河北省農機購置補貼政策探討與推廣現狀分析

張　嶺，吳　靜，張井陽，王濤琳，段彩麗

機械化研究

河北省農機購置補貼政策探討與推廣現狀分析

張嶺，吳靜，張井陽，王濤琳，段彩麗

（河北農業大學，河北 保定071000）

自2008年以來，河北省農作物種植面積不斷擴大，農村勞動力人數呈逐年下降趨勢，這無疑給河北省這一農業大省在糧食供給方面帶來了巨大壓力。為此，河北省嚴格按照國家政策要求，大力實施農機購置補貼政策，提高農民購機積極，并取得了一定的效果，但在這一政策實施過程中，仍出現了一些新問題。通過對河北省滄州市、保定市、石家莊市10余個縣進行走訪調查，對其農機購置補貼績效進行分析，并為加大推進農機補貼政策的實施提出合理對策。

農機購置；補貼；實施績效；問題；建議

2015年，河北省農業總產值繼續保持良性增長。但同時也應看到，由于為增產過度使用化肥、農藥、連年旋耕等導致土地資源質量惡化，生態環境約束趨緊；農村勞動力人數減少到11018人，人均耕種面積增加0.13hm2。保障糧食有效供給壓力增大，推進社會主義農村現代化發展任務艱巨。面對前所未有的挑戰，必須轉變農業生產方式，貫徹科技興農理念，提高勞動者素質。因此，大力推動農業機械化仍是解決農村發展現狀的重中之重，為此國家大力推進農機購置補貼政策的實施，并根據各省實際發展情況不斷完善。

1　農機購置補貼現狀

圖1　中央歷年農機購置補貼資金

從國家開始實施專項補貼資金起，國家對農業生產的支持力度不斷加大。至2015年國家補貼金額已高達236.45億，補貼機具種類涉及11大類43個小類137個品目。而河北省補貼范圍已經擴展到12大類36個小類94個品目機具，補貼金額達12.1億，且補貼對象進一步明確，更具有針對性。如圖1所示。

2　農業機械購置補貼政策實施后效益評價

河北省自實施農業機械購置補貼政策以來，獲得良好的效益。

（1）農業機械使用數量進一步增加，推動了農業機械水平化的提高。河北省作為農業大省，擁有6537.3千公頃耕地面積、7383.75萬人口。自從國家大力推進實施農業機械購置補貼政策以來，2014年全省農業機械耕地面積達5432.65千公頃；農業機械化總動力高達1.1億kW，其中大中型拖拉機為254600臺，小型拖拉機為1386200臺，大中型拖拉機配套農具408200臺，聯合收割機127500臺，農用排灌電動機1536200臺，節水灌溉機械55500套等。截止到2014年底，河北省農業總動力比2004年8135.63萬kW增長34.51%，農業機械化水平進一步發展。

（2）現有耕地質量明顯改善，農業綜合生產效益大大提高。農業機械購置補貼政策實施以來，不斷加大對農業的扶持力度，改變了農民傳統的耕種理念，進一步調動起農民種糧的熱情，讓農民意識到科技興農的重要性；農機補貼也推動著農民采用更加合適的耕種方式，以河北省滄州市為例，2015年滄州市“對深松機耕種的補貼由原來25元增加到30元，計劃補貼深松機耕種總面積近73333.33hm2，給予深松機耕種補貼資金總額33000000元”的農機購置補貼政策，進一步解決了由于連年旋耕、小麥播種前免耕等耕作方式形成堅硬犁底層，導致土壤蓄水以及保持肥力的作用削弱的問題，改善了農作物種植條件。

（3）增加了購買農業機械農民的實際收入，提高了農業機械生產廠商的經濟效益。截止到2014年底，河北省農機銷售額高達195億元，相比2004年增長比例高達70%，農機服務組織和農戶多達365萬個，農業產業化經營達到近60%的高比重，農業產業化經營總額達3600億元，并且有力帶動了二、三產業的發展，極大地提高了農民收入水平。

3　農業機械購置補貼政策實施過程中存在的問題

自2004年河北省實施農機購置補貼以來，極大推動農業機械化發展的進程，取得了農民增收、產業發展等多方面的優異成果。但也必須清醒認識到，農業機械購置補貼政策在實施過程中存在著各種的問題，擾亂了農機市場秩序，影響農業機械購置補貼這一惠農政策的實施。

（1）購置補貼種類和需求之間存在差距。隨著科學技術水平的提高，生產力的發展，農業機械設備的發展水平不能滿足時代發展的需要，原有的一些小型農業機械設備，如：某些型號的小型拖拉機、小型拖拉機配套農具、農業灌溉柴油機等由于存在生產效率低、耗能多、存在安全隱患等問題，逐步進入淘汰階段，但僅有的補貼大型農業機械設備又不能滿足生產發展需要。如：滄州市孟村縣近幾年大型拖拉機的補貼力度進一步加大，但由于一家一戶分散經營、耕地規模過小的現狀暫時不能滿足大型機械的發展。且由于小面積經營，大力補貼的深耕機在耕種過程中存在溝壟，存在不能充分利用耕地面積的問題。

（2）補貼的農機質量及相關服務有待提高。隨著河北省農機購置補貼政策的推進以及涉及范圍的擴大，農民購買農業機械的意愿不斷增強，農業機械生產企業一般會圍繞補貼目錄進行生產。但由于糧食耕種與收獲的季節性，在農忙時期接受補貼的農民購買農業機械的時間相對集中，為滿足市場需求，農機企業常常需要在短時間內大量生產農業機械產品來實現盈利最大化，從而無法保證農機的質量，同時，由于近幾年農機廠商生產規模的過度擴張，一些負責售后維修的專業人員被調配到生產部門，導致農業機械生產企業銷售農機后的相關服務質量無法滿足農戶需要。

（3）政策宣傳渠道不健全、時效性差。農機購置補貼政策通常由中央或地方政府在每年的春季發布，經由各地方政府向下級傳達，但是由于下級各部門的政策宣傳渠道不完善或相關人員對工作重要性的認識程度不夠，對宣傳工作缺乏重視，無法讓農民及時、準確了解惠農政策，從而導致農機購置補貼政策達不到惠農效果。

（4）農機補貼管理不規范。由于近幾年農機補貼力度的進一步加大，補貼資金逐年上升，購買農業機械的農戶數量也逐年增加，相應管理部門的工作任務進一步加重，管理費用也不斷攀升，目前國家還未開設相應的經費科目，因而出現某些農機管理部門利用職權向農機企業變相收取費用、聯合農機經銷商，將農機補貼名額私自分給個別農戶以獲得好處、違規更改農機補貼標準、轉賣農機以騙取國家購機補貼等違法行為，嚴重阻礙了我國惠農政策的貫徹落實。

4　加強農業機械購置補貼政策推廣措施探討

（1）根據農作物種植需要調整補貼范圍。自從2004年實施政策以來，農機購置補貼資金不斷增加，但補貼范圍基本涵蓋了現階段農業生產銷售的所有農機，削弱了補貼資金的作用效果。政府應視各地農業生產的差異，調整農機購置補貼范圍，并結合國家產業結構的發展，有針對性地大力補貼利于農業產品生產要求的農業機械，積極發揮政策的引導作用，完善農機購置補貼結構。

（2）加大對農機企業產品質量的監管力度。政府應加強對農業機械生產廠商的監管，協調生產及需求之間的均衡關系。一方面，加大對農機生產企業的質量監管力度，制定相應的懲罰措施；另一方面，政府調整補貼政策，如，適當增大農閑時購置農機的補貼力度，以引導農戶分散購置農機，避免企業由于集中生產而造成的質量問題。

（3）拓寬政策宣傳渠道，縮短宣傳力度。形成一套完善的宣傳體系，將宣傳渠道多樣化，縮短宣傳路徑，根據區域特點及人員特性建設相應的宣傳網絡，以確保農戶及時、準確的獲得惠農補貼政策。其次，完善政府及農業機械管理部門惠農政策的實施流程，避免因管理部門個別人員失職導致惠民政策無法落實。

（4）加強農戶與企業對政府部門的監督，建立完善的信息反饋渠道。實現各級補貼政策實施過程公開、公平、公正，提高農戶及企業的參與程度，設立信息反饋“直通車”，明確獎勵懲罰措施，防止農機購置補貼政策貫徹落實過程中違法行為的出現，避免農戶權益受損。

（5）大力扶持農機企業投入資本進行研發。農機企業的產品直接關系到農業生產效率的高低，政府要充分發揮自身的引導作用，通過資金和人才的引入，扶持、引導農機企業研發新產品，替代技術落后、無法滿足現代農業生產需要的設備，進一步縮短與生產需求之間的差距。

［1］黃德寧.農機補貼如何更好地為農機化服務淺探［J］.廣西農業機械化，2013，（2）.

［2］賈雅麗.河北省農機購置補貼現狀與對策研究［D］.河北：河北農業大學，2013.

［3］汪雨濛，岳振飛，呂丹，等.農機補貼政策實施的現狀問題與完善措施——來自湖北的調查［J］.湖北社會科學，2015，（6）.

［4］曹振國，楊景祥，牛金祿.河北農村統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2014.

［5］王梅娟.農機購置補貼的作用和效果［J］.河北農機，2013，（4）.

［6］姚振斌，侯鳳梅，孫志林，等.關于農機購置補貼中存在的問題及對策［J］.農機機械，2009，（1）.

Discussion and Promotion Current Situation of Agricultural Purchasing Subsidy Machinery Policy in Hebei

ZHANG Ling，WU Jing，ZHANG Jing-yang，WANG Tao-lin，DUAN Cai-li
（Agricultural University of Hebei，Baoding，Hebei 071000，China）

Since 2008，crops p1anting area expands unceasing1y in Hebei，the rura1 1abor force decreases year by year，which undoubted1y brings great pressure on food supp1ies in Hebei.Therefore，in strict accordance with the nationa1 po1icy requirements，Hebei government vigorous1y imp1ements the farm machinery purchase subsidy po1icy，raises farmers'buyers po1arity，and obtains a certain effect，but in the imp1ementation of the po1icy，some new prob1ems have arisen.Through investigating in Cangzhou，Baoding，Shijiazhuang，the farm machinery purchase subsidy performance is ana1yzed，and reasonab1e countermeasures to promote the imp1ementation of the farm machinery subsidy po1icy are put forward.

purchase of agricu1tura1 machinery；subsidy；performance；prob1em；suggestion

F323.3

A

2095-980X（2016）03-0001-02

2016-03-02

河北農業大學2015年創新創業訓練項目，項目編號：2015 037；2015年創新創業訓練項目，項目編號：201510086022。

張嶺（1994-），女，河北滄州人，大學本科，主要研究方向：工商管理。