達(dá)州市蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□王志德/達(dá)州市農(nóng)科院

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達(dá)州市蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

□王志德/達(dá)州市農(nóng)科院

1　達(dá)州蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

自2011年以來，市、縣農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞“保供穩(wěn)價(jià)”目標(biāo)，狠抓蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)州市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。截至2015年底，達(dá)州市蔬菜播種面積達(dá)9萬hm2，產(chǎn)量280萬t，其中，商品蔬菜產(chǎn)量為130 t，常年蔬菜基地0.63萬hm2，0.67 hm2以上適度規(guī)模基地近0.27萬hm2。達(dá)州主城區(qū)本地蔬菜市場占有率達(dá)60%，品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)數(shù)量增多，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，對于保障城鎮(zhèn)居民蔬菜供給和蔬菜價(jià)格的基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，全市蔬菜產(chǎn)業(yè)重面輕質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、商品化程度低、加工嚴(yán)重滯后、生產(chǎn)組織化程度低、外銷半徑不大、大宗品種季節(jié)性爛市等問題日漸突出，蔬菜整體效益和風(fēng)險(xiǎn)掌控能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進(jìn)蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使蔬菜供給數(shù)量、品種和質(zhì)量契合市場需要，提高蔬菜供給的有效性，破解蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，已成為“十三·五”期間達(dá)州蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和現(xiàn)實(shí)選擇。

2　達(dá)州蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)

達(dá)州市蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)是“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”，促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量與質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。

去庫存就是適當(dāng)調(diào)減大眾蔬菜品種種植面積，以減少產(chǎn)量。

降成本就是通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，減少化肥農(nóng)藥使用量，同時，通過開展社會化服務(wù)等手段降低蔬菜生產(chǎn)成本。

補(bǔ)短板就是針對達(dá)州蔬菜產(chǎn)業(yè)當(dāng)前存在的問題，未來全市蔬菜產(chǎn)業(yè)需要在以下方面狠下功夫補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。一是加強(qiáng)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高基地綜合生產(chǎn)能力；二是加快商品（加工）蔬菜基地建設(shè)，著力擴(kuò)大黃花、椿芽、竹根姜、蘆筍等特色蔬菜，辣椒、榨菜等加工蔬菜，萬源高山生態(tài)富硒蔬菜，有機(jī)綠色蔬菜以及功能性蔬菜基地規(guī)模；三是大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)，著力提高蔬菜加工轉(zhuǎn)化能力；四是加快市場體系建設(shè)，著力拓展蔬菜外銷市場；五是創(chuàng)建蔬菜知名品牌，著力提高達(dá)州蔬菜知名度和美譽(yù)度。

3　達(dá)州蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施

2016年初，達(dá)州市人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)的意見》，是“十三·五”期間全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，明確了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一個目標(biāo)，兩個定位”，即打造“百億蔬菜”工程，建成川東北特色商品蔬菜基地和秦巴地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，唯一路徑就是加快推進(jìn)蔬菜供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，全面促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。為此，建議在全市開展蔬菜產(chǎn)業(yè)“七項(xiàng)行動”，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

1）開展標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建行動。加快建立健全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，全面推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要在達(dá)州市蔬菜主產(chǎn)區(qū)，特別是常年蔬菜種植區(qū)和特色蔬菜種植區(qū)推進(jìn)一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建。一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建為抓手，促進(jìn)特色商品蔬菜基地、加工蔬菜基地、高山生態(tài)富硒蔬菜基地?cái)U(kuò)大規(guī)模、夯實(shí)基礎(chǔ)，從而推進(jìn)全市蔬菜“三區(qū)三帶兩基地”建設(shè)；另一方面，通過標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建，促進(jìn)蔬菜質(zhì)量的提高和效益的提升。

2）開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級行動。以“科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，加快推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)示范園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。一要全面推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新模式、新材料，打造科技型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；二要強(qiáng)化園區(qū)蔬菜“三品一標(biāo)”質(zhì)量品牌論證，支持園區(qū)創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；三要堅(jiān)持“外引內(nèi)培”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基地，大力發(fā)展凈菜以及包裝、儲藏、產(chǎn)地加工，打造產(chǎn)業(yè)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。四要緊扣當(dāng)下“回歸自然、親近自然”需求，拓展園區(qū)休閑觀光功能，鼓勵園區(qū)自主創(chuàng)新，開展民俗文化、農(nóng)耕文化、漁業(yè)文化等休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意活動，打造魅力型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引領(lǐng)和帶動全市蔬菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

3）開展蔬菜綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)行動。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為引領(lǐng)，堅(jiān)持“綠色、無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的發(fā)展方向，形成從土壤環(huán)境質(zhì)量到種養(yǎng)生產(chǎn)過程，從收獲、加工到包裝、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)政策扶持引導(dǎo)，在達(dá)州市建設(shè)一批蔬菜綠色高產(chǎn)高效示范基地，引領(lǐng)全市蔬菜生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥減量控害，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境安全。

4）開展新型經(jīng)營主體培育行動。加強(qiáng)引導(dǎo)與政策扶持，著力培植一大批運(yùn)行規(guī)范、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和業(yè)主大戶，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全和效益的全面提升。

5）開展外銷市場拓展行動。支持蔬菜專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)大力開拓重慶、西北等市場，在重慶、西安設(shè)立達(dá)州蔬菜營銷中心，真正解決蔬菜外銷障礙，實(shí)現(xiàn)達(dá)州蔬菜外銷大突破。建立產(chǎn)銷平臺，及時發(fā)布蔬菜產(chǎn)銷、市場供求信息，一方面引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，合理安排生產(chǎn)，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，利用平臺開展網(wǎng)上銷售，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對接。組建和培育蔬菜營銷協(xié)會，營銷專合組織；大力培育蔬菜營銷大戶、經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)企業(yè)組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司、直銷中心；大力發(fā)展網(wǎng)上銷售、直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式。積極組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等參加省內(nèi)外蔬菜大型展示、展銷、博覽活動。

6）開展蔬菜加工企業(yè)培育行動。積極引進(jìn)蔬菜商品化處理和深加工企業(yè)，鼓勵各類市場主體投資蔬菜加工項(xiàng)目。著力培育一批自主創(chuàng)新和市場帶動能力強(qiáng)的蔬菜加工龍頭企業(yè)，努力擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工增值水平。通過加工不僅能增加蔬菜附加值，同時還可以拓展銷售市場。

7）開展蔬菜品牌創(chuàng)建行動。品牌是產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的標(biāo)志，也是市場的“通行證”和“綠卡”。大力實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，加大品牌培育和認(rèn)證力度，深度挖掘地域文化和品牌特點(diǎn)，將達(dá)州市蔬菜“源于巴山，富硒生態(tài)”的品質(zhì)特征融入其中，著力培育達(dá)州蔬菜品牌，把規(guī)模做大，把產(chǎn)品做精，把品牌做響；加大品牌的宣傳力度，提高產(chǎn)品的市場知名度，發(fā)揮品牌效應(yīng)，擴(kuò)大市場占有率。