動物防疫條件審核及監(jiān)管情況調查報告

2016-09-08 00:44:27寨鴻瑞張玉峰

河南畜牧獸醫(yī) 2016年13期

寨鴻瑞，張玉峰

（1.開封市動物疫病預防控制中心，河南，開封 475000；2.開封市祥符區(qū)畜牧局）

寨鴻瑞1，張玉峰2

（1.開封市動物疫病預防控制中心，河南，開封 475000；2.開封市祥符區(qū)畜牧局）

飼養(yǎng)場是否符合動物防疫條件是杜絕畜禽傳染病發(fā)生發(fā)展的最基本條件之一。辦理動物防疫條件合格證是從法律法規(guī)的立場上對飼養(yǎng)場的一種認可、許可。特別是近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，面對畜產品的消費需求持續(xù)增加，加快了畜牧業(yè)生產方式的變革。農村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)殖很難適應居民對畜產品質量安全的較高要求。加之近年來國內畜產品安全事件時有發(fā)生，嚴重威脅著人民群眾的生命安全，國家已陸續(xù)出臺相關法律政策以確保畜產品衛(wèi)生安全。開封市祥符區(qū)畜牧局根據《畜牧法》、《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等法律法規(guī)，結合近年來該區(qū)實際，以規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件審查為抓手，建立“三大機制”、實施“四個到位”、“五舉并施”，有力推進了畜牧業(yè)的快速發(fā)展和畜牧工作邁向新臺階。現(xiàn)對祥符區(qū)動物防疫條件審核及監(jiān)管情況的調查情況匯報如下：

1　祥符區(qū)基本情況

開封市祥符區(qū)，地處中原腹地，總面積1 291平方千米，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級產業(yè)聚集區(qū)，總人口76萬，其中城區(qū)常住人口10.2萬人，流動人口3萬人；西距省會鄭州70 km、東與商丘地區(qū)接壤、南與許昌周口地區(qū)毗鄰、北依黃河，與新鄉(xiāng)隔河相望。在中國版圖上處于豫東平原的中心位置；地勢平坦，光照充足，農產品資源豐富，盛產小麥、玉米、花生、大豆、棉花、西瓜，是河南省重要的商品糧基地，全國糧食核心區(qū)。

畜牧業(yè)生產：區(qū)委、區(qū)政府把畜牧業(yè)作為調整農業(yè)結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的主導產業(yè)，強抓重推，確立了“發(fā)展、保護、安全”并重的發(fā)展思路。

2　建立三大機制，促進動物防疫條件的辦證管理

2.1建立管理機制，為動物防疫條件審核、辦證提供體制保障

近年來，該區(qū)本著“精簡、效能、統(tǒng)一”的防疫許可原則，把該管的管住、管好，方便基層、方便百姓。成立了畜牧技術服務股，配備了專職車輛，具體承擔動物防疫條件的審核、辦證、并制定了相應的工作制度。凡有養(yǎng)殖場需要申報辦理動物防疫條件審核者，畜牧技術人員先行告知、發(fā)放告知書，把辦理證件需要的手續(xù)一次性告知，并在5個工作日內到點審核，合格者一次性辦結。

2.2建立保證機制，為動物防疫工作創(chuàng)造寬松環(huán)境

2.2.1經費保障

從2012年起，區(qū)財政局每年都撥出專項經費10萬元，用于動物防疫條件審核辦證工作經費。

2.2.2裝備保障

為保證工作開展，積極整合項目資金和財政資金，建立了8個中心站，每個中心站辦公面積不低于120㎡，同時配備了桌、椅等辦公用品，配備了超凈工作臺、顯微鏡等實驗設施，儲備了一次性防護服、編織袋等應急物資。

2.2.3人員保障

根據國務院獸醫(yī)體制改革實施意見中將動物防疫作為公共衛(wèi)生事業(yè)的定性，成立了畜牧獸醫(yī)聯(lián)合執(zhí)法大隊，成立了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法支隊，招聘了有專業(yè)技術、有責任心的21名大學生，充實了執(zhí)法隊伍。

2.3建立績效考評機制，為辦證成效提供了科學的評價標準

為消除分頭許可，提高行政效率，根據工作需要對辦證許可進行整合、歸并，制定了明確、科學的辦證績效考核制度，對相關人員進行知識、能力、技能、品質考核，并以人為本、以養(yǎng)殖場戶為中心、以滿意為尺度，樹立了畜牧行業(yè)新形象，使畜牧執(zhí)法人員認真履責、大膽負責、勇于擔責。

3　實施“四個到位”確保此項工作順利進行

3.1宣傳到位

畜牧執(zhí)法隊采取懸掛過街宣傳橫幅、制作宣傳版面、設置咨詢展臺、發(fā)放宣傳材料等多種形式開展宣傳活動，及時將《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》等國家法律法規(guī)和上級主管部門文件精神、扶持政策傳達給養(yǎng)殖場戶，進一步提高養(yǎng)殖戶的防疫意識、法制觀念和養(yǎng)殖積極性，使養(yǎng)殖業(yè)主知法、懂法、守法，充分利用當?shù)赜欣麠l件發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化發(fā)展步伐。

3.2技術指導到位

協(xié)助并指導養(yǎng)殖場（戶）嚴把“引種”關，杜絕外來病原入場。

在引種上嚴格要求場主執(zhí)行“引種前向動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申報，引種中動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員全程跟蹤，引種后隔離觀察、確保無疫病后方可進場飼養(yǎng)”的三原則。畜牧執(zhí)法包場責任人隨時掌握畜禽引種、配種、分娩、出欄等詳細情況，做到心中有數(shù)，以便合理安排、適時給以指導。

3.3消毒滅源工作督察到位

畜牧執(zhí)法包場責任人定期到養(yǎng)殖場進行督察，查看消毒設施、消毒記錄，對未定期消毒或消毒方式不正確的給予指導，并督促整改。同時協(xié)助指導養(yǎng)殖場制定定期清洗消毒制度、外來人員消毒制度及飼養(yǎng)管理人員進出場消毒制度等。

3.4免疫到位

責任人指導場內獸醫(yī)人員按本場實際情況制定科學合理的免疫程序，并督促養(yǎng)殖場嚴格按照程序做好免疫，確保免疫密度和免疫標識佩戴率均達到100%。所用疫苗到疫控中心統(tǒng)一領取；監(jiān)管人員督促所包養(yǎng)殖場做好動物免疫檔案填寫，要求記錄齊全、完整。

4　五舉并施，確保畜產品安全

4.1狠抓規(guī)模場獸藥、飼料等投入品監(jiān)管

監(jiān)管責任人規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場投入品的使用，嚴格按使用劑量、休藥期規(guī)定規(guī)范使用，嚴禁濫用、超劑量用藥、使用過期藥物等情況發(fā)生。執(zhí)法大隊定期、不定期地對規(guī)模場進行抽樣檢測，對違規(guī)使用“瘦肉精”等違禁藥物和不按規(guī)定執(zhí)行休藥期的違法違規(guī)行為進行查處，以確保動物食品的安全。

4.2狠抓規(guī)模養(yǎng)殖場免疫抗體及病原監(jiān)測

為確保上市畜產品的安全，加強免疫抗體水平監(jiān)測，定期對規(guī)模養(yǎng)殖場開展免疫抗體監(jiān)測。對不按規(guī)定實施強制免疫、抽檢不合格、不配合開展監(jiān)督抽檢及不接受免疫監(jiān)管的養(yǎng)殖場，依據法律法規(guī)追究養(yǎng)殖業(yè)主的責任。同時，按照技術要求對病死豬只進行采樣，及時送區(qū)畜牧局保存，必要時送省市動物疫控中心檢測。

4.3狠抓病死畜禽無害化處理

為強化和規(guī)范病死及死因不明畜禽的無害化處理，防止動物疫病傳播，保護畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全，嚴格執(zhí)行病死畜禽“四不一處理”的規(guī)定（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運、按規(guī)定進行無害化處理）。該區(qū)建設一座現(xiàn)代化的病死畜禽無害化處理廠，日處理能力達10噸，無害化處理率達到100%。

4.4狠抓養(yǎng)殖場獸醫(yī)培訓工作

每年春秋兩季集中防疫工作開始前，都要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員及養(yǎng)殖場技術人員開展技術培訓，聘請專家教授講解目前動物流行病的診斷治療，以及養(yǎng)殖場的防疫注射、用藥等方面的知識，使養(yǎng)殖場獸醫(yī)技術人員業(yè)務水平不斷提高，進而減少因疫病造成的損失，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保障。

4.5狠抓網絡化管理、實施安全承諾

區(qū)畜牧局領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)執(zhí)法中隊明確片區(qū)責任人，明確監(jiān)管職責，設立監(jiān)管部門和養(yǎng)殖場戶雙方責任和責任人公示牌，在養(yǎng)殖場顯著位置公示雙方責任人及其職責，監(jiān)管場要對畜產品安全承諾。

5　加大監(jiān)督執(zhí)法的處罰力度，彰顯依法治牧的要求

區(qū)執(zhí)法大隊根據包場包點人員監(jiān)督排查情況進行認真梳理，對沒有辦理《動物防疫條件合格證》和動物防疫條件不符合國家規(guī)定的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構應提出整改意見，如整改仍達不到要求的，嚴格按照《動物防疫法》第七十七條處理（處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款）。對不按國家強制免疫計劃進行免疫的，責令其改正，拒不改正的按照《動物防疫法》第七十三條規(guī)定進行處理。對未經申報檢疫私自轉運出場的，按照《動物防疫法》第七十八條，處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。對不按規(guī)定購入、使用獸藥和生物制品的，依照《獸藥管理條例》第六十二條之規(guī)定查處。對不按規(guī)定建立養(yǎng)殖檔案的要按規(guī)定處理。病死動物不按報告又不按規(guī)定程序進行無害化處理的，依法進行立案查處。對不遵守縣級以上人民政府及其獸醫(yī)主管部門依法作出的有關控制、撲滅動物疫病規(guī)定的，責令改正，情節(jié)嚴重的依照動物防疫法第八十條之規(guī)定，處一千元以上一萬元以下罰款。

6　落實責任追究，彰顯作風建設成效

監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)動物衛(wèi)生責任落實不到位的，通報批評并納入年度目標考核。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)工作不力，監(jiān)管措施不到位，造成重大疫情發(fā)生或畜產品安全事件的，按瀆職處理。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)相關人員檢疫監(jiān)督不到位，監(jiān)督執(zhí)法不嚴，弄虛作假、徇私舞弊的依法予以嚴肅查處。

總之，祥符區(qū)通過務實的工作、得力的措施、明確的思路，取得了如下幾個方面的成效：一是規(guī)范了動物防疫條件審核行為。二是建立健全了對被許可人的監(jiān)管監(jiān)察制度，有效地避免了重事前許可，輕事后監(jiān)管或只許可不監(jiān)管現(xiàn)象。三是使養(yǎng)殖場建立健全了各項制度和記錄歸檔工作，為畜產品質量安全追溯提供了良好的證據。四是保證了養(yǎng)殖場的防疫活動再上新臺階，促進了畜牧事業(yè)快速發(fā)展。五是確保了畜產品質量安全。六是促進了動物及動物產品的檢疫工作。