(xué)修復(fù)方法容易引起土壤質(zhì)量下降，生物修復(fù)方法耗時較長。因此，在污染土壤修復(fù)工程大量開展前，組織開展適用于不同類型污染土壤修復(fù)技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)十分重要。

二、國內(nèi)外土壤污染修復(fù)探索

20世紀末，歐、美、日、澳等紛紛加快了污染場地修復(fù)實踐。截至2012年11月，美國已完成超級基金場地修復(fù)1 143塊。其中，工業(yè)污染場地所占比例最大，包括威斯康星州水星造船廠、科羅拉多州落基山兵工廠、新澤西州沃林頓乳膠廠等。發(fā)展中國家在各金融機構(gòu)援助下也開展了許多工業(yè)污染場地修復(fù)項目，如印度“污染區(qū)”計劃，菲律賓垃圾山的修復(fù)和開發(fā)，保加利亞銅熔煉廠地塊污染修復(fù)等。

2012年倫敦奧運會前，倫敦的奧林匹克公園選址在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場和廢棄土地上。這塊土地原本是一塊具有200多年悠久的工業(yè)污染歷史的典型毒地，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質(zhì)和有毒工業(yè)溶劑等已經(jīng)滲透到土壤的深處，導(dǎo)致該地區(qū)幾近寸草不生，連周圍的空氣都滿含刺激性的臭味。從2006年開始，英國人堅持以一整套復(fù)雜的反復(fù)清洗法、生物降解法和磁鐵分離法等方法，對100萬m3受污染的土壤，耐心地進行解毒處理。后來，由于單獨使用“土壤淋洗法”難以完全清除土壤中的污染物，英國人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，以便讓細菌在泥土里大量生長繁殖，實現(xiàn)加速分解土壤污染物的目標。最后，經(jīng)一連串嚴格的檢測證實，這塊占地面積2.5km2的污染土地被徹底清洗清潔，成功變身為倫敦的奧林匹克公園。

在進行工業(yè)污染場地修復(fù)時，發(fā)達國家多采用固化、穩(wěn)定化、熱脫附、生物修復(fù)等原位、異位修復(fù)方法。而國內(nèi)目前的污染土壤修復(fù)以異位土壤修復(fù)為主。首先，我國工業(yè)污染場地以有機物和重金屬為主要污染物，其次是成分多樣的復(fù)合污染物。固化、穩(wěn)定化技術(shù)是我國農(nóng)田土壤修復(fù)工程中最常用的修復(fù)技術(shù)，應(yīng)用于70%以上的農(nóng)田土壤修復(fù)工程之中。但這種技術(shù)的弊端是在一定程度上破壞土壤結(jié)構(gòu)。隨著不同金屬超富集植物的不斷發(fā)現(xiàn)，植物修復(fù)有望成為降低土壤重金屬污染而保持土壤結(jié)構(gòu)的替代技術(shù)之一。

2016年4月25日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議上，環(huán)境保護部部長陳吉寧作出了《關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》。報告中指出，我國已在10個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，支持38個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范；持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，涉及1.08億hm2；在長株潭地區(qū)實施重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，涉及11.33 萬hm2；在新疆、甘肅等6省（區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展農(nóng)膜回收利用示范，約涉及80萬hm2。

三、我國土壤污染防治及修復(fù)措施研究

要控制我國土壤污染，首先要加強對工業(yè)“三廢”的治理和污灌區(qū)的監(jiān)測和管理，合理施用化肥和農(nóng)藥，加強各種污染源的管理和建設(shè)，與此同時，對已污染土壤要采取各種治理、修復(fù)手段和控制措施，控制和切斷污染物進入食物鏈，限制或消除污染土壤的進一步危害。具體來說，主要實施以下措施：

（一）加快土壤污染防治法律法規(guī)立法進程

我國環(huán)境保護部部長陳吉寧指出，下一步，我國將啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。另外，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）即將出臺。目前我國并沒有專門的關(guān)于土壤污染法律。十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，環(huán)境保護部會同相關(guān)部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組以及相應(yīng)的專家組。經(jīng)過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

（二）開展土壤污染狀況詳查

在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)境保護部將會同財政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

（三）實施土壤修復(fù)工程

國家將在典型地區(qū)組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，有計劃、分步驟地推進污染土壤修復(fù)。

（四）加強土壤環(huán)境監(jiān)管

國家將強化土壤環(huán)境監(jiān)管職能，建立土壤污染責(zé)任終身追究機制；加強對涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，嚴格管控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用問題，規(guī)范危險廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。