新時期下加強漁業船員職業管理的幾點思考

李帥　李思　郭慶祝

海洋漁業是高風險行業。這一行業特性決定了從業人員必須具有較高的專業技術水平和安全生產責任認識。近年來，我國近海漁業資源日益衰竭，漁船海上生產經營形勢嚴峻，國家轉產轉業政策的深入實施，致使大量傳統漁民棄船上岸，海洋捕撈勞動力資源日益減少，更替變換頻繁。大量內陸務工人員未經專業培訓出海涉漁生產，漁船員這一從業群體總體職業素質趨于下降，漁船海上各類安全事故時常發生，行業管理部門監管任務加劇。要從根本上解決此類問題，必須改革船員現有管理模式，優化船員培訓管理機制，滿足新形勢下漁業海上安全生產的工作需要和職業發展的形勢需求。

1改進教育模式，實現船員培訓管理多軌制

目前，我國漁船員總體技能水平參差不齊，水平較低。國內近海從業人員大多只經過崗前短期培訓，與實航及海上作業安全操作規程要求仍有一定差距，要從以下幾方面加以改進。

1.1積極擴大職業教育發展規模

近年來，我國海洋或水產類中等職業院校學生畢業后直接接受海上生產技能系統培訓的職業需求萎靡、不旺盛，導致專業職業技能院校生源逐年減少。海洋漁業生產對勞動力資源的需求具有長期性、專業性的供需特點，就業矛盾突出。在目前船員勞資日趨暴漲的形勢下，漁船所有者或經營者為壓縮經營管理成本，降低人員技術水平要求，這無疑給海洋漁業安全生產帶來嚴峻挑戰。漁業行政主管部門要從維護漁業經濟長遠發展和穩定漁區社會勞動就業的大局出發，積極挖掘漁船員從業的潛在市場，千方百計協調教育、人事、科技等相關部門共同推進漁船員職業化教育，實現規范化、規模化統籌管理，為海洋漁業生產輸送大量合格的高素質從業人員。

1.2進一步規范社會化培訓管理

現階段，漁船員上崗培訓很大程度上依賴于社會辦學。而現有的漁船員社會培訓機構在教材選用、教師資質、課時安排、教學內容與培訓方式等方面還亟待加強，以滿足新時期海洋漁業安全生產的需要。漁業行政主管部門對這部分社會培訓機構的資質認定要出臺與時俱進、更加規范嚴格、更具可操作性的規制性、指導性文件，進一步提高培訓機構準入資質。要把漁船員崗位實際操作能力和應急處置水平的考核按比例基數納入到總評成績中，以此引導和影響培訓機構的培訓模式和培訓重點，從而定向增強漁船員培訓中實際操作水平及防范風險、處置風險的綜合能力。

2加大服務力度，強化漁船員后續管理

由于近岸海洋漁業資源的日益減少，漁船生產作業區域隨之不斷向深、遠海推移。這就要求漁船的生產作業及相關管理設備設施不斷更新，以適應“遠海、遠洋”生產形勢的挑戰。

2.1跟蹤做好從業人員后續管理

漁船員不同于商船員，大部分為農民群體中的弱勢群體、邊緣群體，處于管理底端。因小農意識強烈，行為固步自封，主動接受相關的先進的配套知識培訓積極性不高。因此，漁業行政主管部門或者漁船員考試管理機關要進一步加大對這部分漁船員的跟蹤服務力度，強化后續及后期教育，不斷提高漁船員職業技能素養，更好地滿足新形勢下安全生產的職業要求。

2.2建立信息管理服務系統平臺

目前，我國漁業從業人員“三年換證”制度與日益嚴峻的漁業安全生產形勢需求不相匹配，加大跟蹤服務力度和進一步強化漁船員后續教育顯得尤為迫切。漁業行政主管部門應借鑒安全監管部門對煤炭行業從業人員的管理模式，為每個漁船員建立個人信息管理檔案，建立信息管理服務系統平臺，在最大范圍內實行聯網信息共享，在有效提高海洋漁業行業監管及服務水平的同時，進一步規范漁船員行業秩序。

3增強法律意識，規制各類違規違章行為

“一艘漁船就是一個小煤窯”，風險、隱患無時不在、無處不在。漁船所有人或經營人對漁船員人身安全、漁船生產經營行為負全責。從現行的漁船及漁業行業安全管理相關法律、法規來看，大多局限于對漁船所有人或經營人的經濟賠償和行政處罰，“水過地皮濕”，成效甚小。

3.1強化安全生產責任主體追究

漁船一旦發生沉毀或漁船員死亡、失蹤事故，對漁船所有人或經營人根本利益的觸動不大。其大部分賠償或財產損失款項均由保險公司埋單，遠遠達不到新形勢下對漁船安全生產的監管及責任人員追究要求。因此，應在原有的相關法律、法規基礎上，繼續完善、健全責任追究制度。在民事賠償的基礎上，進一步探索應用刑事追究體系，切實增強所有者、經營者、從業者的法律意識，充分調動安全生產主觀積極性，使其真正認識到經濟利益的獲取只能建立在依法經營的前提下，“不安全、不生產”、“不適任、不生產”，真正做到持證上崗、無證不聘。

3.2提高漁業從業人員入漁門檻

現代漁業建設要求有現代管理模式和要素的滲入，這就要求從業人員必須具備先進的業務知識及生產技能，入漁門檻只能提高，不能牽強降低。漁業行政主管部門要千方百計地提升漁業從業人員職業素養，有計劃、有步驟地提高漁船生產和漁民生產準入門檻，要堅持優勝劣汰，徹底改善目前漁船員管理及使用的惡性循環狀態，促使漁船員職業朝著健康、陽光的方向發展。

科學發展，以人為本。新時期下，只有不斷創新漁船員培訓教育及管理體系模式，改革監督執法體制，加大信息技術應用及服務保障力度，才能全面提升漁船員這一群體職業素養，海洋漁業可實現繁榮、穩定、發展的春天。