世博A、B片區(qū)民防工程配建模式的研究
——集中配建模式的優(yōu)越性和推行辦法

文/酈振中　上海市地下空間設(shè)計(jì)研究總院有限公司　上海　200020

世博A、B片區(qū)民防工程配建模式的研究
——集中配建模式的優(yōu)越性和推行辦法

文/酈振中上海市地下空間設(shè)計(jì)研究總院有限公司上海200020

通過(guò)收集比較世博A、B片區(qū)建設(shè)項(xiàng)目所配建民防工程的兩種模式：“集中配建模式”和“單獨(dú)配建模式”的實(shí)際案例，來(lái)說(shuō)明“集中配建模式”的優(yōu)越性。通過(guò)分析世博A、B片區(qū)未能實(shí)現(xiàn)“集中配建模式”的原因，來(lái)闡述推行“集中配建模式”的辦法。

集中配建模式；單獨(dú)配建模式；平戰(zhàn)功能；成本

一、世博A、B片區(qū)項(xiàng)目概況

1.世博A片區(qū)項(xiàng)目概況：

世博A片區(qū)范圍東起白蓮涇、南至雪野路、西自上南路、北到黃浦江，規(guī)劃范圍為97.6公頃。

圖1　世博A、B、C片區(qū)的范圍示意

世博A片區(qū)是根據(jù)世博會(huì)地區(qū)總體規(guī)劃目標(biāo)，統(tǒng)籌區(qū)域整體格局，東西聯(lián)動(dòng)，空間一體，規(guī)劃形成世博A片區(qū)以綠為核、三帶環(huán)繞的功能布局結(jié)構(gòu)。即：一核：生態(tài)綠谷；三帶：休閑服務(wù)帶、商務(wù)集聚帶、生態(tài)功能帶。引入生態(tài)設(shè)計(jì)手法，結(jié)合中央綠谷，從內(nèi)向外布局文化休閑、公寓等配套功能、金融和總部辦公，銜接濱江生態(tài)空間，形成中部低、兩側(cè)高的“谷地”形態(tài)。通過(guò)廊道將垂直江面的綠化引入“谷地”，提供舒適自然的戶外活動(dòng)環(huán)境。傳承歷史，形成彰顯世博文化和主題建筑的空間格局。通過(guò)生態(tài)“綠谷”的空間布局和景觀變化，凸顯中國(guó)館的標(biāo)志性地位。

運(yùn)用地下空間地面化手法，將“綠谷”延伸至地下空間。采取中部整體開(kāi)發(fā)和兩側(cè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)的多元化開(kāi)發(fā)模式。

2.世博B片區(qū)項(xiàng)目概況：

世博B片區(qū)范圍東至上海世博展覽館、南至國(guó)展路、西至盧浦大橋和長(zhǎng)清路、北至黃浦江。西側(cè)有13號(hào)線世博段長(zhǎng)清路站，東側(cè)有建成的上海世博展覽館地下空間及8號(hào)線中華藝術(shù)宮站。世博B片區(qū)由多個(gè)地塊組成。其中B02、B03 地塊為央企總部聚集區(qū)，地塊內(nèi)又劃分為多個(gè)街坊。規(guī)劃總建筑面積約1000000m2，其中地上建筑面積約600000m2、地下建筑面積約400000m2。

二、結(jié)建民防工程配建標(biāo)準(zhǔn)

按照《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》和《上海市民防結(jié)建審批管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定：民防結(jié)建審批應(yīng)貫徹“以建為主”的方針，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，地上建筑面積在7000平方米以上的民用建筑建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定或規(guī)劃要求結(jié)合修建抗力等級(jí)為五級(jí)（含）以下的民防工程。

1.結(jié)建民防工程的建筑面積應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算：

a、10層（含）以上的民用建筑按首層建筑面積配建；

b、9層（含）以下的民用建筑，基礎(chǔ)埋深大于3米（含）的按首層建筑面積配建；基礎(chǔ)埋深小于3米的按地上總建筑面積的2％配建。

2.結(jié)建民防工程的戰(zhàn)時(shí)用途：

民防工程戰(zhàn)時(shí)用途以人員掩蔽部為主，也可以根據(jù)民防工程規(guī)劃要求和建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合修建戰(zhàn)備物資庫(kù)、戰(zhàn)備汽車庫(kù)工程等民防配套工程和修建醫(yī)療救護(hù)工程、防空專業(yè)隊(duì)工程等民防骨干工程；民防工程抗力等級(jí)應(yīng)與其戰(zhàn)時(shí)用途相適應(yīng)。

三、世博A、B片區(qū)民防工程配建情況

1.世博A片區(qū)民防工程配建情況

世博A片區(qū)的項(xiàng)目根據(jù)《上海市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定配建，并結(jié)合了《上海市世博會(huì)地區(qū)會(huì)展及其商務(wù)區(qū)A片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》的要求，分二種模式配建民防工程：整體開(kāi)發(fā)區(qū)域民防工程集中配置；獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)域民防工程分地塊配置。

1）整體開(kāi)發(fā)區(qū)域民防工程集中配置。

世博A片區(qū)“綠谷”區(qū)域以A10A地塊、A10A02地塊、A10B01地塊、A10B02地塊組成的綠谷一期項(xiàng)目，四個(gè)地塊應(yīng)配建人防建筑面積12645平方米，集中配建于一處；以A03A01地塊、A03A02地塊、A03B01地塊、A03B02地塊組成綠谷二期項(xiàng)目，四個(gè)地塊應(yīng)配建人防建筑面積13265平方米，集中配建于一處。

圖2　“綠谷”一期項(xiàng)目人防總平面圖

2）獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)域民防工程分地塊單獨(dú)配置。

世博A片區(qū)除綠谷外的地塊每個(gè)地塊分別配建了民防工程，例如：A09B-01地塊的益海嘉里項(xiàng)目和A09B-02地塊的遠(yuǎn)東項(xiàng)目為分別設(shè)置民防工程，兩塊地下室雖有連通，但地塊內(nèi)人防為分開(kāi)布置。

2.世博B片區(qū)民防工程配建情況

圖3　B02地塊、B03地塊企業(yè)分布示意圖

世博B片區(qū)內(nèi)有多個(gè)地塊，每個(gè)地塊由多個(gè)街坊組成，每個(gè)街坊由一家或者多家企業(yè)開(kāi)發(fā)，共有地下室，但是單獨(dú)立項(xiàng)，單獨(dú)配建民防工程。以B02地塊（共2個(gè)街坊）、B03地塊（共4個(gè)街坊）為例，共應(yīng)配建人防面積約55600m2。

四、世博A、B片區(qū)民防工程配建方式的比較

世博A片區(qū)在“綠谷”采用了集中配建的模式，而在A片區(qū)的其他區(qū)域和B片區(qū)都采用了分地塊、分項(xiàng)目單獨(dú)配建的模式。針對(duì)集中配建和單獨(dú)配建就以下幾個(gè)方面做一個(gè)比較：

1.戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)使用功能的比較

按照民防工程配建標(biāo)準(zhǔn)，民防工程按照平戰(zhàn)結(jié)合設(shè)計(jì)，平時(shí)為地下汽車庫(kù)，戰(zhàn)時(shí)為核6級(jí)、常6級(jí)二等人員掩蔽部。人防區(qū)域劃分結(jié)合防火分區(qū)考慮，防火分區(qū)按4000平方米考慮設(shè)計(jì)，人防防護(hù)單元按2000平方米考慮，基本布局為一個(gè)防火分區(qū)包括二個(gè)人防分區(qū)。另人防建筑面積大于5000平方米應(yīng)配建120KW人防移動(dòng)電站，每10000平方米需設(shè)置1個(gè)120KW人防移動(dòng)電站。

每個(gè)人防防護(hù)單元需設(shè)置一處人防主要出入口，一處人防次要出入口和若干人防疏散口，人防疏散寬度需根據(jù)防護(hù)單元掩蔽人員數(shù)量確定。人防出入口可結(jié)合平時(shí)消防疏散樓梯間和汽車坡道考慮設(shè)計(jì)，其中人防主要出入口要求為室外出入口，距離主體建筑大于5米間距；如果不滿足間距要求，出地面部分需設(shè)置防倒塌棚架。每個(gè)單元的人防口部房間約占建筑面積120～150平方米；一處120KW人防移動(dòng)電站約占建筑面積80～120平方米。

1）集中配建模式人防單元?jiǎng)澐指侠?/p>

舉例：2個(gè)各應(yīng)配建人防面積為5000m2的地塊，如果集中配建只需要設(shè)置5個(gè)人防單元，而單獨(dú)配建則各需要設(shè)置3個(gè)人防單元，共6個(gè)人防單元。集中配置模式可以節(jié)省人防單元數(shù)。

優(yōu)化了人防單元數(shù)也就減少了人防主次要出入口（部）的數(shù)量和戰(zhàn)時(shí)風(fēng)井（機(jī)房）的數(shù)量，使得地下空間的面積可以有效的利用起來(lái)。減少了出入口和風(fēng)井則減少了對(duì)于地面的影響，使總圖設(shè)計(jì)更靈活更經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化了人防單元數(shù)同時(shí)也減少了人防門扇數(shù)量和人防墻體的長(zhǎng)度，有效節(jié)省了建設(shè)的成本。

集中配建模式劃分人防單元更合理。

2）集中配建模式人防移動(dòng)電站配置更合理

同樣以剛才的例子：2個(gè)各應(yīng)配建人防面積為5000m2的地塊，如果集中配建只需要設(shè)置1個(gè)120KW的人防移動(dòng)電站，而如果單獨(dú)配建則每個(gè)人防工程內(nèi)都需要設(shè)置1個(gè)120KW的人防移動(dòng)電站。減少了人防移動(dòng)電站的數(shù)量，對(duì)于平時(shí)來(lái)說(shuō)，不僅使地下空間面積的使用效率更高，同時(shí)也減少了對(duì)于平時(shí)功能的限制；對(duì)于戰(zhàn)時(shí)來(lái)說(shuō)，不僅減少了設(shè)備的投入，同時(shí)也減少平站轉(zhuǎn)換的工作量。

集中配建模式人防移動(dòng)電站配置更合理。

3）集中配建模式既保證了戰(zhàn)時(shí)功能的完整性，又減少對(duì)平時(shí)功能的影響

集中配建相對(duì)于單獨(dú)（多處）配建，對(duì)于平時(shí)使用限制更小。以“綠谷”一期、二期項(xiàng)目為例：地上地下統(tǒng)一設(shè)計(jì)，地下空間統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，實(shí)行“帶地上建筑初步設(shè)計(jì)方案”進(jìn)行土地出讓的創(chuàng)新模式。人防作為項(xiàng)目地下空間開(kāi)發(fā)的重要組成部分，集約化設(shè)計(jì)在項(xiàng)目地下三層部分，戰(zhàn)時(shí)功能為核6級(jí)常6級(jí)二等人員掩蔽部，核6級(jí)常6級(jí)戰(zhàn)備物資庫(kù)，120KW人防移動(dòng)電站。通過(guò)人防與平時(shí)設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)優(yōu)化使項(xiàng)目人防工程的位置相對(duì)獨(dú)立，區(qū)域內(nèi)人防防護(hù)體系相對(duì)完整，地下室不與平時(shí)功能設(shè)備管線交叉，既保證了戰(zhàn)時(shí)功能的完整性，又減少對(duì)平時(shí)功能的影響。

4）集中配建模式戰(zhàn)時(shí)功能更合理

單獨(dú)配建模式的人防工程面積較小，戰(zhàn)時(shí)用途單一，一般設(shè)計(jì)為核6級(jí)、常6級(jí)二等人員掩蔽部。多處重復(fù)性的設(shè)置核6級(jí)、常6級(jí)二等人員掩蔽部?jī)H能滿足單一人防工程的戰(zhàn)時(shí)使用需求，無(wú)法滿足整個(gè)區(qū)域的戰(zhàn)時(shí)使用需要。

集中配置模式集合多地塊、多項(xiàng)目應(yīng)配建的人防工程于一處，戰(zhàn)時(shí)用途可以針對(duì)整個(gè)區(qū)域的需要合理配置：一等人員掩蔽所、二等人員掩蔽所、物資庫(kù)等不同的戰(zhàn)時(shí)功能。

集中配置模式使人防工程的戰(zhàn)時(shí)效率更高，更合理。

2.建安成本的比較

集中配建模式雖然并不比單獨(dú)配建模式減少建設(shè)的人防面積，但是能夠優(yōu)化人防單元數(shù)、優(yōu)化人防移動(dòng)電站的配比。每減少一個(gè)人防單元或者一個(gè)人防移動(dòng)電站就減少了相應(yīng)的土建、設(shè)備成本。

同樣以剛才的例子：一種是集中配建的10000m2民防工程，需要設(shè)置5個(gè)人防單元+1個(gè)120KW的人防移動(dòng)電站；另一種是單獨(dú)配建的2個(gè)5000m2民防工程，各需要設(shè)置3個(gè)人防單元+1個(gè)120KW的人防移動(dòng)電站，合計(jì)是6個(gè)人防單元+2個(gè)120KW的人防移動(dòng)電站。雖然在配建民防面積上是一樣的，但是整個(gè)的建安成本是不同的，詳見(jiàn)下表1：

從表1 中可以看出集中配建模式相比單獨(dú)配建模式在建安總成本上節(jié)省310萬(wàn)元；集中配建模式的單方造價(jià)僅為單獨(dú)配建模式的81％。集中配建模式在建安總成本和單方造價(jià)上都具有優(yōu)越性。

3.集中配建模式管理維護(hù)成本更低

人防工程集中配建，平時(shí)對(duì)于人防工程的管理更容易掌控，對(duì)于人防設(shè)備的維護(hù)也更容易一些。隨著B(niǎo)IM技術(shù)的運(yùn)用，集中配建、BIM管理等相配合的措施跟進(jìn)后，集中配建相對(duì)于單獨(dú)配建管理維護(hù)成本更低。

總而言之，集中配建模式在平戰(zhàn)使用、降低成本、管理維護(hù)等多方面更優(yōu)越。

五、世博A、B片區(qū)未能采用集中配建模式的原因分析和集中配置模式的推行辦法

正如上文所述，針對(duì)世博A、B片區(qū)這種大型區(qū)域的民防工程配建，優(yōu)先考慮集中配建模式，然而是實(shí)際規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中卻因?yàn)榉N種原因未能實(shí)現(xiàn)：

1.集中配置模式的優(yōu)越性是否深入人心？

民防工程是耗資極大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它不是純商業(yè)性工程，投資回報(bào)率相對(duì)較低。在項(xiàng)目啟動(dòng)后建設(shè)方往往著眼于快速推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程，無(wú)暇兼顧與其他地塊、企業(yè)的協(xié)調(diào)，只能選擇按照自身項(xiàng)目的需要單獨(dú)配建民防工程，從而忽視了集中配置模式的優(yōu)越性。

以世博B片區(qū)為例：每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)配建的面積都較小，一般為1500-6000m2，于是建設(shè)方都選擇了單獨(dú)配建模式，設(shè)置1-3個(gè)人防單元，戰(zhàn)時(shí)功能均為核6級(jí)、常6級(jí)的二等人員掩蔽部。建設(shè)進(jìn)度有了保證，但是對(duì)于地塊或者片區(qū)來(lái)說(shuō)，每個(gè)地下室都涉及到了人防，平戰(zhàn)設(shè)計(jì)配合的工作面和工作量都增加了，地下地上空間也處處受到了影響，平時(shí)空間的利用率反而下降了。整個(gè)地塊和片區(qū)還面臨人防移動(dòng)電站數(shù)量配置不足、戰(zhàn)時(shí)功能單一等不利情況，無(wú)法很好的實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)需要。

各項(xiàng)目民防工程之間缺乏整體規(guī)劃布局，缺乏功能與形態(tài)上的聯(lián)系，工程之間的協(xié)同作用非但沒(méi)有得到充分發(fā)揮，對(duì)今后的工程建設(shè)和地下空間開(kāi)發(fā)也造成極大的困難。采用集中配建模式能夠有效的利用地下空間，提升地塊的整體利用率，對(duì)于建設(shè)方是有實(shí)際利益的。集中配建模式能更好的發(fā)揮平戰(zhàn)功能，實(shí)現(xiàn)地塊的價(jià)值。積極推行集中配建模式，合理、節(jié)約、科學(xué)的進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。

2.是否制定了相關(guān)人防規(guī)劃？是否能做到先規(guī)劃后設(shè)計(jì)？

世博A片區(qū)制定有《上海市世博會(huì)地區(qū)會(huì)展及其商務(wù)區(qū)A片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，能夠指導(dǎo)該片區(qū)的地面設(shè)計(jì)和建設(shè)，但是該控規(guī)中并沒(méi)有針對(duì)人防方面的規(guī)劃條文，對(duì)地下空間設(shè)計(jì)僅提出了“整體開(kāi)發(fā)區(qū)域”和“獨(dú)立開(kāi)發(fā)區(qū)域”的劃分，在設(shè)計(jì)上雖不具體，但仍有一定指導(dǎo)意義。而世博B片區(qū)缺少相關(guān)規(guī)劃，所以造成了B片區(qū)的建設(shè)各自為陣，沒(méi)法做到局部或者正片區(qū)的集中配建。

類似世博A、B片區(qū)這種多地塊、多種功能混合的片區(qū)，應(yīng)該制定詳細(xì)的控制性規(guī)劃，明確地上、地下空間的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，并制定相配套的人防規(guī)劃。地下空間巨大而豐富的空間資源，但是和地上空間一樣具有珍惜性。地下空間的開(kāi)發(fā)成本相對(duì)于地上空間更高，所以在開(kāi)發(fā)時(shí)要做到先規(guī)劃、后設(shè)計(jì)，整體開(kāi)發(fā)、集約型設(shè)計(jì)，高效環(huán)保的使用地下空間。

圖4　B02地塊、B03地塊集中配建的設(shè)計(jì)意向

如果按照上圖先進(jìn)行規(guī)劃，明確各地塊各項(xiàng)目應(yīng)配建的民防工程面積、戰(zhàn)時(shí)功能、布置位置，統(tǒng)籌安排好相關(guān)地塊集中配建模式，將這部分的內(nèi)容納入到各地塊各項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)中，在地塊開(kāi)發(fā)時(shí)作為條文進(jìn)行約束，使單一地塊單一項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)地塊的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使平戰(zhàn)功能都能得到更好的落實(shí)，避免有點(diǎn)不連通，功能單一的現(xiàn)狀，使地塊開(kāi)發(fā)更趨于科學(xué)、合理、高效。

圖5　B02地塊、B03地塊集中配建的功能分布

3.相關(guān)部門是否起到指導(dǎo)、監(jiān)督和審批的作用？

世博B片區(qū)開(kāi)發(fā)時(shí)各地塊各項(xiàng)目的建設(shè)方按照相關(guān)規(guī)定，單獨(dú)配建解決自身項(xiàng)目需要，避免與外部的協(xié)調(diào)，寧可多花錢也要爭(zhēng)取更快的推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。在這個(gè)情況下，相關(guān)部門要理解建設(shè)方的訴求：在建設(shè)開(kāi)始前起到指導(dǎo)作用，通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)、控規(guī)和人防規(guī)劃等法案進(jìn)行指示；在建設(shè)設(shè)計(jì)過(guò)程中要參與到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中，起到協(xié)調(diào)調(diào)解的作用，解決多家建設(shè)方面臨的困難；在建設(shè)審批過(guò)程中要有權(quán)威性。這樣才能將政府的統(tǒng)籌能力最大化，才能地塊、片區(qū)的開(kāi)發(fā)不僅帶來(lái)豐厚的商業(yè)利益，同時(shí)也帶來(lái)一定的公共利益。

相關(guān)部門指導(dǎo)時(shí)候要更有科學(xué)性、建設(shè)性；審批時(shí)候要更靈活、更快捷；監(jiān)督時(shí)候要有約束力、執(zhí)行力。

結(jié)語(yǔ)：

針對(duì)世博A、B片區(qū)或類似的多地塊多項(xiàng)目相鄰的片區(qū)宜采用集中配建模式，集中配建模式平戰(zhàn)功能更合理，成本更優(yōu)化。集中配建模式需要更多投入較多協(xié)調(diào)工作，但是事先做好相應(yīng)的控規(guī)、人防規(guī)劃，并將規(guī)劃條文落到對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的任務(wù)書(shū)中，相關(guān)部門在建設(shè)前期做好指導(dǎo)工作，建設(shè)中起到監(jiān)督作用，審批工作時(shí)更靈活更便捷，可以大大減少項(xiàng)目建設(shè)的矛盾，保證項(xiàng)目的推進(jìn)和落實(shí)。做到商業(yè)利益更優(yōu)，土地開(kāi)發(fā)更合理，民防工程管理更科學(xué)。