公路工程建設項目施工招投標管理研究

竇 變 娥

(山西 太原　030001)

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公路工程建設項目施工招投標管理研究

竇 變 娥

(山西 太原030001)

基于招投標在公路工程項目中的重要作用，分析了公路工程項目中招投標管理的現狀，從完善管理制度、強化監管工作、注重造價管理等方面，提出了加強招投標管理的措施，有效保證招投標工作的公平性、公正性以及公開性。

公路工程，招投標，管理制度，造價管理

1　招投標在公路工程項目中的重要作用

1.1確保建設項目的順利進行

根據國內外相關研究，工程項目如果在建設過程中以非常嚴格、科學的標準來要求整個工程項目的建設，并以此為基礎優化工程項目的招標工作，就可以取得相對良好的投標效果。但是現階段，我國的公路工程建設項目仍然存在眾多問題，如招標程序不規范、效果不理想等。因此，在整個工程項目的建設過程中，應該以優化招標程序、完善招標制度為核心，必須按照國家的法律法規和條例的規定要求進行招標，才能選出良好的中標單位，有了非常好的建設隊伍，才能確保建設工程項目順利進行。

1.2擴大效益

如果某個單個的公路工程項目開始正式實施投標工作后，參與投標的企業就相當于加入了投標市場參與競爭，并可以作為一個相對獨立的經濟體，從企業的經營到企業的發展，整個過程中都必須依靠企業自身的努力，這樣才能保證企業在面對激烈的市場競爭時不會出現紊亂的問題。整個招標實施的過程中，可以通過招標方式不斷完善企業的經營模式，促使企業從單一型生產模式逐漸轉變為復合型，從而激發企業進行內部改革。從具體層面來看，招標制度可以在某種程度上為施工企業帶來某種直接的利益，企業可以通過其在市場運行過程中不斷進行體制、管理模式的改進來實現升級，由此來看，招標模式的采用對于相應的企業發展而言弊大于利。

1.3控制工程造價

公路工程投標的整個過程必須以公開、公正為基本原則，招投標的整個工作過程實質上利用市場競爭機制的合理性給供求雙方提供一個相對具有合理選擇性的條件，從而為社會生產力提供不斷衍生與發展的空間。公路工程項目的招標制度實質上是一種利用市場本質特性來做出價格選擇，在此種規律的影響下，企業要想獲得更好的市場環境與條件，就必須在市場價格的制定條件下完善企業成本優化，防止企業在激烈的競爭中被淘汰，影響社會的整體勞動力消耗水平，為工程項目的運行提供更優質的成本節省模式。

2　當前公路工程項目中招投標管理的現狀

2.1建設單位方面

公路工程項目的相關主管單位與參與企業都希望在整個招標過程中可以保證自身的利益，因此會根據相應的招標內容與模式制定相應的應對方法與策略，為投標企業設置了眾多障礙，如招標文件的規范性存在著許多不合理之處，如提高資格條件、設定特定行業的業績等來限制和排斥潛在投標人，致使招投標工作無法順利進行；還有部分建設單位會利用墊資能力來作為評判投標企業的標準，對可能中標的有經驗的企業造成了嚴重影響；甚至一些公路工程項目的建設單位會與投標企業進行串通，做出一些泄漏標底、透露信息、協商報價等行為，致使招投標工作難以達到真正的公正性和公平性，中標的投標單位不一定符合相關規定的要求，對公路工程建設項目的質量造成很大影響，也對投標企業的競爭力產生了深遠的影響。

2.2招投標過程方面

在公路工程項目運行過程中，招標工作是其重要組成部分，但是現階段在招標過程中仍然存在眾多問題，這并不利于之后的公路工程項目管理工作的正常運行，主要包括以下幾個方面：第一，招標單位對項目內容并不十分深刻的了解，相應的參與建設單位對投標單位提供一些有差別的信息，分別安排不同的投標人進行現場考察；第二，一些投標單位憑借關系中標；第三，評標人員的專業素質不高，未嚴格按照招標文件規定的評標辦法進行評標；第四，投標企業之間互相串通投標，對參與競爭的別的投標單位造成嚴重影響。

2.3投標企業存在問題

隨著我國公路網絡的發展，相應的工程建設項目也在增加，相應的投標企業在面對激烈的競爭時會表現出更加激烈的競爭行為。這是因為在投標工作中，凡是參加投標的相應企業必須滿足相應的投標資格條件，即意味著投標企業應該具備相應的價格優勢，這就導致參加投標競爭的企業優化本企業的運行模式而擴展所獲取的信息渠道，從而找出縮減成本的有效方式，企業之間也會根據參與企業做出的優化行為做出本企業自身的應對行為，這就加劇了企業競爭的激烈性，甚至某些并不符合資格的企業也會通過各種手段來提高本企業的優質條件來中標，這就嚴重的影響了招標的公平性原則。

3　強化公路工程建設項目招投標管理的措施

3.1完善招投標管理制度

目前我國的招投標制度還不夠完善和健全，從而影響了公路工程建設項目招投標的公正性和公平性。因此，首先逐漸建立、健全公路招投標管理制度。在公路招投標的實際過程中，建立嚴格的審核制度是十分必要的。完善審核流程、審核方法等；同時規定對參加投標的企業進行嚴格的審核，要求招標企業能夠提供詳細的、統一的公路工程項目的信息，投標企業提供真實、可靠的投標資料，保障招投標工作的公正性。其次，加強評標人員的管理。制定嚴格的評標人員工作標準，要求評標人員嚴格按照招標文件中規定的相關辦法進行評標；完善工作責任制，要求評標人員對自己的評標結果負責；對接受財物，犯規操作，給招投標企業帶來損失的評標人員給予相應的懲罰，保障評標工作的公平性和公正性。以公開招標為例，其基本過程及一般工作程序見圖1。

3.2切實強化監管工作的開展

當前我國公路工程項目的招投標過程中，為規避招投標工作中的違規行為，應對招投標企業加強監管。公路招投標的管理人員要按照要求嚴格篩選參加投標的企業，嚴格審查參加投標的企業，避免企業信息虛假、圍標串標、借用資質等情況。做好標底、投標人數量等敏感信息的保密工作。此外應加強公路工程項目監督部門對招投標活動的監督，保障招投標活動的公開、公平、公正。

3.3注重造價管理

對于招投標工作來說，公路工程項目招投標過程中的造價管理起著十分關鍵的作用。在實際的招投標過程中，招標人可根據實際情況適當調整工程量的清單，評標委員會評標時評審投標單位的最終報價并推薦中標候選人。招標單位應加強造價、合同方面的專業知識，確保工程量和結算的準確性，嚴格控制造價，提高標價管理。要求招標人員、評標人員不斷提高自身的素質，加強法律法規、工程造價、合同等專業知識與職業道德的培養。

圖1　招投標流程圖

3.4確保公平、公正、公開

公平、公正、公開是公路工程建設項目招投標管理的基礎，也是公路工程建設質量的保障。為做到招投標中的公平、公正、公開，在做好上述工作的基礎上還應達到以下要求：

1)嚴格按照規定的流程進行公路建設工程的招投標，同時強化每個流程的監督；

2)對于招投標中出現的違規問題，必須問責到底，盡可能避免出現串標、圍標的現象；

3)杜絕掛靠的現象，凈化公路工程招投標市場。通過上述措施，保障招投標的正常進行，提高招投標管理成效。

4　結語

相關單位在今后招投標工作中，需要注意完善公路工程項目招投標的制度，加強對公路工程項目招投標企業的監管力度，加強對公路工程項目的造價管理，加強對公路工程項目招投標工作的監督力度。通過種種的應對措施，有效提高招投標工作的公正性，從而使公路工程項目建設可以井然有序的進行。

[1]姜海.我國工程建設項目招投標規范化管理研究[D].大連：大連海事大學,2014.

[2]毛會榮.公路工程建設項目施工招投標管理[J].交通世界(工程技術),2015(3):16-17.

[3]毛會榮.公路工程建設項目施工招投標管理研究[J].交通世界(工程技術),2015(5):58-59.

Research on bidding management of highway engineering construction project

Dou Bian’e

(Taiyuan030001,China)

Based on the important role of bidding in highway engineering project, this paper analyzed the bidding management status of highway project, from the perfect management system, strengthen the supervision work, pay attention to cost management and other aspects, put forward the measures to strengthen bidding management, effectively guaranteed the fairness, impartiality and openness of bidding.

highway engineering, bidding, management system, cost management

1009-6825(2016)21-0226-03

2016-05-17

竇變娥(1976- )，女，身份證號：142232197608255949，工程師

TU723.2

A