新型職業農民培育“5W1H”分析與對策

姜雅

【摘 要】 文章運用“5W1H”方法，分析了新型職業農民的培育，以鎮安縣為例，提出構建職業農民培育工作的長效機制：加強對新型職業農民培訓的重視和支持；整合優化資源，創新培訓模式；建立考評監督制度。

【關鍵詞】 新型職業農民；培育；5W1H分析法

1932年，美國政治學家拉斯維爾提出“5W分析法”后，經過不斷實踐與完善，形成了被人們認可的“5W+1H”模式。“5W+1H”由英文單詞首字母縮寫而成：5W分別是指Why（為什么干這件事）——明確工作目的；What（要做什么）——明確工作內容；Where（在什么地方執行）——明確開展工作的空間位置；When（什么時機最適宜）——明確工作的時間表；Who（由誰來做）——明確執行工作的人員；1H指How（怎么做）——確定工作方式和方法。

“5W1H”分析法為新型職業農民的培育工作提供了一種新的思路。應用此方法，可以從“5W”和“1H”六個方面，系統分析新型職業農民的培育工作，發現存在的問題，改善工作中的薄弱環節，從而提高新型職業農民培育工作的效果。本文應用“5W1H”模式，對新型職業農民培育工作基本情況進行了梳理（5W分析），探討了培育工作的長效機制（1H分析）。

一、新型職業農民培育工作的基本要素分析

1、新型職業農民培育的重大意義（Why分析）

作為發展中大國，我國農業保持了強勁的發展勢頭，但在現代化進程中也面臨諸多挑戰。經過長時間、大規模的農村富余勞動力轉移，當前中國農村勞動力就業結構、農民收入來源、農村人口構成發生了深刻變化，將來“誰來種地”、“怎么種地”的問題成為社會各界關注的焦點。[1]2012年中央一號文件首次明確提出“大力培育新型職業農民”的要求，以后各年的中央一號文件均對此項工作予以了高度重視。

《陜西省新型職業農民認定管理暫行辦法》指出，新型職業農民具有明顯的職業性特征，是將農業作為主業來經營，以農業經營收入為主要經濟來源，以期實現利潤最大化的理性經濟人。縱觀國內相關研究文獻，多數學者認為新型職業農民培育對現代農業發展、新農村建設、糧食安全保障具有重要推動作用，更是關系著“三農”問題的解決。[2]為了解決專職農業勞動力急劇減少、農業勞動力的受教育程度普遍很低、年齡偏大、傳統農業效率低下等一系列問題，必須加快新型職業農民培育的力度。

2、實施主體、培訓主體及教學隊伍（Who分析）

新型職業農民培育工作是一項復雜的系統工程，涉及到多方利益群體。首先，要明確“誰來培育”的問題。實施培育工作的主體目前主要由政府組織，各級農業部門的農業技術推廣培訓機構負責。民間培訓機構、專業協會和龍頭企業等所發揮的作用還較有限。其次，要明確“培育誰”的問題。培訓對象可分為經營型、種養型、服務型三種類型職業農民。最后，構建培訓的師資隊伍。師資力量是保證培訓效果的一個關鍵因素。通常，師資可由專職教師、黨政領導干部、專家學者、企業經營管理人員和農村土專家等組成。

3、培訓內容及目標（What分析）

培訓內容和目標的設置，需要進行科學調查摸底，根據不同層次培訓對象的需求、當地的產業特色和農業重大工程項目建設，有針對性分類開展教育培訓，以增強培訓內容的針對性和實效性。例如，鎮安縣根據自身的產業特色，圍繞盛華茶葉標準產業示范園、安業清真農業產業園兩個省級現代農業園區和栗園板栗現代農業園、楓園茶葉農業產業園兩個市級園區項目，針對茶葉和畜牧養殖的生產管理、技術指導、加工銷售、產業發展現狀和發展對策等內容設置教學課程。此外，還充分利用農業科技入戶直通車，結合陜南移民搬遷戶技能培訓和產業專項技術培訓，赴永樂、米糧、達仁等11個產業大鎮，利用廣播、文字宣傳等開展農業實用技術普及性教育培訓。

4、培訓時間及期限（When分析）

培訓期限可分為短期（1-2天）、中期（3-4天）和長期（5天以上），培訓安排要符合農民的生活生產習慣。根據調查，農閑時間農民大多偏好短期培訓；生產季節則偏重彈性安排，時間可為0.5天或者直接在田間地頭講授較適宜。鎮安縣遵循“包抓到人、主動履職、有問必答”原則，按照1：3的比例，聘請專家教授、合作社技術人員和“土專家”擔任田間實地指導員，對職業農民提供實訓指導、技術服務和信息咨詢，促進了基層農業生產。

5、培訓機構的基地化和專業化（Where分析）

培訓任務主要由各級農業部門的農業技術推廣培訓機構負責。教育培訓應“以農民為中心”開展，培訓機構的設置“以方便農民”為原則，除一些中心機構在城鎮外，應盡可能地將農民教育培訓班辦在鄉里、村里，辦在田間地頭。例如，鎮安農廣校在職業農民培育工作中推行送教下鄉的辦學模式，在茶葉生產基地達仁鎮的象園茶葉合作社和麗光茶葉合作社設立兩個基層教學點進行授課，解決了學員參學成本高、交通不便的現實困難。

二、構建職業農民培育的長效機制（How分析）

1、加強對新型職業農民培訓的重視和支持

一要有明確的組織保障。各地區對新型職業農民培訓工作重視程度不一，發展不均衡，主要取決于當地主要或分管領導對農民問題的重視程度而異，須加強對地方政府的規范和引導、約束。[3]鎮安縣成立了以分管縣長為組長，以縣農業局牽頭，政府辦、教育局、發改局、財政局、人社局、科技局、林業局、國土局、工商局等多個部門負責同志為成員的縣職業農民培育工作領導小組。領導小組下設辦公室，全面負責新型職業農民培育試點工作的組織和協調。政府主導統籌、農業部門牽頭、相關部門配合的工作運行機制為新型職業農民科技培訓提供了組織保障，在實踐中取得了良好的成效。在工作的開展過程中，需要各部門高度重視，通力協作，做好培訓前期的規劃、培訓中期的實施和培訓后期的考核等各項工作，確保教育培訓工程順利實施。

二要加強市場宣傳和調查工作。培訓工作應結合當地農業資源，在各鄉、村大力開展宣傳工作，激發群眾的參與熱情；同時，對從事農業生產經營的農民進行摸底調查，確定培育對象。這些工作為后續培育工作的開展打下基礎。

2、整合優化資源，創新培訓模式

現有培育模式的實施主體多為政府相關部門，沒有充分調動各市場主體的作用，形成社會聯動效應。為此，應結合農民需求意愿、農業和農村現實狀況和發展前景，確定培訓項目，并引入市場競爭機制，推動政府、企業、院校、民間培訓機構、專業技術協會以及農村中介組織等共同參與投標，以確保政府有限培訓資源的有效利用。

3、建立考評監督制度

依托政府農業主管部門，成立專門機構，負責新型職業農民培育監督考核工作，實現培訓管理考評工作與培訓實施工作相分離；設計科學合理的考核評估指標體系；制定獎懲制度，對參訓農民和培訓機構評分，加強反饋工作，強化培訓效果。

【參考文獻】

[1] 李華鋒.中國新型職業農民培育淺析及對策研究[J].世界農業，2014（11）189-192.

[2] 葉俊燾，米松華.新型職業農民培育的理論闡釋、他國經驗與創新路徑——基于農民現代化視角[J].江西社會科學，2014（4）199-204.

[3] 孫書光，翟印禮.近年來中央一號文件關于新型職業農民培育政策演進[J].農業經濟，2015（11）75-77.

【作者簡介】

姜 雅（1976-）女，陜西鎮安人，鎮安縣農民科技教育培訓中心助理農藝師，研究方向：農民科技培訓及管理.