《孫子兵法》與城市社會突發事件應對研究

崔曉漢 等

《孫子兵法》與城市社會突發事件應對研究

崔曉漢 等

本文深入闡釋運用《孫子兵法》指導處置城市社會突發事件的可能性，并嘗試運用《孫子兵法》的戰略統籌思想、戰備思想以及作戰指導等，分析和指導城市社會突發事件的實際應對工作。

《孫子兵法》 城市社會突發事件應對 適用性 防范 應急處置

所謂“突發事件”，是指那些突然發生、對社會公共生活和社會穩定帶來重大影響的事件，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件以及各類社會安全事件。我國對突發事件的研究起步較晚，不過，近幾年來，隨著各類突發事件逐年頻發，研究的高峰逐步形成，并出現了許多有價值的研究成果。本文所說“城市社會突發事件”，主要指在城市中突然發生的各類災害性事件和社會安全事件。從目前的情況看，各類突發事件頻發是當前我國城市發展面臨的突出問題。這些事件往往發生突然、破壞性強、影響力大，一旦應對不當就可能對城市社會穩定形成較大的沖擊，因此必須給予高度重視。

從《孫子兵法》的研究狀況來看，改革開放以來，社會各界對《孫子兵法》的研究進入了歷史上最為活躍的時期，除了軍事學方面的研究外，對《孫子兵法》的非軍事運用研究逐步成為《孫子兵法》研究中的一個重要分支。但是，從《孫子兵法》的視角切入對突發事件進行研究的成果還不多，至于針對城市社會突發事件的研究，則更是寥寥。此研究正是基于現實狀況醞釀而生的。

一、我國城市社會突發事件現狀及應對工作存在的問題

“城市社會突發事件”包括“災害性突發事件”和“社會安全突發事件”。目前，我國城市中這兩類突發事件均呈上升趨勢。

（一）災害性突發事件頻發影響城市安全

所謂“災害性突發事件”，主要包括自然災害、生態環境災害、事故災難、公共衛生災害等四種類型。目前我國這四類災害性突發事件的形勢都比較嚴峻。

一是自然災害的威脅將長期存在。所謂自然災害是指那些單純由自然原因引發的災害，包括氣象災害（洪水、干旱、臺風、冰雹、沙塵暴等）、地質災害（地震、火山爆發、滑坡、泥石流等）、生物災害（森林火災、蟲災等）。由于特有的地質構造和自然地理環境，我國是世界上遭受自然災害最嚴重的國家之一。

二是生態環境災害形勢嚴峻。“生態環境災害”是指自然生態系統在自然與人為因素的影響下，發生惡化或遭受破壞以后所出現的各種災害，這是一種緩慢的累積性災害，嚴重威脅全人類的生存與發展。“生態環境災害”其表現形式雖然同自然災害相似，但其產生原因更多是因為人類活動長期的干擾和破壞。

三是事故災難高發態勢短期內難以有效遏制。事故類型主要包括重大生產安全事故、重大交通運輸事故、重大火災、核污染，以及責任明確的重大環境污染和生態破壞事故等。我國事故災難總量大，重大特大安全事故比較多，尤其近年來呈現日趨增加的趨勢。

四是公共衛生災害影響公眾健康和社會穩定。公共衛生災害是指突然發生，造成或可能造成社會公共健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、重大動物疫情以及其他嚴重影響公眾健康的事件。目前，我國公共衛生災害仍頻繁發生。

具體到各地來看，上述四類災害性突發事件其具體情況又有所差別。有些地區氣象災害較多，有些地區則易發生態環境災害。以深圳市為例，易發的自然災害主要有氣象災害（包括雷暴、臺風、洪澇、霧霾等）和地質災害（包括邊坡、巖溶塌陷和海水入侵等），另外還要密切關注重大安全生產事故、核事故以及城市重大突發疫情等。

（二）突發社會安全事件增多影響社會穩定

隨著社會轉型和城鎮化步伐的加快，我國城市中社會不穩定事件將呈復雜多發的態勢，給城市的安全和諧帶來危害。其主要表現為：

一是聚眾上訪事件高發。近年來，很多城市中的利益群體均以聚眾上訪為主要手段表達訴求。盡管上訪群體大多采用理性、和平的訴求方式，對社會整體穩定構不成嚴重威脅，但它們對社會秩序的擾動和對群眾心理的沖擊仍不容忽視。

二是個人極端行為增多。在充滿競爭的城市當中，人們的工作和生存壓力都在逐漸增加，每當現實生活不能達到自己的期望或受到各種挫折時，就有可能導致人們情緒失控，并出現一些攻擊性行為。

三是煽動非法聚集不斷。近年來，全國大中城市各類聚集事件逐漸增多，其中有些事件人數多、規模大，在國際國內均產生了較大影響。

四是社會治安不確定因素增多。當前，我國城市社會治安面臨的不確定因素不斷增多，侵財犯罪和經濟犯罪持續高發，并出現了許多新的犯罪形式。一些特定群體，如流動人口、青少年、某些社會弱勢群體等也成為影響治安的重點人群。

（三）當前城市突發事件應對存在的主要問題

2003年“非典”以來，我國突發事件應對在價值定位、意識觀念、體制機制建設、信息管理等方面取得了巨大的進步，突發事件應對能力和水平也在逐步提高。但是從總體上看，突發事件應對仍然存在一系列問題。

1.預防理念普遍缺失。雖然《突發事件應對法》明確了預防與應急準備機制、監測與預警機制，《國家突發公共事件總體應急預案》也明確了“居安思危，預防為主”的工作原則，但是在實踐中，社會各界往往更重視轟轟烈烈的突發事件應急、應對工作，而忽視默默無聞的預防工作。

2.制度建設存在短板。經過幾年的發展，我國出臺了很多突發事件應對方面的法律、法規和預案。目前，國家已有應對各種突發事件的法律、法規和部門規章200多部；形成了統一領導、綜合協同、分類管理、分級負責、屬地管理為主以及全社會共同參與的應急管理體制架構和工作格局。但是，與實際需求相比，相關法律還不夠成熟和完善，而且，即使是已經出臺的法律法規，也由于種種原因在實踐操作中遇到了許多問題。

3.應對過程仍有不足。目前，針對突發事件的統一應急救援指揮中心和資源共享平臺還未完全建立，實踐中仍存在以部門和行業劃分的離散狀況；突發事件議事協調機構職權不清、權威性不足，真正的應急工作還是依靠目前高度統一和一元化的黨政領導體制來完成，于是，突發事件應對過程中經常出現反應滯后、責任推諉、信息不暢、物資保障不到位等諸多問題。

二、《孫子兵法》對城市社會突發事件應對的戰略指導

古往今來，戰爭和災害一直都是人類社會安全發展的兩個重大威脅，而這兩者又具有許多相似的特征。這種相似性為《孫子兵法》在突發事件應對中的實踐運用提供了可能。

（一）突發事件與軍事活動存在較大的相似性

突發事件與軍事活動在很多方面存在相似性特征：一是發生過程的突變性。突發事件和軍事活動一樣，盡管都有內在發展規律的制約，也都有一定的醞釀發酵過程，但具體何時、何地會發生則不容易被預測和預警。二是決策過程的緊迫性。由于很多事件突然發生，沒有充分的思想準備、人員準備和物質準備，這就使人猝不及防，容易造成應對上的緊張和失誤。三是事件后果的破壞性。大多數的突發事件和軍事活動一樣，都會對經濟生產、社會生活秩序形成較大的沖擊，造成人員傷亡、財產損失，嚴重時甚至會引起社會動蕩、政權更迭。四是社會影響的持續性。重大突發事件和戰爭軍事活動發生以后，往往會對社會環境和自然環境形成持續的影響力。

（二）《孫子兵法》對突發事件應對的戰略指導

一要借鑒《孫子兵法》的戰略認知思想，加強對重大戰略問題的認識和研究。《孫子兵法》開篇談到，“兵者，國之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”。當今世界，和平與發展已成為主流，對大多數國家而言戰爭已經不是主要威脅。但是，災害頻發、社會安全事件不斷卻是我們必須面對的嚴峻現實，這些突發事件已成為影響國家安全和社會穩定的重要方面。

二要借鑒《孫子兵法》的危機意識，警惕麻痹觀念，居安而思危。在我國古代，很早就有了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”和“未雨綢繆”等強烈的居安思危的意識和理念。不論對戰爭還是對災害而言，這些理念都是適用的。

三要借鑒《孫子兵法》積極防范的理念，預有準備，有效應對突發事件。《孫子兵法》指出，“有備無患，自保而全勝。”“無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”充分準備，積極防范，在應對各類突發事件的過程中同樣是一個不可或缺的重要法寶。

四要借鑒《孫子兵法》趨利避害的思想，以患為利，巧妙利用危機。城市當中的各類突發事件一旦處理不當，會使社會不穩定因素大大增加，甚至會被一些別有用心的國家或組織利用，制造或加重危機。《孫子·九地篇》寫道：“投之亡地而后存，陷之死地而后生。夫眾陷于害，然后能為勝敗。”這種策略在突發事件的應對中同樣值得借鑒。每當在災難和危機來臨時，群體的凝聚力就會被激發出來，此時如果加以科學引導，趨利避害，則平時的誤解、分歧均會緩解、甚至消融，從長遠看反倒有助于社會的安全和穩定。

三、孫子戰備思想與城市社會突發事件防范

在城市突發事件的防范方面，我們應當借鑒孫子的“先勝而后求戰”的思想，努力加強平時的工作，建立健全城市突發事件應對機制，注重加強城市處突力量建設，及時準確預測、處置可能發生的各類突發事件。

（一）借鑒和運用孫子先勝思想，建立健全突發事件應對機制

孫子“先勝而后求戰”的思想就是要堅持謀劃在前，分析各種致勝因素，盡量變不利為有利，達到“致人而不致于人”。在城市突發事件應對機制的建設上，要突出把握好以下幾個方面：一是形成應對城市安全威脅的領導核心。在應對城市安全威脅方面，要堅持以地方黨委政府為領導核心的原則，公安、武警、財政、外事等的行動都要以地方黨委政府為中心展開。二是建立跨部門警地聯動指揮機構。這種具有跨部門指揮協調能力和相應權威效能的聯動機構，能夠全權處理本地區或跨地區的安全問題。三是形成有效的協同機制。現在的城市突發事件力量的協同主要是進行任務性臨時協同，事過人散，這種跨部門的協同關系缺乏法律法規保障。為此，有關部門應當共同制定城市處突的計劃和預案，明確各方在預防、準備、反應和恢復行動中的職責和方法，使社會各方在協調籌劃和組織行動中形成互動共振。

（二）借鑒和運用孫子“富國強兵”思想，加強突發事件處置力量建設

《孫子·作戰篇》云：“凡用兵之法，馳車千駟，革車千乘，帶甲十萬，千里饋糧，則內外之費，賓客之用，膠漆之材，車甲之奉，日費千金，然后十萬之師舉矣。”可見，沒有以裝備物資為基礎的作戰準備，就難以形成作戰力量和實施作戰行為。

在城市突發事件的應對方面，不會是“取用于國，因糧于敵”的作戰保障樣式，要借鑒和運用孫子富國強兵的思想，立足于自我保障。這樣才能在城市突發事件來臨之時，高效應對突如其來的困難，化解城市處突行動帶來的各類風險和危機。因此，在城市突發事件處置力量建設上，要做到寧可備而不戰、不能戰而無備。要搞好頂層設計，加大資金和技術方面的投入，充分發揮城市地區處突力量多元的優勢，優化整合公安、武警、安全、治保組織等專業力量，形成城市處突力量的體系運作、整體聯動，有效維護城市社會安全穩定。

（三）借鑒和運用孫子“常備不懈”思想，搞好突發事件應對訓練

《孫子·九變篇》中談到：“用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待也；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。”意思是說：用兵打仗的一般法則，就是不要僥幸指望敵人不來襲我，而要依靠自己隨時應付敵來的充分準備。“無恃其不來”強調有備無患、常備不懈的戰備思想。在應對城市社會突發事件方面，我們應當牢固樹立居安思危的憂患意識，努力加強突發事件應對訓練。

首先，要合理確定訓練內容，突出基本理論訓練、心理素質訓練、裝備器材訓練、情況處置訓練、技術訓練和方案演練等內容。要依據擔負的職能任務加強針對性訓練，如基層一線力量的訓練要突出情報偵察、指揮通信、快策機動，處置方法和后勤保障等方面的訓練。

其次，要加強聯合訓練和演練。城市處突行動聯合特征突出，參戰力量多元，協同難度較大。各參與力量除搞好本單位內部協同外，還應當加強與其他參與力量的協同配合。為此，必須以預案為基礎，充分利用戰例作業、戰術作業、網上演習等有效形式，做到落實制度定期練、結合訓練步驟練、分級合成綜合練。圍繞提高部隊快速反應能力和處置能力，同時還要加強合成演練，明確各單位、各部門在處置不同類型突發事件中的職責定位和任務分工，進行模擬仿真和實戰處突演習，提高各參戰力量的協同作戰能力。

（四）借鑒和運用孫子“先知”思想，搞好突發事件預警預測

孫子兵法關于“先知”的思想在《用間篇》《始計篇》《謀攻篇》等篇章中都有相關的論述，強調“先知”是戰爭勝利的前提。《謀攻篇》中談到的 “知彼知已，百戰不貽；不知彼而知己，一勝一負；不知彼，不知己，每戰必貽”是對孫子“先知”思想的高度概括和總結。在城市突發事件應對方面，借鑒和運用孫子“先知”思想，就是各級黨委政府的一切決策、決定都要堅持“知”在先，只有“先知”才有決策權、決定權。

具體來看，各級黨委政府應當在情報信息的預測方面積極作為，時刻關注城市環境的變化及其發展趨勢，努力做好前瞻性研究。可通過廣播電臺、電視臺和互聯網等獲取公開發布的各類信息，分析研判出所需要的情報信息。除此之外，還可以通過培養“線人”“耳目”的方法超前獲取預警性情報信息，并通過分析其他地區發生的突發事件，預測本城市地區可能發生的突發事件等等。

四、《孫子兵法》作戰思想與城市社會突發事件應急處置

《孫子兵法》蘊含的“道義”“知勝”“稱勝”“速勝”“奇正”“全勝”等作戰思想，對城市社會突發事件應急處置行動具有很強的應用價值和指導意義。

（一）高舉“旗幟”——孫子“道義”作戰思想在城市社會突發事件應急處置指導思想中的運用

孫子曰：“道者，令民與上同意。”孫子把“道”視為決定戰爭勝負的最重要因素，同時，孫子把“仁”作為五德之一，要求為將愛卒愛民，惟國是保。在談及用間時，孫子還不忘提醒人們：“非圣智不能用間，非仁義不能使間”。這些都體現了孫子注重從道德、政治的高度來思考和謀劃軍事活動，把一切軍事活動始終置于道德自覺和政治自律的基礎之上。

城市社會突發事件應急處置，是實現國家意志并以執法者身份實施的維護國家安全和社會穩定、保障人民安居樂業的政府職能活動，同樣也必須遵循孫子所提出的“道義”原則。在處置突發事件中，以“維護法制、維護人民群眾根本利益、維護社會穩定”為指導思想，正是遵循“道義”原則的具體體現。

（二）情報先行——孫子“知勝”作戰思想在城市社會突發事件應急處置情報偵察中的運用

孫子曰：“明君、賢將，所以動而勝人，成功出于眾者，先知也。先知者，不可取于鬼神、不可象于事，不可驗于度，必取于人，知敵之情者也”。這反映了孫子的“知勝”作戰思想，即通過偵察掌握敵人情報信息，這是決定戰爭勝利的重要先決條件。

情報先行是古今作戰都必須遵循的一條基本原則，也是城市社會突發事件應急處置的重要法則。要認真做好敵、社、災（險）、疫情的分析研究和預測工作，及時收集整理情報資料，科學預測社會動態及發展趨勢；要進行必要的兵要地志調查和有關應急行動資料的準備；要及時修訂偵察情報保障預案；要快速組織先期偵察行動，熟悉事發現場環境，為應急決策提供可靠依據。

（三）足量用兵——孫子“稱勝”作戰思想在城市社會突發事件應急處置力量使用中的運用

孫子曰：“勝兵若以鎰稱銖，敗兵若以銖稱鎰。”孫子認為，勝利屬于在實力上占據“以鎰稱銖”絕對優勢的一方，失敗則歸于實力上處于“以銖稱鎰”絕對劣勢的一方。孫子強調要準確把握“眾寡之用”的規律——“十則圍之，五則攻之，倍則分之，敵則能戰之，少則能逃之，不若則能避之”；要堅決反對“以少合眾，以弱擊強”。“以眾擊寡”“以十攻其一”。這些都是孫子“稱勝”作戰思想的集中體現。

城市社會突發事件應急處置行動同樣需要遵循“稱勝”原則，如果兵力不足，就有可能出現處置乏力、一籌莫展，甚至陷入重圍、束手無策的被動局面。處置中必須要在事前對事件形勢有充足估計，根據事件規模和事態發展確定處置力量，在確有取勝把握的前提下，形成力量優勢和高壓態勢。要注意根據事態發展，在事發初期首次就集中投入足夠兵力，力爭將事態控制在初始階段。要將優勢兵力用在主要方向、主要部位、關鍵時節，保證構成相對優勢，形成強大的威懾力、防護力和突擊力。

（四）以快制勝——孫子“速勝”作戰思想在城市社會突發事件應急處置行動效率中的運用

孫子曰：“兵貴勝，不貴久。”這就是迅速達成作戰目的的速勝原則。孫子認為，用兵打仗貴在速勝，曠日持久就會導致軍隊疲憊、意志銳氣挫傷、財力物力枯竭，對國計民生將產生嚴重影響，甚至會帶來災難性后果。

城市社會突發事件應急處置行動牽扯力量眾多，倘若不能在最短時間完成處置任務，一方面隨著事態的不斷發展，國家和人民的利益損失將不斷加大，另一方面，眾多處置力量的應急投入和自身保障也將增加消耗，自身安全穩定也面臨挑戰。因此，城市社會突發事件應急處置必須力求速戰速決、以快制勝，最大限度降低損失、減少消耗，實現處置行動的最佳效益。具體表現在：一要對事件處置快速做出決策；二是要快速組織開展應急處置；三是要抓住有利時機加快速勝進程。這些都是以快制勝的關鍵所在。

（五）活用戰法——孫子“奇正”作戰思想在城市社會突發事件應急處置戰法手段中的運用

孫子曰：“凡戰者，以正合，以奇勝。戰勢不過奇正，奇正之變不可勝窮。”正，指的是按原則、程序正規地行兵布陣；奇，則是因勢因形，突破原則，巧妙用兵。孫子指出：“兵者，詭道也”“兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神。”這就是說，作戰中要審時度勢，靈活地使用和變換戰術，才能取得勝利。

城市社會突發事件應急處置，必須根據不同任務、不同處置對象、不同社會形勢、不同地理環境特點等具體情況，見機行事，隨機應變，靈活運用戰法手段。一是處置群體性事件時，應當慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器，堅持可散不可聚、可解不可結、可疏不可激的原則，正確區分兩類不同性質的矛盾。對由人民內部矛盾引發的群體性事件，要堅持說服教育為主；對公開與政府對抗甚至嚴重觸犯法律規定的行為，要果斷依法打擊。二是處置暴亂、騷亂、恐怖襲擊事件時，應當采取武裝震懾、政治攻勢與依法打擊相結合的方法，施謀用計、靈活機動，因情制敵、因敵用法，力求以小的代價獲取最大的勝利。三是處置突發自然災害、事故災難、公共衛生事件時，必須根據地形、天候等自然條件，科學選擇作業手段和行動順序，堅持快速出動、快速到位、快速救援“三快”原則，力爭在較短的時間內取得較大的搶險效益，圓滿完成救災任務。

（六）贏得輿論——孫子“全勝”作戰思想在城市社會突發事件應急處置輿論導向中的運用

孫子曰：“百戰百勝，非善之善者也；不戰而屈人之兵，善之善者也。”孫子認為，最佳的戰爭指導法則，是以“全”為上，以“破”次之，所以“上兵伐謀，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”。高明的戰爭指導者“必以全勝爭天下”，做到“兵不頓而利可全”，這就是以謀略取勝、“不戰而屈人之兵”的“全勝”思想。

城市社會突發事件應急處置，通常受到國際國內社會各界的密切關注，媒體輿論導向對于處置行動具有重大影響。因此，應當堅持利用媒體和控制媒體相結合，形成對應急處置行動有利的輿論態勢，實現“不戰而屈人之兵”的效果。如充分發揮媒體的正面效應作用，大力宣傳群眾心理穩定、情緒穩定、斗志昂揚、百折不撓的強大戰斗力，彰顯黨和政府維護國家安全和社會穩定的堅強決心和強大力量。另外要防止媒體輿論出現負面社會效應，凡是有意或無意地散布不利于社會穩定等信息的媒體，要堅決予以禁止，嚴重者要據情予以法律懲罰。

（責任編輯：公露露）

Research on The Art of War and Coping with the Urban Public Emergencies

Cui Xiaohan，etc

This article reviews the possibility of coping with the urban public emergencies under the direction of The Art of War and tries to apply the strategic coordination thinking， readiness thinking and war direction of The Art of War to analyze and direct the work concerning responding to the urban public emergencies.

The Art of War ； Coping with the Urban Public Emergencies； Applicability； Precaution； Responding to Emergencies

E8

A

2095-9176（2016）03-0078-07

2016-2-23

此文系深圳市哲學社會科學“十二五”規劃課題。課題組成員有：崔曉漢，深圳市孫子兵法研究會會長；李文慶，中國人民武裝警察部隊指揮學院戰略教研室教授；翟麗宏，女，中國人民武裝警察部隊指揮學院維穩環境教研室副教授；閻大虎，中國人民武裝警察部隊指揮學院安全發展研究室副教授；黃麗萍，女，深圳市孫子兵法研究會秘書長；姜全文，中國人民武裝警察部隊指揮學院搶險救援教研室講師；吳士軍，中國人民武裝警察部隊指揮學院勤務教研室講師。