簡析德國鐵路管理現狀及經營模式

凌 晨

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

簡析德國鐵路管理現狀及經營模式

凌 晨

（鐵科院（北京）工程咨詢有限公司，北京 100081）

文章首先介紹德國政府對鐵路的監管體系，其后從公司概況、組織結構、業務領域等方面對目前德國第一大鐵路運營管理公司德國聯邦鐵路股份公司進行詳細闡述，并對其近年來的經營業績進行歸納總結，最后就德國鐵路與中國鐵路管理模式的區別進行對比分析。

鐵路；德國；監管；路網建設；客運組織；車站；物流

0 導言

1994 年 1 月 1 日，原西德聯邦鐵路公司和東德國營鐵路公司合并組成了聯邦鐵路資產局。根據德國基本法和聯邦法，將其管理和企業經營職能進行了分離，在仍然保留聯邦鐵路資產局情況下，企業經營部分組成了德國聯邦鐵路股份公司（Deutsche Bahn AG，以下簡稱 DB 公司），管理職能部分成立了聯邦鐵路管理局（Eisenbahn Bundesamt，以下簡稱 EBA）。

德國鐵路的政府主管部門也經歷了幾次調整，自 2013 年由新成立的“聯邦交通和數字基礎設施部”（BMVI，簡稱聯邦交通部）主管交通運輸行業（圖1）。

由圖1 可見，聯邦交通部是德國聯邦內閣的成員之一，也是德國鐵路的政府管理部門。目前，該部下設 9 個司：政策協調司，中央服務司，環境政策、基礎設施和政策問題司，陸路運輸司，公路建設司，水路運輸司，航空航天司，城市發展和住房司，建筑經濟和建筑業司。其中陸路運輸司下屬的聯邦鐵路資產局和 EBA 是 DB 公司的歸口管理機構。以下就 EBA 對德國鐵路的管理和 DB 公司的經營模式進行論述。

1 EBA的管理職能

EBA 的職能范圍在《聯邦鐵路運輸管理法》中有詳細的規定，其主要任務涉及法律事務、發展規劃、項目評估、投資決策、運營審批、技術標準、行業規章、安全監督等幾個方面。主要管理職能包括：

（1）制定路網規劃，確定和批準鐵路公司的線路規劃；

（2）審查鐵路公司的路網籌資計劃，對建設期間的資金運用情況進行監督；

（3）管理聯邦鐵路的運營許可證并監督路網的公平使用，受理使用路網進行經營活動或關閉鐵路設施的申請并進行裁決；

圖1 德國聯邦交通部管理框架圖

（4）進行鐵路監督，包括對鐵路運營設備和機車車輛的技術監督和鑒定以及對聯邦各鐵路公司運營設備的建造過程實施監督；

（5）負責新設備、新技術、新標準的批準和修訂；

（6）負責鐵路交通事故的調查、處理；

（7）乘客權益的保護；

（8）負責“機車車輛登記冊”，并負責分配車輛型號。

需要注意的是，負責鐵路交通事故調查的聯邦鐵路事故調查局（EUB）在組織結構上設立于 EBA 之下，但受聯邦交通部領導，專門負責鐵路事故調查，在法律、組織、職能等方面具有獨立性。此外，德國國內只有 1 家公示認證機構，即鐵路認證局（EBC）。EBC 是設立在 EBA 內部的認證機構，在業務上兩者是互相獨立的。EBC 在經濟管理上由 EBA 負責，但在專業業務的決策方面不受其影響，直接接受聯邦交通部的的監管。

因此，EBA 對德國境內的鐵路公司主要實行宏觀管理，只對路網的規劃及建設審批、政策法規的制定和實施、鐵路設備設施的認證準入、乘客權益、事故的調查和處理等方面負責。

2 DB公司概況

DB 公司是目前德國第一大鐵路運營管理公司，也是全球客運和貨運最大的運營商之一，經營理念是將各種運輸模式結合在一起，高度便利運輸，其業務遍及全球 150 多個國家，每年承載旅客 18 億人。目前，DB 公司擁有 3 大業務板塊：基礎設施建設、客運業務、物流業務。公司的主要業務為鐵路運輸，除此之外，還包括陸路、海洋和航空領域的運輸。

DB公司下設基礎設施、服務和技術部，交通運輸部，財務/控制部，人力資源部，經濟、法律和法規事務部。以上各部門均由董事會直接管理。

3 DB 公司經營業務

3.1 基礎設施建設

DB 公司提供專業、有效的并以未來發展為導向的德國國內鐵路基礎設施服務，下設路網公司（DB Netze Track）、車站和服務公司（DB Netze Stations）、能源公司（牽引供電，DB Netze Energy）等。目前，DB 公司的基礎設施建設在監管市場中處于壟斷地位，競爭壓力小。

3.1.1 路網公司

DB 公司旗下的路網公司是目前歐洲規模和容量最大的鐵路基礎設施公司，主要負責德國聯邦鐵路網的建設和維護、線路使用權的管理、鐵路運行計劃的制定等工作。其經營產品就是運行線路，主要客戶是 DB 公司下屬的其他分公司，即長、短途客運公司和物流運輸公司；其他客戶為 200余家私營鐵路公司。路網公司的主要職能是根據客戶提出的運行區段及期望到發時間、機車車輛類型、列車長度、牽引重量等數據，編制管理運行圖，并進行調度指揮及路網的建設及維護。根據列車公里、線路等級系數、產品系數、特殊因素系數確定運行線路的使用費，并向客運、貨運公司結算。2015 年，該公司收入 51.1 億歐元，運營線路 33 332 km，擁有 25 183 座包括高架橋在內的橋梁。

3.1.2 車站和服務公司

該公司負責車站管理及對外服務，是歐洲最大的火車站建設及運營公司，旗下有近 5 700 個火車站和 9 600 個站臺，每天接納由約 115 家鐵路公司運營的超過 40 萬列火車和約 800 萬名乘客。除了開發和運營火車站的核心業務外，還在車站及周圍站提供以運輸為中心的多種服務。此外，該公司還是德國最大的商業地產業主之一，其可租賃面積超過 100 萬 m2。

據統計，2015 年車站和服務公司來自車站使用費用和商業地產租賃的收入為 11.99 億歐元，其中車站使用費用約占總收入的 70%。

3.1.3 能源公司

與中國不同，DB 公司擁有獨立的能源公司（DB Netze Energy），為德國鐵路的牽引供電和固定設施供電提供所有的典型能源產品，這些產品包括列車的牽引供電和柴油以及 DB 公司下屬車站和其他建筑物的電力、燃氣和熱供應。該能源公司同時從奧地利等地購買電能并對外商業出售，為整個德國境內的工業客戶提供范圍廣泛的電力和燃氣產品。其產品組合的另一個重要元素是遍布德國的加油站以及電動汽車充電基礎設施網絡。作為德國第五大能源供應商的德鐵能源公司，其每年的能源供應量相當于柏林地區的能耗總量。2015 年，該公司收入 28.12 億歐元，牽引供電 8 644 GWh，固定供電 14 865 GWh，擁有牽引電網 7 912 km，牽引供電中可再生能源比例為 42%。

3.2 客運業務

包括長途火車客運（DB Long Distance）、德國境內短途客運（DB Region）和境外短途客運（DB Arriva）。DB 公司是歐洲第二大客運服務提供商，截止 2014 年底，其每年火車和巴士共運送旅客 2 700 萬，每天開行 25 000 列旅客列車，公司擁有高鐵列車 260列，乘坐德鐵列車可以直接抵達德國周邊 9 個國家。

3.2.1 長途火車客運

主要負責遠程旅客運輸組織，提供德國境內以及往返鄰國的快捷、舒適、方便和環保的旅客運輸業務。其主要客運運載產品如表1、圖2 所示。

表1 德國長途火車客運運載產品

圖2 長途客運 ICE 系列高鐵

為了穩定和爭取最大客流，D B公司還推出了Bahncard打折卡，現已經擁有超過 500 萬持卡人。

據統計，2015 年該業務收入 39.51億歐元，運送 1.32 億人次，平均運行距離 280 km。

3.2.2 德國境內短途客運

主要負責德國境內近距離旅客運輸組織，其主要客運產品包括：RE 地區快速列車（圖3）、RB地區普通旅客列車、S-Bahn 城市快軌列車。其中，S-Bahn 城市快軌列車是 20 世紀 60 年代原西德政府為解決城郊運輸問題而開行的，最高速度 100 km/h。DB 公司的主要大型客運站都與 S-Bahn 車站相聯。

圖3 RE 地區快速列車

據統計，2015 年該業務每日客運量超過 500 萬人次，年運送 25.26 億人次，收入 86.7 億歐元，平均運行距離 23 km。

3.2.3 境外短途客運

該業務是德國境外所有客運服務的發展平臺和基礎（國際長途運輸服務除外），在歐洲 14 個國家提供廣泛的運輸服務，包括公共汽車、火車、電車、水上巴士、合伙用車和非緊急病人運輸服務。2015 年境外短途客運業務收入 48.43 億歐元，運送 16.33 億人次。

3.3 物流業務

作為世界第二大運輸與物流服務提供商，DB公司下屬物流公司每年有 5 000 列貨運列車經由德國/歐洲運送超過 100 萬噸貨物；9 900萬次陸運經由歐洲；700 萬m2倉儲空間遍布世界各地。

物流公司除提供傳統的貨物物流運輸組織外，還提供先進的海陸空智能物流服務，包括歐洲鐵路貨運（DB Schenker Rail）和全球物流服務（DB Schenker Logistics），以實現火車站與目的地之間的無縫隙接駁，充分滿足客戶的物流與運輸需求。

3.3.1 歐洲鐵路貨運

圖4 DB Schenker Rail 列車

歐洲鐵路貨運重點服務行業為金屬、煤炭、化工、汽車、建材、工業和消費品以及多式聯運，服務對象多為大客戶。主要利用歐洲鐵路貨運通道以整車、單車和多式聯運等形式提供鐵路運輸服務（圖4）。此外還提供鐵路、公路、海運接駁的物流解決方案的附加服務。

據統計，2015 年該業務收入 47.67 億歐元，周轉量超過 98 億 tkm，平均運送距離 313 km。但受歐洲經濟等因素影響，2015 年其稅前利潤為-1.83 億，產生虧損。

3.3.2 全球物流服務

全球物流服務通過陸地、海洋和空中提供全球運輸和物流解決方案，其主要針對工業客戶。在航空及海洋貨運領域，由于沒有自己的飛機或船舶，僅提供貨運代理服務；然而在陸路運輸領域，物流公司部分依靠自己的車輛和集裝箱（圖5），擁有遍布 140 多個國家的 2 000 多個服務網點。2015 年，該業務收入 154.51 億歐元。

圖5 DB Schenker Logistics 公路貨車

3.4 其他業務

此外，DB 公司還是德國最大的自行車租賃商，在德國各大城市擁有 8 500 個自行車租用中心。

4 與中國鐵路管理模式的初步對比

我國鐵路自 2013 年 3 月實行政企分開后，從宏觀管理來看其管理模式和德國有一些相似（圖6）。

圖6 政企分開后的中國鐵路管理框架

對比圖1 和圖6 可以看出，德國聯邦鐵路管理局（EBA）的管理職能多于我國國家鐵路局。中國鐵路總公司在企業職能上和 DB 公司相似，但區別在于 DB 公司將下屬公司按專業化分，并實行多種經營模式，且業務遍及全球。DB 公司的經營管理模式值得我國借鑒。

5 結語

德國鐵路的管理模式是在德國的自然和人文社會環境下逐步產生發展起來的，我國不能簡單套用。本文通過探討德國鐵路的管理及經營模式，結合與我國鐵路管理模式的對比分析，為中國鐵路的改革發展啟發思路，提供參考。

［1］ 羅慶中，吳迪，昌晶，等.中外高速鐵路建設發展模式比較研究［R］.北京：中國鐵道科學研究院，2010.

［2］ 王曉剛，張碧文，常山，等.典型國家鐵路政府監管體制機制研究［R］.北京：中國鐵道科學研究院，2014.

［3］ 崔艷萍，侯敬.關于德國鐵路改革的探討［J］.鐵道運輸與經濟，2013（7）.

［4］ 郭云，譚克虎.德國鐵路股份公司多元化經營及政策支持問題研究［J］.經濟問題探索，2013（3）.

［5］ 孫韶峰.德國鐵路基礎設施的管理與維修［J］.中國鐵路，2005（12）.

［6］ 林利權.歐盟鐵路改革給予的啟示［J］.鐵道經濟研究，2002（5）

［7］ 何靜，余暉.德國鐵路改革研究［J］.中國市場，2015 （18）.

責任編輯 孫銳嬌

Brief Analysis on Current Situation and Management Mode of Railway Management in Germany

Ling Chen

The paper firstly introduces the German government supervision and regulation system for railways， and then makes a detailed introduction of the general situation， organization structure， business and other fields of the German Railway （Deutsche Bahn AG DB）which is the biggest major railway operator and railway management administration in German.Meanwhile its business performances in recent years are analyzed and summarized.In the conclusion part，the paper puts forward the comeparison between China and German in the fi eld of the mode of Railway Managemant.

railway， Germany， supervision and regulation，passenger traffi c organization， station， logistics

U2

凌晨（1981—），女，工程師，碩士

2016-06-06