新常態下農業結構調整面臨的問題及對策

禹州市農業局　顧媛媛

新常態下農業結構調整面臨的問題及對策

禹州市農業局顧媛媛

近幾年來，我國農業、農村經濟的內部環境和外部環境都發生了深刻變化，而且這種變化正在不斷向縱深處發展。農業、農村經濟發展的變化，既給農村種植業帶來了難得的發展機遇，也帶來了新的矛盾和問題。要提升農業的質量和效益，繼續保持農業強力的發展勢頭，就必須認清新常態下農業發展面臨的矛盾和問題，加快農業的轉型和結構調整。

一、面臨的問題

（一）土地的分散經營與科學化種植的問題

自20世紀80年代土地實行家庭聯產承包以來，許多農村還是實行一家一戶的耕種模式。近幾年來，這種一家一戶的耕種模式隨著城鄉經濟的發展和農民外出務工雖有了大的改變，但是大部分農村實行的還是一家一戶的耕種模式。由于一家一戶的耕種模式，使土地經營過于分散，給農業的科學化種植和社會化服務帶來了新的問題。特別是在農業的集約化經營和高效農業種植方面，使這種矛盾更為突出，直接影響了大農業整體效益的提升。

（二）農業生產成本的上升和農產品價格下滑的問題

據河南省禹州市農資市場調查，近年來受市場供需矛盾的影響，農業種植所需用的種子、化肥、農藥等生產資料，都相繼不同地上調了銷售價格。在農業生產資料上調的同時，農產品隨著農業的豐收則出現了下降趨勢。以玉米為例，2014年市場售價為2.44元/kg ，2015年市場售價為1.96元/kg，市場售價下降0.48元/kg。由于農資價格的上漲和農產品價格的下滑，加大了農業種植成本和虧空，影響了農民種糧的積極性。

（三）農業基礎薄弱和資金投入不足的問題

長期以來，由于對農業基礎設施重視不夠，原有的設施年久失修、破爛不堪，有的已經完全喪失作用；新建的農業基礎設施因資金投入不足，發揮作用有限。還有一部分山崗區農田，因缺乏水利配套設施，完全變成了“望天收”。農業基礎設施的薄弱直接制約著農業生產的發展和農業效益的提升，急需加大資金進行投入?？墒?，由于農業是低效產業，加之投入風險較大，影響了一些企業和銀行對農業投入的積極性，造成了對農業基礎設施資金投入的嚴重不足。

二、對策

農業結構調整是促進農業效益提升的重要一環，目前農業存在的三大問題，直接制約著新常態下農業經濟的發展。如何解決農業結構調整中的矛盾和問題呢？筆者認為必須采取以下對策：

（一）創新機制，搭建農村土地流轉平臺

結合各地農村經濟發展水平、農業資源和農村勞動力分布的差異，出臺政策、創新機制、因地制宜引導農村土地有序進行流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求盡快建立健全縣、鄉、村土地流轉交易平臺，建立和完善農村土地承包經營權流轉有型市場。大力支持和扶植發展具有地方特色的農業合作社，引導農業龍頭企業發展，實施農業集約化經營，提升農業的經營效益和抗災能力，促進農業結構的有效調整。

（二）采取補貼政策，解決農資上漲和農產品價格下滑問題

目前，單純對種糧農民按土地補貼的辦法，很難解決農業的虧空問題。最根本的解決辦法是要從源頭上找原因，從補貼農資價格和農產品價格上尋出路。國家可出臺減免稅收和財政補貼的辦法，對農資生產廠家進行補貼，以降低農資的生產成本和市場銷售價格。對于哄抬農資價格的不法商販進行嚴厲打擊，凈化農資市場，確保農資價格的穩定。同時，出臺優惠政策，對農產品價格進行保護。特別是對糧食、蔬菜、棉花、油料等農副產品，要實行重點價格保護，以防止“谷賤傷農”的問題出現，確保農民種糧的積極性。

（三）加大農業基礎設施資金投入，提升農業發展后勁和抗災能力

隨著農村資金的大量流城和農業資金向非農業轉移，造成了目前農業資金投入嚴重不足。解決農業基礎設施資金投入不足的問題，必須開辟多種融資渠道。首先，鼓勵城市的一些企業到農村投資辦經濟實體，凡是到農村承包土地搞農業經濟實體的單位和個人，要給予政策上的大力支持。其次，積極創造優惠條件，吸引域外資金到農村投資。域外資金既包括外省外地資金，也包括國外資金。通過吸引域外資金，彌補財政資金投入不足的問題。最后，加強聯系，溝通渠道，充分利用好銀行的信貸資金。農發行、農業銀行、農村信用社都是直接為農業服務的銀行，對農業基礎設施的支持有著不可推卸的責任。一些農業基礎設施項目要搞好和這些銀行的對接，通過申報項目，爭取規模，為農業基礎設施建設爭取更多的信貸資金。