創(chuàng)新體制機(jī)制?強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能

【摘 要】 本文分析了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在的問題，提出推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的對策建議：完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，提高培訓(xùn)教育效能；健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度約束機(jī)制，提高管理效能；健全完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。

【關(guān)鍵詞】 體制機(jī)制；基層紀(jì)檢監(jiān)察工作；教育；管理；監(jiān)督

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)指出，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。[1]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，必須聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在的問題

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律是紀(jì)委的神圣職責(zé)。然而，實(shí)際工作中，由于在教育、管理和監(jiān)督方面存在的一些體制機(jī)制問題，弱化了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能的發(fā)揮。

1、培訓(xùn)機(jī)制不健全

一是思想教育缺乏針對性。部分紀(jì)檢監(jiān)察干部有畏難情緒。二是培訓(xùn)缺乏長效機(jī)制。沒有將紀(jì)委工作主線與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合起來。三是培訓(xùn)面相對較窄，普通紀(jì)檢監(jiān)察干部缺少高層次的培訓(xùn)機(jī)會。四是培訓(xùn)方式單一，缺乏感染力和滲透力。五是培訓(xùn)資源匱乏，缺少培訓(xùn)材料。六是培訓(xùn)內(nèi)容不全面，對新形勢下反腐敗斗爭的要求、思想素質(zhì)、金融財(cái)會、信息技術(shù)、社會管理等知識涉及較少。七是業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，不能滿足課程合理設(shè)置的要求。

2、管理體制機(jī)制不順暢

一是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置不合理。在現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下，黨委與同級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、被監(jiān)督與監(jiān)督的關(guān)系，[2]因此，對同級黨委的監(jiān)督在實(shí)際工作中很難落實(shí)。二是管理體制不順。第一，職能錯位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職能監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問題，但實(shí)際工作中卻充當(dāng)了“開山斧”、“救火隊(duì)”的角色。第二，職能作用發(fā)揮不夠全面充分。重查辦案件，輕人事教育。第三，職責(zé)不清。派駐機(jī)構(gòu)容易受駐在部門因素左右和影響，導(dǎo)致主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清。三是管理機(jī)制不完善。第一，激勵機(jī)制不完善，沒有完善的政治和經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，無法調(diào)動紀(jì)檢工作人員的工作積極性。第二，考核機(jī)制不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察干部同其他部門的考核混為一體，導(dǎo)致考評結(jié)果與工作績效脫鉤。三是協(xié)調(diào)交流工作機(jī)制不完備。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)機(jī)關(guān)內(nèi)部同其他部門協(xié)調(diào)交流不夠，存在信息不靈、渠道不暢、工作不到位的情況，給紀(jì)檢監(jiān)察工作人員履職帶來困難。

3、紀(jì)檢監(jiān)督落實(shí)亟待加強(qiáng)

首先，從外部監(jiān)督環(huán)境來看，對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督疲軟松散。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度、監(jiān)督規(guī)定、監(jiān)督程序等對外公開不夠；溝通機(jī)制、群眾知情機(jī)制不完善，導(dǎo)致群眾參與監(jiān)督的程度仍然不夠。其次，從內(nèi)在監(jiān)督機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督體制不夠完善。一是監(jiān)督的辦法還不夠有效管用。部分監(jiān)督管理規(guī)定籠統(tǒng)抽象，操作性不強(qiáng)。二是監(jiān)督的渠道還不夠暢通便捷。往往產(chǎn)生“對上監(jiān)督不敢，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太遠(yuǎn)”的現(xiàn)象。三是監(jiān)督的方式還不夠直接有力。注重工作層面的多，忽視思想層面的監(jiān)督，監(jiān)督方式還不夠全面直接。

二、建議及對策

鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。”[3]因此，促進(jìn)基層紀(jì)檢檢察干部充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，從制度層面來講，必須不斷健全完善相關(guān)機(jī)制。

1、完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，提高培訓(xùn)教育效能

一是培訓(xùn)制度化。制定培訓(xùn)規(guī)劃，將長期的培訓(xùn)規(guī)劃與短期的培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)合起來。二是培訓(xùn)專業(yè)化。組織專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的深度和廣度。三是豐富培訓(xùn)內(nèi)容。將專業(yè)知識培訓(xùn)與綜合知識培訓(xùn)結(jié)合起來、警示教育和典型推廣結(jié)合起來，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)意識和綜合素養(yǎng)。四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。通過業(yè)務(wù)骨干講授、模擬辦案、經(jīng)驗(yàn)交流、疑問解答、以案代訓(xùn)等方式，在學(xué)習(xí)和實(shí)踐中進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力。五是拓寬培訓(xùn)對象。將培訓(xùn)對象延伸至基層紀(jì)委委員，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的整體素質(zhì)和工作水平。

2、健全完善紀(jì)檢監(jiān)察制度約束機(jī)制，提高管理效能

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，制定紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員行為規(guī)范以及廉潔自律若干規(guī)定等，把制度融入日常從政行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范之中，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的廉潔自律意識。其次，制定預(yù)防腐敗的工作細(xì)則和具體措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的全過程。第三，完善黨委考核評價機(jī)制，督促黨委支持紀(jì)委履職，減少紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作阻力。第四，大力推行規(guī)范化建設(shè)。從人、財(cái)、物等方面規(guī)范基層紀(jì)檢監(jiān)察組織，推動紀(jì)檢監(jiān)察干部有效履職。

（2）完善體制機(jī)制。首先，完善紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。建立與同級黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨的各級紀(jì)委直接受上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步增強(qiáng)紀(jì)委作為專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性與權(quán)威性。[4]其次，推進(jìn)管理體制改革。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立干部室和監(jiān)察室，在人員、編制、管理、考核等方面實(shí)行統(tǒng)一管理，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部管理、監(jiān)督的制度化建設(shè)。二是把好入口關(guān)和出口關(guān)。組織選撥理想信念堅(jiān)定、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的優(yōu)秀黨員，采取紀(jì)委提名與組織部任命的辦法，從入口上提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的地位，為其工作開展創(chuàng)造政治環(huán)境。及時調(diào)整不適合紀(jì)檢監(jiān)察工作的部分人員，杜絕“燈下黑”。三是建立和完善溝通、考核、激勵、約束機(jī)制。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過例會制度健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各科室協(xié)調(diào)交流機(jī)制，通過專項(xiàng)工作聯(lián)席會議制度、列席會議制等健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同其他部門協(xié)調(diào)交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)渠道暢通、信息共享。健全完善考核機(jī)制，以系統(tǒng)內(nèi)部為主，以駐在部門為輔，社會各方面評價相結(jié)合的考核辦法，明確考核內(nèi)容、方式、考核程序、結(jié)果報(bào)備等必要條件，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，確保制度設(shè)計(jì)見實(shí)效。要對紀(jì)檢監(jiān)察干部制定嚴(yán)格的獎懲制度，真正使各類制度起到激勵先進(jìn)，鞭撻后進(jìn)的效果。完善約束機(jī)制，提高違紀(jì)成本，加重廉政風(fēng)險(xiǎn)代價。

3、健全完善監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能

（1）完善內(nèi)部監(jiān)督，健全內(nèi)部機(jī)制。一是強(qiáng)化民主決策機(jī)制，完善局領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和程序。二是強(qiáng)化關(guān)鍵崗位監(jiān)督機(jī)制。三是強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制。建立信息系統(tǒng)控制、基金財(cái)務(wù)控制、人員崗位控制的內(nèi)部監(jiān)控體系，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)和堵塞漏洞。

（2）拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)外部監(jiān)督。擴(kuò)大公開范圍和層次，提高公共權(quán)力的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。公布紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程，建立案件查辦情況通報(bào)制度，及時向社會公開案件查處情況，接受社會對案件辦理工作的監(jiān)督。聘請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、離退休老干部、記者等為黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員，實(shí)行立體監(jiān)督。重視八小時外監(jiān)督，發(fā)揮賢內(nèi)助的家庭監(jiān)督作用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督.

[2][4] 于學(xué)強(qiáng)，周浩集.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問題與對策[J].湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）.

[3] 鄧小平.黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[A].鄧小平文選（第二卷）[C].北京：人民出版社，1994.332.

【作者簡介】

梁桂玲（1979-）女，漢族，陜西武功人，南京師范大學(xué)碩士研究生，中共渭南市委黨校黨建教研部教師，研究方向：黨的建設(shè).