土耳其歷年政變簡史(上)

●張鎮宏

土耳其歷年政變簡史(上)

●張鎮宏

2016年的這一回政變，卻是土耳其軍人“守護共和”的第一次失敗

2016年7月15日，土耳其軍人發動了震驚全球的政變，卻于一夜之后失敗。

在過去，土耳其軍人自詡“共和守護者”的傳統，曾在1960年、1971年、1980年、1997年發動過數次以“接管秩序”、“維系世俗民主的共和國價值”為由的軍事政變。

土耳其軍隊的“政變傳統”從何而來？

2016年7月15日深夜，土耳其國營的TRT電視臺播出了令人意外的“接管宣言”：為了“確保恢復憲法秩序，民主、人權和自由”，土耳其軍隊正式接管了政府，并在“控制”首都安卡拉與伊斯坦布爾后，向全國頒布宵禁與戒嚴命令。

換句話說，土耳其“又”政變了。然而這數千人的部隊，卻未能控制住政府要人，并在政府軍的反擊下全面潰敗，讓這場震驚全球的政變行動，于一夜之后旋告終結。

在過去，土耳其軍人自詡“共和守護者”的傳統，曾讓軍方在1960年、1971年、1980年、1997年發動過數次以“接管秩序”、“維系世俗民主的共和國價值”為由的軍事政變。然而2016年的這一回，卻是土耳其軍人“守護共和”的第一次失敗。

土耳其軍隊的“政變傳統”從何而來？

軍人的政治典范：穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖克

20世紀初期，奧斯曼土耳其帝國崩解前夕，土耳其軍隊中，年輕軍官與追尋共和的革命組織（如著名的“青年土耳其黨人”）相互結合，并確認了以“軍人為中心”的反帝制路線。

然而這波躁動的新力量，卻在第一次世界大戰期間出現了波動：當時在青年黨人的判斷下，土耳其冒進地參戰，并選擇加入以德國為主的同盟國陣營，但也讓英、法等協約國部隊得到了進軍、瓜分土耳其的機會，然而隨著“土耳其之父”穆斯塔法·凱末爾·阿塔土克在1915年加里波利戰役中阻止了協約國的進襲，成為國民英雄的他也接連于軍事、外交上節節勝利，并促成了土耳其共和國的誕生。

凱末爾的成功，同時建立了軍方在現代土耳其的至高地位。在土耳其共和國成立之初，凱末爾曾明令軍隊不得參與政黨活動，并透過《軍事刑法》法典上的第148條，確認了“土耳其軍隊必須在現有政治體系中保持中立”；然而，同一部法典中凱末爾宣稱土耳其軍隊為“革命的前鋒”，亦有在國家面臨危急存亡之際，對政策領域做出回應的“責任”。

根據1935年土耳其政府所制定的《軍人內務服務法》第34條，土耳其軍隊受憲法責任，有“義務”保衛土耳其的國土及其共和制度。這些條文與觀念，也被凱末爾身后所留下的土耳其軍方，解釋為其介入政治圈的認證背書。

然而，凱末爾之所以將軍方定位成“共和保衛者”，其實是借重軍事力量來擔保自己在共和國建立初期所推行“凱末爾主義”。

凱末爾主義中曾提倡名為“六矢”的六大改革方針——共和主義、經濟國家主義、平民主義、世俗主義、民族主義、改革主義。雖然大多數的概念多認為土耳其軍人對于“世俗主義”的原則恪守最深；但事實上，土耳其軍方與經濟國家主義的牽連，卻更因為經濟國有化而盤根錯節。

軍人與拼經濟：國家命脈的盤根錯節

登上國家領導位置的凱末爾，一心一意地想帶領土耳其重返強國之列。于是，建立大型國營企業并以進口替代政策扶植國家工業化進程等做法，也開啟了共和時代土耳其經濟的現代化——然而當時凱末爾的雄心，卻因一紙“國際條約”的限制而落空。

圖為2017年7 月15日夜間，占領塔克希姆廣場的政變軍

凱末爾的成功，建立了軍方在現代土耳其的不朽地位。圖為群聚于伊斯坦布爾塔克西姆廣場的反政變示威者，在這座廣場上也聳立著凱末爾與眾共和先賢的銅像

第一次世界大戰之后，土耳其與獲勝的協約國列強先后于戰場、談判桌上交手之后，雙方終于在1923年簽訂《洛桑條約》，這項條約雖然確認了現代土耳其的疆域，但新的國境之內，原先在奧斯曼帝國下居住于安那托利亞境內的130萬希臘與東歐居民，卻也展開了“返歐大遷移”（其中包括許多都市商業階級），同時也有40萬名原本屯墾于希臘南方的土耳其人（主要是農民），因為國土劃分而匆促“歸鄉”。往來之間，土耳其境內的人口與產業結構，也因這波人力交換而陷入轉型混亂。

此外，《洛桑條約》雖然保證了土耳其的獨立，但土耳其對歐洲商品的關稅自主權也受到限制，而無法透過“高額關稅”來阻擋歐陸商品的涌入，并導致了進口替代的政策難以落實。雖然該則關稅條款后來于1929年失效，但“大蕭條”卻緊接而來，讓反應不及的土耳其工業受到重創。

這段時間的經濟震蕩，也促使土耳其政府以“穩定局面”、“控制波動”為由加大國有化的規模。而作為國家中組織規模最大、最完整、同時也最具備穩定需求的軍隊，也就成為了凱末爾經濟政策中的骨干一環，因為除了現身穩定社會秩序外，其軍需合約、軍工投資、軍民合作等途徑，也成為經濟國家化的重要調度途徑。

凱末爾在1938年過世后，土耳其的現代化大業也轉由他創立的共和人民黨所繼承，其一黨執政的故事也一直到20世紀50年代才迎來土耳其的第一次政黨輪替。

當時，土耳其的經濟再度于二戰結束后陷入崩潰狀態，而接替上臺的民主黨新政府，為了擺脫國有化經濟的發展與債務泥淖，也轉向開放國營私有、鼓勵民間投資的自由經濟路線；然而經濟混亂期間的私有化政策，卻引發了分配不公、獨厚財團、犧牲弱勢的民意憤慨，國家因此陷入一波接一波的朝野沖突。

政變傳統的起點：軍政精英之間的互生關聯

1960年4月，在朝野沖突引發了大規模的學生暴動與街頭騷亂之后，坐不住的土耳其軍方終于以“擔心國家分裂”為由在5月27日發動政變，領導行動的陸軍司令古爾塞勒將軍接管了政府，并以煽動暴亂為罪由，處決了民主黨籍的總理曼德列斯。

1960年的軍事政變，讓土耳其軍隊對憲法的“責任”從理論變成了現實，從而直接開啟了“政變傳統”。

在軍方監督之下修憲的土耳其，隔年就舉辦了大選與公投，并恢復共和政府的正常運作；不過在1961年的大選中被國會任命為總理、并再選為總統的，竟是先前領導政變的古爾塞勒將軍（其先已從軍隊中退役）。這種“旋轉門”的做法，讓軍方的介入行動看似有了利落的收尾，但“還政于民”的同時，卻又埋下了軍政精英之間“神圣而不可分割”的互生關聯。

古爾塞勒將軍雖然讓土耳其重回了穩定與寧靜，但也透過政策手段，讓土耳其軍方做起了生意。當時為了穩定經濟，土耳其政府也在1961年以軍隊退撫基金成立了“OYAK”控股集團，并從中建立起了極為龐大的企業控制網：從汽車、鋼鐵、建筑，到食品、巧克力，OYAK持有范圍無所不包，整個集團旗下至今匯集超過28萬名員工，是土耳其境內最大型的商業集團之一。

不過隨著冷戰局勢的升溫，以及歐亞邊界的地緣政治問題，夾在美、蘇之間，也讓20世紀60年代土耳其國內的左右對立形成了新的高峰。社會上不同理念的沖突伴隨著經濟狀況的不穩，也加大了貧富、勞資與社會階級間的摩擦。

1960年政變之后，伊斯坦布爾的民眾正在看總理曼德列斯被捕的新聞

到了20世紀70年代，當年被軍方抄家的民主黨也已透過改組，以全新的正義黨重返執政舞臺。然而與其20世紀60年代的激烈私有化政策類似，卷土重來的正義黨政府為了救經濟而祭出的激進貨幣貶值政策，更進一步刺激了社會的動蕩——于是，1971年3月12日，土耳其軍方透過參謀總長向正義黨政府發出“最后通牒”，迫使正義黨改組內閣，并與在野黨妥協。

1986年政變后，埃夫倫將軍（左三）率領眾將官，前往凱末爾的陵墓前致意

政變療法：意外重現了眾望所歸的溫和競爭

1971年的政治介入，再一次樹立了土耳其軍方的政治威信。不過此后軍方介入聯合政府籌組的影響卻越陷越深，為了“穩定民心”，幾名軍方的退役將領，也在半安插、半推送的情況下被拱上了土耳其總統的大位。但此時各種來自軍方的“微調建議”雖然頻繁，但對于穩定政局、帶動經濟卻沒起到太多功效。

土耳其自20世紀60年代末期興起的伊斯蘭主義政黨，在20世紀70年代中期借著國際上的新政治氣氛與社會階層的混亂而崛起，并透過黨派的整合，組成了全新的在野勢力——國家救贖黨。

同時，1973年的贖罪日戰爭所導致的國際石油危機、1974年土耳其因主權問題入侵塞浦路斯、1976西土耳其大地震、1978年美國為強迫土軍撤出塞浦路斯而對土耳其實施禁運……這些接連發生的事件，由外而內地加深了土耳其社會的混亂。于是，“為了拯救國家秩序”，土耳其軍方在1980 年9月12日發動了“不流血政變”，并由參謀總長埃夫倫將軍自任為國家元首，土耳其自此進入為期三年的軍政府時期。

雖然埃夫倫將軍第一時間的政變“沒有流血”，但隨后軍方卻一口氣逮捕了14萬人。同時，埃夫倫將軍也成立了以軍方為主的國安委員會，對于各級行政機關、教育機構以及政黨團體發動大清洗，再依照1660年政變模式發動修憲、選舉，而政變領袖埃夫倫將軍也在退役后再度被新政府推選為土耳其總統。

1980年政變讓原本躁動的社會“全面歸零”。埃夫倫將軍針對各個政黨團體的“肅清”，雖然粗暴地瓦解了政黨之間的原本力量，但卻沒有因此“摧毀”政黨政治，而殘存的政黨勢力也在土耳其軍方的監督之下，重現了“社會所期待的”、溫和氛圍下的多黨競爭。形式上的穩定一路延續到了20世紀90年代，直到1994年的通脹風暴中，經濟的失序才又讓土耳其陷入了紛擾的老狀況。（待續）（編輯/立原）