淺析河南省無公害農產品產業發展中的問題及對策

河南省農產品質量安全檢測中心　樊恒明

淺析河南省無公害農產品產業發展中的問題及對策

河南省農產品質量安全檢測中心樊恒明

河南省農產品質量安全檢測中心

河南省綠色食品發展中心

河南省無公害農產品認證委辦公室主辦

一、河南省無公害農產品產業發展中的問題

（一）無公害農產品生產主體的質量意識有待進一步提高

生產者受傳統生產觀念的影響，還存在片面追求產量的現象，產品的質量安全意識還沒有跟上來，只追求產量豐收，而忽視質量凈化。購買、使用農藥追求的是殺蟲、治病效果好、成本低，對農產品質量安全問題考慮的較少。在無公害認證過程中，雖然按要求企業都提供了生產記錄，但現場檢查時發現，有的生產主體并沒有記錄或者記錄的非常簡單；有的記錄中用的農藥和實際使用的農藥不一致，所進行的記錄是為了認證而被動記錄，并非為了企業管理的有效性、產品質量的保障性以及投入產出的規范性而主動完成的生產記錄。

（二）無公害農產品生產組織化程度偏低

從河南省無公害農產品認證主體來看，60%以上都是小型企業和農民專業合作社。這些企業，規模小、實力弱、市場開拓能力小，帶動輻射范圍窄，生產過程缺乏有效監控。很難完全做到統一購買生產資料（農藥、化肥）、統一打藥、統一施肥、統一銷售，難以滿足標準化的生產要求。

（三）農產品優質優價機制不健全

無公害農產品在產地環境、生產過程和產品質量上比普通農產品更加嚴格，管理要求也更加規范，按理說應該能賣出好價錢，而事實上不是如此。總體來看，無公害農產品和普通農產品混同經營、價格同等的現象還很普遍，已獲批的無公害農產品加貼無公害標志在市場上銷售的非常少見。無公害農產品品牌附加值偏低，人們的消費購買意愿也并未受到無公害標志的引領，品牌效應沒有體現出來。

（四）對無公害農產品產業的扶持力度不夠

無公害農產品的開發、宣傳、基地建設、技術推廣、人員培訓等都需要一定的資金投入。總體來看，經濟發達、對無公害產業有扶持政策和財政補貼的省份發展速度快，如江蘇、浙江、山東都采取了“放水養魚”的政策，省財政每年都拿出專項資金對無公害項目進行扶持，以上三個省份無公害產品數分別占全國的22%、6.3%、6.7%。而河南省只是有部分市、縣出臺有對無公害項目進行財政補貼的政策，有的盡管出臺有政策沒有真正落到實處，影響了無公害農產品的發展，河南省無公害產品數僅占全國的2.5%。就河南省來看，對無公害農產品生產有財政補貼的市發展速度就快，如鄭州市無公害農產品數約占全省總數的40% 。

二、促進河南省無公害農產品產業發展的建議

（一）加大宣傳力度，提高人們對無公害農產品的認識

再好的產品，如果不注重宣傳推介，也一樣不會被社會認可。無公害農產品經過多年的宣傳發展，已經有一定的知名度，但與其定位和作用相比還遠遠不夠。社會對無公害農產品的認識還不深刻，大部分還停留在表面上，只知道無公害農產品這個詞，其代表的產品質量高、食用安全的內涵缺乏了解，對如何生產、怎么識別等知之甚少。所以，要利用電視、廣播、報紙、雜志等傳統媒體和互聯網、手機、手持智能終端等新興媒體廣泛宣傳、科普解讀無公害農產品的概念、標準、生產方式、管理方法、產品質量等，使全社會對無公害農產品有一個深刻的認知。讓生產者熟知無公害生產的法律、法規、標準、準則從而模范遵守，讓無公害農產品生產者有更多的責任感、榮譽感。讓消費者懂得無公害農產品的內涵，從而產生購買欲望，把購買無公害農產品成為消費習慣，成為一種追求高品位生活的理念，使消費者感到物有所值，有更多的獲得感。

（二）努力打造品牌，樹立無公害農產品品牌形象

無公害農產品其定位是品牌農產品，應當為提升農業標準化和農產品質量安全發揮引領示范作用，但現在還遠遠沒達到預期的效果。我們知道安全是品牌農產品的前提，優質是品牌農產品的基礎，但只做到安全優質農產品并不一定是品牌產品，品牌產品是需要塑造的，一是認證部門要嚴格準入門檻。對生產規模、產地環境、生產過程、生產資料的使用、產品質量、包裝、儲運等環節都要嚴格把關，對照標準逐項審核，切實做到“稍有不合，堅決不批”，堅決杜絕出現任何瑕疵和硬傷而影響無公害農產品的形象。二是要強化證后監管。當前，農產品安全監管“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系正在不斷健全和強化，要進一步落實屬地管理責任，把強化證后監管作為工作的重要內容，堅決摒棄重申報、輕管理的思想，督促獲證主體落實責任；淘汰管理嚴重滑坡、存有安全隱患的產品和企業。三是要加強無公害農產品推介和銷售。利用各種展銷會、博覽會、農交會、農超對接、互聯網交易平臺等，大力推介無公害農產品，使無公害農產品市場份額逐步擴大，市場占有率逐步提高。

（三）完善扶持政策、加大財政補貼，促進無公害產業發展

開發無公害農產品既有經濟效益又有社會效益、生態效益。因此，政府、企業、社會都應當支持、呵護無公害農產品產業的發展。對無公害農產品開發和生產要政策上給于優惠、資金上予以傾斜。除現有對無公害的扶持政策外，還要拓寬思路，豐富完善扶持無公害農產品產業的政策。是否考慮把無公害農產品發展作為政府工作考核目標；在涉農項目審批、涉農項目評比中作為重要指標進行考慮；在金融制度改革、財稅政策、貨幣信貸、金融監管方面促使金融資金向“三農”傾斜，穩妥開展新型資金互動合作，為無公害農產品產業發展提供貸款互助政策等等。另外，財政補貼力度應加大，雖然部分市、縣已對獲得包括無公害農產品在內的“三品一標”獲證企業實行有一定補貼，但補貼制度區域差別大，還有的根本沒有補貼。有的僅對新申報的產品進行補貼，而復查換證的產品卻得不到補貼，挫傷了持續從事無公害農產品生產者積極性。因此，繼續完善支持政策，加大補貼力度是各地政府推動無公害農產品產業發展的有效途徑。

（四）繼續加強隊伍建設，提高隊伍履職能力

要想推動無公害農產品產業發展離不開三支隊伍。一是專家隊伍。專家隊伍主要履職無公害農產品行業風險預測、生產技術研究，對申報的無公害產地、產品進行評審等。對這支隊伍要經常組織交流，使他們的專業知識和無公害的有關知識融合貫通，形成有利于無公害產業發展的新思想、新思維。二是檢查員隊伍。檢查員隊伍擔負著現場檢查和材料審核工作，為使檢查員更清楚地了解所從事工作的性質、內容、職責及標準、權力等，這支隊伍要不斷地進行培訓，使他們掌握最新的工作要求，最新的法律、法規，最新的標準、準則，使他們的工作有效開展。三是內檢員隊伍。內檢員隊伍指的是從事無公害農產品生產的企業人員，對這支隊伍的培訓更加重要。因為農產品生產者是農產品源頭環節質量安全的“第一責任人”，認證企業的自律性、認證企業人員的專業性是影響無公害農產品認證風險的關鍵因素。