對五家渠城市建設的研究

李 海 義

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

對五家渠城市建設的研究

李 海 義

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西 太原 030001)

從城市發展框架和舊城發展兩方面著手，對五家渠市的城市發展進行了解讀，研判了城市發展的重點地區和重點發展地段，以提升城市形象、完善城市功能，實現五家渠市城市面貌的煥然一新，促進城市又好又快的發展。

城市，框架，發展，功能

國家戰略西移，舉全國之力發展新疆，首府烏魯木齊首先受到輻射，五家渠市也遇到了千載難逢的發展機遇，伴隨著國家政策的支持，社會經濟短期內得到了較大提高，城市發展突飛猛進。但僧多粥少，五家渠市目前整體經濟狀況并不很突出，財政資金相對緊張，這就需要在城市的發展過程中把握輕重緩急，突出重點，把握關鍵，解決城市建設最為關注、最為緊迫、最重大的問題，把有限的資金用在最重要最能體現城市發展面貌和改善民生的地方，以小博大，重點支持城市交通基礎設施建設，提升城市形象、完善城市功能，爭取在較短的時間內實現五家渠市的城市面貌煥然一新，實現五家渠市城市又快又好的發展。

1)城市框架不宜過大，區分輕重緩急，確定重點發展地區。

在一系列國家政策及市場的催動下，新疆乃至全國很多城市(尤其是二三線城市)的發展設想超出了現階段的經濟發展水平，超出了實際需求，尤其是房地產業的快速膨脹，讓許多地方感覺前景一片大好。隨著國家對房地產業的調控，房地產市場前幾年火熱情形不再，全國很多城市的發展建設相繼出現了一系列問題，大躍進，大跨越，盲目跟風，造成了許多城市的資金短缺，“死城”“鬼城”相繼產生。

就五家渠市來說，房地產市場狀況也沒有預期的理想，除了五家渠市自身的需求之外，預想的外來需求并沒有大規模出現，可以說“內部需求不旺盛，外部需求不樂觀”，在房地產市場銷售普遍陷入低迷的情形之下，五家渠市城市建設必須區分輕重緩急，避免陷入房地產業帶動城市發展的怪圈中去。

五家渠市目前面臨著重點打造上三連片區和城市向北發展的雙重選擇，一南一北，反向而行，在這一過程中容易造成資金以及精力的過分分散，容易形成“南張北往”“兩頭開花而無果”的局面。

上三連地區作為政府近期的重要城市發展片區和工作重點，背靠省府，是五家渠市的門戶，是最能體現五家渠市城市形象的地區。五家渠市的資金流、客戶流、消費流主要是由南向北，而上三連地區無意順應了各種“流”的方向，具有先天優勢。目前五家渠市正在舉全師之力打造該片區，借助烏魯木齊的輻射，形成我市的一個發展樣板和門戶形象。在五家渠市財力精力有限的情況下，必須統一思想，集中精力，重點突破。因此在近一段時期內，上三連戰場既然已經開打，城市就不宜跨越老城區大力向北開辟第二戰場，得量力而行，科學規劃，小步快跑，以免城市框架太大，財力、精力分散，造成顧此失彼的局面。重點地段發展好了，老城區發展好了，新城區自然也就水到渠成，水漲船高。

在建新城區熱的今天，正確認識新區在城市經濟發展中的作用，有利于城市整體功能的發揮和老城問題的解決。它不是貪大求洋、鋪攤子，不求實際盲目建設，浪費土地。應該有目的的、高標準分期分批實施。如我國的浦東新區建設，瞄準了世界先進國家和城市標準，城市建設全國堪稱一流；大連的城市建設風景錦秀如畫。這些都是舊城改造與新區開發的典范。

上三連既然作為五家渠市近一段時期的重點發展片區，在區位、市場等各種條件相對具有優勢的情況下，應該嚴格把關，高起點規劃，高標準建設，形成五家渠市城市發展的標桿和樣板，對五家渠市城市建設必定帶來重大影響。在發展過程中要至少瞄準自治區一流水準，切忌隨意降低標準，嚴格市場準入，吸引具有影響力的品牌進入，形成品牌效應和產業集群。

2)舊城發展重在提檔升級，精益求精，優先改善重點地段。

舊城改造的主要目的是從根本上解決舊城區存在的各種城市問題，進行城市社會經濟的持續發展。可以說舊城改造有利于加快城市發展、提高城市品位、改善人居環境、提高居民生活水平。但舊城改造是一項綜合性、系統性工程，不應貪大求全，而應該精益求精。

合理安排舊城改造計劃。舊城改造相對新區建設，成本要更高。從發達地區已經實施的情況來看，在前期啟動上，政府在規劃、協調以及貫穿始終的配套市政設施建設方面都需投入大量的資金，這相對五家渠市比較緊張的財政狀況來看，是一個難題，因此舊城改造要合理安排，不宜大面積鋪開，舊區改造要與經濟發展水平相適應。同時舊城改造的推進速度會對房地產市場起到明顯影響，房價過高或過低，對于一個城市來說都是有害的。因此拆遷總量的控制對暫時的“休養生息”和適度調整非常必要，有利于總結經驗、研究問題、完善政策、彌補不足，對謀求長遠穩定和發展大有裨益。

舊城應該突出改造重點，“遍地開花”，會造成“亂而不精”。舊城改造要在整體規劃框架下進行，工作重點要以區塊改造為主，從以市政道路新建拓寬改造帶動舊城拆遷的捆綁型改造轉為以獨立實施舊城改造項目，從增強城市服務功能轉為改善居住條件、居住環境和美化城市景觀。從這個思路出發，根據需要和可能，按“輕重緩急，量力而行，盡力而為”的原則，選擇一些條件成熟、矛盾較少、群眾熱情高、比較容易實施的地塊集中力量先行改造，打造精品工程，既可快見成效，又能以點帶面，積累經驗，起到示范和帶動作用，充分調動各方面的積極性，共同營造美麗西域水城的城市形象和濃厚文化氛圍。

2015-01-08

李海義(1980- )，男，工程師

1009-6825(2015)08-0016-02

TU984.111

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