淺析河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及對策

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心　樊恒明

淺析河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及對策

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心樊恒明

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

河南省綠色食品發(fā)展中心

河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證委辦公室主辦

一、河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題

（一）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量意識有待進一步提高

生產(chǎn)者受傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響，還存在片面追求產(chǎn)量的現(xiàn)象，產(chǎn)品的質(zhì)量安全意識還沒有跟上來，只追求產(chǎn)量豐收，而忽視質(zhì)量凈化。購買、使用農(nóng)藥追求的是殺蟲、治病效果好、成本低，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題考慮的較少。在無公害認證過程中，雖然按要求企業(yè)都提供了生產(chǎn)記錄，但現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，有的生產(chǎn)主體并沒有記錄或者記錄的非常簡單；有的記錄中用的農(nóng)藥和實際使用的農(nóng)藥不一致，所進行的記錄是為了認證而被動記錄，并非為了企業(yè)管理的有效性、產(chǎn)品質(zhì)量的保障性以及投入產(chǎn)出的規(guī)范性而主動完成的生產(chǎn)記錄。

（二）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化程度偏低

從河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證主體來看，60%以上都是小型企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。這些企業(yè)，規(guī)模小、實力弱、市場開拓能力小，帶動輻射范圍窄，生產(chǎn)過程缺乏有效監(jiān)控。很難完全做到統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、化肥）、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一銷售，難以滿足標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要求。

（三）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制不健全

無公害農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量上比普通農(nóng)產(chǎn)品更加嚴格，管理要求也更加規(guī)范，按理說應(yīng)該能賣出好價錢，而事實上不是如此。總體來看，無公害農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營、價格同等的現(xiàn)象還很普遍，已獲批的無公害農(nóng)產(chǎn)品加貼無公害標(biāo)志在市場上銷售的非常少見。無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌附加值偏低，人們的消費購買意愿也并未受到無公害標(biāo)志的引領(lǐng)，品牌效應(yīng)沒有體現(xiàn)出來。

（四）對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠

無公害農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、宣傳、基地建設(shè)、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)等都需要一定的資金投入。總體來看，經(jīng)濟發(fā)達、對無公害產(chǎn)業(yè)有扶持政策和財政補貼的省份發(fā)展速度快，如江蘇、浙江、山東都采取了“放水養(yǎng)魚”的政策，省財政每年都拿出專項資金對無公害項目進行扶持，以上三個省份無公害產(chǎn)品數(shù)分別占全國的22%、6.3%、6.7%。而河南省只是有部分市、縣出臺有對無公害項目進行財政補貼的政策，有的盡管出臺有政策沒有真正落到實處，影響了無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展，河南省無公害產(chǎn)品數(shù)僅占全國的2.5%。就河南省來看，對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有財政補貼的市發(fā)展速度就快，如鄭州市無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)約占全省總數(shù)的40% 。

二、促進河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

（一）加大宣傳力度，提高人們對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認識

再好的產(chǎn)品，如果不注重宣傳推介，也一樣不會被社會認可。無公害農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過多年的宣傳發(fā)展，已經(jīng)有一定的知名度，但與其定位和作用相比還遠遠不夠。社會對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認識還不深刻，大部分還停留在表面上，只知道無公害農(nóng)產(chǎn)品這個詞，其代表的產(chǎn)品質(zhì)量高、食用安全的內(nèi)涵缺乏了解，對如何生產(chǎn)、怎么識別等知之甚少。所以，要利用電視、廣播、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機、手持智能終端等新興媒體廣泛宣傳、科普解讀無公害農(nóng)產(chǎn)品的概念、標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)方式、管理方法、產(chǎn)品質(zhì)量等，使全社會對無公害農(nóng)產(chǎn)品有一個深刻的認知。讓生產(chǎn)者熟知無公害生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則從而模范遵守，讓無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者有更多的責(zé)任感、榮譽感。讓消費者懂得無公害農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵，從而產(chǎn)生購買欲望，把購買無公害農(nóng)產(chǎn)品成為消費習(xí)慣，成為一種追求高品位生活的理念，使消費者感到物有所值，有更多的獲得感。

（二）努力打造品牌，樹立無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌形象

無公害農(nóng)產(chǎn)品其定位是品牌農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)為提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，但現(xiàn)在還遠遠沒達到預(yù)期的效果。我們知道安全是品牌農(nóng)產(chǎn)品的前提，優(yōu)質(zhì)是品牌農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，但只做到安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品并不一定是品牌產(chǎn)品，品牌產(chǎn)品是需要塑造的，一是認證部門要嚴格準(zhǔn)入門檻。對生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)資料的使用、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝、儲運等環(huán)節(jié)都要嚴格把關(guān)，對照標(biāo)準(zhǔn)逐項審核，切實做到“稍有不合，堅決不批”，堅決杜絕出現(xiàn)任何瑕疵和硬傷而影響無公害農(nóng)產(chǎn)品的形象。二是要強化證后監(jiān)管。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管“地方政府負總責(zé)，監(jiān)管部門各負其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系正在不斷健全和強化，要進一步落實屬地管理責(zé)任，把強化證后監(jiān)管作為工作的重要內(nèi)容，堅決摒棄重申報、輕管理的思想，督促獲證主體落實責(zé)任；淘汰管理嚴重滑坡、存有安全隱患的產(chǎn)品和企業(yè)。三是要加強無公害農(nóng)產(chǎn)品推介和銷售。利用各種展銷會、博覽會、農(nóng)交會、農(nóng)超對接、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺等，大力推介無公害農(nóng)產(chǎn)品，使無公害農(nóng)產(chǎn)品市場份額逐步擴大，市場占有率逐步提高。

（三）完善扶持政策、加大財政補貼，促進無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展

開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品既有經(jīng)濟效益又有社會效益、生態(tài)效益。因此，政府、企業(yè)、社會都應(yīng)當(dāng)支持、呵護無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)要政策上給于優(yōu)惠、資金上予以傾斜。除現(xiàn)有對無公害的扶持政策外，還要拓寬思路，豐富完善扶持無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的政策。是否考慮把無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展作為政府工作考核目標(biāo)；在涉農(nóng)項目審批、涉農(nóng)項目評比中作為重要指標(biāo)進行考慮；在金融制度改革、財稅政策、貨幣信貸、金融監(jiān)管方面促使金融資金向“三農(nóng)”傾斜，穩(wěn)妥開展新型資金互動合作，為無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供貸款互助政策等等。另外，財政補貼力度應(yīng)加大，雖然部分市、縣已對獲得包括無公害農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的“三品一標(biāo)”獲證企業(yè)實行有一定補貼，但補貼制度區(qū)域差別大，還有的根本沒有補貼。有的僅對新申報的產(chǎn)品進行補貼，而復(fù)查換證的產(chǎn)品卻得不到補貼，挫傷了持續(xù)從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者積極性。因此，繼續(xù)完善支持政策，加大補貼力度是各地政府推動無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（四）繼續(xù)加強隊伍建設(shè)，提高隊伍履職能力

要想推動無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開三支隊伍。一是專家隊伍。專家隊伍主要履職無公害農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)風(fēng)險預(yù)測、生產(chǎn)技術(shù)研究，對申報的無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品進行評審等。對這支隊伍要經(jīng)常組織交流，使他們的專業(yè)知識和無公害的有關(guān)知識融合貫通，形成有利于無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思想、新思維。二是檢查員隊伍。檢查員隊伍擔(dān)負著現(xiàn)場檢查和材料審核工作，為使檢查員更清楚地了解所從事工作的性質(zhì)、內(nèi)容、職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力等，這支隊伍要不斷地進行培訓(xùn)，使他們掌握最新的工作要求，最新的法律、法規(guī)，最新的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，使他們的工作有效開展。三是內(nèi)檢員隊伍。內(nèi)檢員隊伍指的是從事無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)人員，對這支隊伍的培訓(xùn)更加重要。因為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的“第一責(zé)任人”，認證企業(yè)的自律性、認證企業(yè)人員的專業(yè)性是影響無公害農(nóng)產(chǎn)品認證風(fēng)險的關(guān)鍵因素。