擴大糧食規模經營的制約因素及建議
——以四川省夾江縣種糧大戶為例

□謝　力/四川省原良種試驗站

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擴大糧食規模經營的制約因素及建議
——以四川省夾江縣種糧大戶為例

□謝力/四川省原良種試驗站

2011年，四川省首次對種糧大戶直接補貼，到2015年，種糧大戶補貼標準已大幅提高并加以分檔（表1）。持續穩定的補貼政策，使種糧大戶數量不斷增加，種糧規模不斷擴大。據四川省農業廳數據，2015年全省種糧面積在6.7 hm2及以上的大戶數量比2011年增加1.8倍，其中，種糧面積在33.3 hm2以上的增加5.5倍。農業物質技術水平的提高，促使農民擴大土地經營規模與之相適應。以農民為主的種糧大戶（指補助類型中的種糧農戶、農民專業合作社、家庭農場、土地股份合作社，不包括農業產業化龍頭企業），如何經營好更大面積的土地，將是糧食適度規模經營研究的深入方向。本文以夾江縣種糧面積66.7 hm2以上的大戶劉樹華、李樹明以及海濱農場為例，分析種糧大戶擴大糧食規模經營后面臨的問題及對策建議。

1　糧食規模經營情況

以種糧大戶劉樹華為例。2015年種糧大戶劉樹華經營土地153.7 hm2，以“稻-麥”“稻-油”為主要種植模式，除施肥、播種、噴施農藥外，其他農事操作全部采用機械作業。

1）資金投入。近年來投入150萬元用于購置機械設備及基礎設施建設。資金來源于自籌和政策支持兩部分，政策支持資金來源于農機購置補貼、種糧大戶補貼、高標準農田建設、新技術推廣等方面。

2）機械設備。有農用中型卡車2輛，久保田聯合收割機4輛，插秧機4臺，谷物烘干機2臺（15 t/次?臺），翻耕機3臺，傳輸機、吸谷機等若干。

3）基礎設施建設。建成現代化育秧大棚600 m2，倉庫500 m2，修建核心區機耕道1 000 m，烘干機天然氣管道設施。

4）從業人員。家庭成員6人，雇工5人，40歲以下6人（2人為家庭成員），大專文化以上2人。

5）農業保險。為農作物投保52.5元/hm2，2015年水稻因稻曲病受災40 hm2，獲賠7.2萬元。

調查分析表明，小面積種糧大戶普遍遇到土地流轉困難，晾曬場地缺乏，農業保險等問題，大面積種糧大戶這些問題已得到初步解決。大面積種糧大戶在以下3方面表現明顯。一是身份轉變。從小面積種糧大戶生計型農民逐漸變成現代的經營型農民，以現代新型農民的理念、技術、知識、能力，進行高效、產業化、集約化現代農業生產。二是機械化水平高。較高的機械化水平提升了生產效率，使得大面積經營土地成為可能，也使得經營規模面積得到擴大。通過全程機械作業提高生產效率，如水稻耕、插、收、運、烘、儲全程機械化，使用工數從傳統種植模式每公頃每年150個以上的人工減少到22.5人。三是經營效益較好。表現出較好的規模效益及單位效益。海濱農場經營土地223.3 hm2（表2），水稻、小麥單產均高于全縣，常年用工8人，2015年純收入達60萬元，每公頃純收入達2 687元。

表1　四川省近年種糧大戶補貼情況

表2　2015年海濱農場生產情況

2　擴大糧食規模經營的制約因素

1）經營者的生產經營能力有待提升。管理人員經營管理能力不高，缺少掌握農機農藝結合技術的新型農民。2015年，種糧大戶劉樹華由于未能統籌安排好各項事務，13.3 hm2水稻收獲期推遲，沒能播種下季作物小麥，兩季田變一季田，生產效益降低。種糧大戶李樹明因掌握不好機插秧技術，74.2 hm2水稻全部采用人工栽插，大大降低了效率。

2）農機維修難。農機維修不便，維修費用高，費時費事。一些配件需要到大城市購買。農忙時節修理機械花費很長時間，耽誤農時。

3）產品銷售難。雖以量大的優勢，掌握了“議價權”，但種糧大戶既是生產者，又是銷售者，當糧食銷售遇到市場低迷時，進國庫價格低，進入市場的品牌效益不明顯、優勢不突出，會造成庫存積壓。

4）融資較難。購買種子、農藥、化肥，支付土地租金需大量資金。資金周轉困難時，貸款門檻高、手續復雜，加上種糧大戶缺少抵押物，貸款難。

5）基礎設施建設滯后。道路、水渠修建與田塊整理不適應機械化操作、規模化生產。偏遠田塊與缺水田塊的糧食單產量依賴于各項基礎設施建設。

3　擴大糧食規模經營的建議

1）加強培訓。大力發展農村基礎教育和農業知識技能培訓，加強農業經營管理、農機農藝結合培訓，提升管理人員農業經營管理理念，提高技術人員農機操作水平。通過現場會等形式，促進先進經驗交流推廣。

2）大力推行機械化。鞏固提升現有機械化水平，推廣耕、種、收、運、烘、儲全程機械化的糧食生產模式。針對噴施農藥等機械化水平低或機械化水平效果差的環節，進一步加大新機具、新技術的研發、推廣力度，通過行政引導、市場主導，借助企業、合作社等多方力量，解決農機“看病難”問題。

3）健全農業社會化服務體系。加強農機、農技以及經營管理方面的配套服務。農機服務以鄉鎮農機服務站為主，輔以村農機服務隊和農機專業戶，以規模化、集約化服務到田頭；農技服務重點抓好良種推廣、栽培技術和植保等方面，并結合品種特性和機械化要求，做好技術的組裝配套；加快培育和發展農村專業合作經濟組織等服務組織，提高規模經營戶的組織化程度，適應市場競爭。

4）提升品牌效益，助力產品銷售。以市場為導向，做好糧食品種生產規劃，發揮地區優勢，規模種植；積極申報無公害農產品、綠色食品、地方特色產品等；充分強化運用“互聯網+”的思維，使傳統農業與現代服務業有機結合，拓展農產品的銷售半徑。

5）創新農村金融模式。建立多元化投資機制，充分發揮國家、集體、農戶各方的積極性，建立多層次的資金積累和多元投資機制。試點推廣額度較大的在田糧食抵押貸款、土地經營權抵押貸款，推行種糧大戶貸款貼息，緩解種糧大戶融資難題。

6）加強基礎設施建設。加大種糧大戶農田基礎設施建設的項目扶持、政策支持力度，改變農業基礎設施長期薄弱的局面，重點建設一批種糧大戶無力辦的項目。科學規劃機耕道、水渠等，做好改擴建工程，使之適應糧食規模經營需求。