對(duì)國有煤炭企業(yè)依法治企工作的思考

魏欽國

【中圖分類號(hào)】G64.20 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）18-0-01

黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作出重大決策部署。隨著法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的逐步開展，對(duì)企業(yè)全方位、深層次和根本性的影響在逐步加深，越來越多的法律問題和風(fēng)險(xiǎn)將浮出水面。因此，全面深化法治國企建設(shè)，推進(jìn)依法治企工作的有效開展將是國有煤炭企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一、國有煤炭企業(yè)依法治企工作的現(xiàn)狀

1、依法治企的意識(shí)淡薄。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治企工作不重視，法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄，依法經(jīng)營管理理念尚未形成。有些單位把將依法治企與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相割裂，沒能實(shí)現(xiàn)依法治企與本職工作的有效銜接，各行其道，互不往來。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部將依法治企的主體片面化、局限化、縮小化，認(rèn)為依法治企工作是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是業(yè)務(wù)部門的事，與己無關(guān)，高高掛起。

2、依法治企制度貫徹落實(shí)不到位。當(dāng)前，我國國資國企改革法律法規(guī)建設(shè)取得很大進(jìn)步，但在執(zhí)行中走了樣的不在少數(shù)，甚至一些企業(yè)仍然把領(lǐng)導(dǎo)的看法作為單位最大的“法”，把法律法規(guī)當(dāng)做擺設(shè)，當(dāng)做面子工程，抱著應(yīng)付上級(jí)檢查的心態(tài)，只看考評(píng)指標(biāo)、不重實(shí)際質(zhì)量，依法治企工作只是停留在口頭上。有的單位對(duì)依法治企工作存在觀望情緒，趕著上路、被動(dòng)前行，一些企業(yè)仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的審批下文，忽視相關(guān)法律的程序性規(guī)定。個(gè)別企業(yè)內(nèi)部有法不依，有禁不止的現(xiàn)象在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)屢禁不止。

3、少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維。有些領(lǐng)導(dǎo)干部由于長期以來受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式和習(xí)慣思維的影響，不善于運(yùn)用法治思維和法治方式，習(xí)慣于運(yùn)用行政手段和經(jīng)濟(jì)手段，不善于和不習(xí)慣用法律手段管理企業(yè)，遇到涉法問題手足無措，甚至撇開法律另搞一套，有的走向了違法犯罪道路。個(gè)別干部思想上把依法治企看成是對(duì)經(jīng)營管理的約束和掣肘，把制度、法紀(jì)和章程看成人為設(shè)置的條條框框，當(dāng)成管理的障礙，感覺束縛了自由，總想躲開來、繞過去。

4、法治隊(duì)伍建設(shè)步伐緩慢。一些企業(yè)管理人員在業(yè)務(wù)技能和專業(yè)水平方面不能適應(yīng)依法治企的新形勢(shì)、新要求。個(gè)別干部對(duì)企業(yè)管理方面相關(guān)的法律法規(guī)不熟悉、運(yùn)用法律維護(hù)企業(yè)利益的意識(shí)不強(qiáng)。有些企業(yè)法律顧問少、人才流失嚴(yán)重，專業(yè)人員素質(zhì)和綜合能力亟待提高，依法治企職能部門的專職干部配備和日益繁重的依法治企工作任務(wù)間仍有差距。

二、推進(jìn)國有煤炭企業(yè)依法治企工作的思路

（一）強(qiáng)化法治思維，抓好依法治企的“關(guān)鍵少數(shù)”

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治企工作的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者。企業(yè)內(nèi)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)積極作為，率先垂范，牢固樹立主動(dòng)的學(xué)法意識(shí)、自覺的尊法意識(shí)、嚴(yán)格的守法意識(shí)、強(qiáng)烈的用法意識(shí)，做到心中有法、言必合法、行必依法。嚴(yán)格按照法定原則、崗位權(quán)限、職責(zé)程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，對(duì)法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。在遵循市場(chǎng)法則的前提下，改變“規(guī)避法律、以言代法、徇私枉法”的錯(cuò)誤思想，轉(zhuǎn)變“決策拍腦袋、執(zhí)行靠命令、監(jiān)督走形式”的慣性思維，警惕“政績思維”引發(fā)的工作失誤，謹(jǐn)慎決策、依法管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，不斷健全完善決策管理流程和制度，有效保證決策的民主性和科學(xué)性。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的考核評(píng)估機(jī)制，并且將評(píng)估結(jié)果作為提拔使用的重要參考，增強(qiáng)依法治企的自覺性。

（二）推進(jìn)合規(guī)制度建設(shè)，筑牢依法治企根基

合規(guī)制度建設(shè)是依法治企的根基。要全面梳理現(xiàn)有文件制度，集中精力開展規(guī)章制度、工作流程、辦事規(guī)則的清理規(guī)范活動(dòng)，及時(shí)開展廢、改、立工作。對(duì)于改革、發(fā)展有要求，卻還沒有相關(guān)制度規(guī)定的，抓緊建章立制；對(duì)于原有制度不適應(yīng)新的改革要求的，盡快修改完善；對(duì)于一些制度交叉重復(fù)，或者不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定的，及時(shí)予以廢止。進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部文件制度法律審查、論證把關(guān)程序，增強(qiáng)其合規(guī)性、針對(duì)性、可操作性，逐步構(gòu)建起依法合規(guī)、科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、內(nèi)容明確、運(yùn)行有效的制度準(zhǔn)則和工作制度體系。

（三）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，做好依法治企頂層設(shè)計(jì)

一要高度重視公司章程的規(guī)范性。要結(jié)合企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、管理架構(gòu)等實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定修訂好公司章程。根據(jù)企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置股東權(quán)利義務(wù)，依法明確議事規(guī)則和決策機(jī)制。二要做好公司治理頂層設(shè)計(jì)。依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層“三會(huì)一層”的關(guān)系，合理界定職責(zé)權(quán)限。三要依法規(guī)范行使股東權(quán)。要依法平等行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定程序通過股東會(huì)決議等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)的決策和管理，防范公司治理風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)管理，提高依法治企效能

建立全面風(fēng)險(xiǎn)管控體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建設(shè)統(tǒng)一高效的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，完善重大決策、投資、購并、財(cái)務(wù)、購銷、勞動(dòng)用工、物流貿(mào)易等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的內(nèi)控制度和工作流程，健全企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。全面深入分析經(jīng)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定風(fēng)險(xiǎn)防控的措施和應(yīng)對(duì)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控目標(biāo)和管控能力，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)管理與各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng)特別是關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、反應(yīng)能力和管理水平。

（五）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，提升依法治企執(zhí)行力

將依法治企工作列入企業(yè)年度總體規(guī)劃，在廣度、深度、力度上采取自上而下、分崗分類地對(duì)企業(yè)人財(cái)物進(jìn)行全方位全過程監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的行為嚴(yán)格問責(zé)，確保有制度必執(zhí)行。充分發(fā)揮法律部門預(yù)防、教育、參與決策及維權(quán)職能，由被動(dòng)咨詢轉(zhuǎn)為主動(dòng)參與，拓展工作領(lǐng)域，由事后補(bǔ)救轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防、事中控制，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。紀(jì)委監(jiān)察等部門要全程介入，通過建立過錯(cuò)問責(zé)工作負(fù)面清單，倒逼各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提升依法履職的能力，確保依法治企各項(xiàng)措施“落地生根”。

（六）完善企業(yè)法律工作體系，加強(qiáng)專職隊(duì)伍建設(shè)

健全完備的法律工作體系，是進(jìn)一步提升企業(yè)法治工作的重要基礎(chǔ)。要確保法律工作體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和作用發(fā)揮三個(gè)方面同步推進(jìn)，科學(xué)界定企業(yè)法務(wù)部門法律管控、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等職責(zé)，深入推動(dòng)法律管理與企業(yè)經(jīng)營管理的有效融合。將法律專業(yè)人才納入到企業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，充實(shí)法律專業(yè)人才隊(duì)伍，確保崗位不缺崗、工作不斷檔，為優(yōu)秀專業(yè)人才脫穎而出、充分施展才能創(chuàng)造更加良好的機(jī)制和環(huán)境，切實(shí)解決依法治企專職人員與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問題。