臨沂商城國家級貿易改革試點專題研究
——臨沂商城開展國家級貿易改革試點的SWOT分析

文 / 臨沂市政府研究室 臨沂商城管委會

臨沂商城國家級貿易改革試點專題研究
——臨沂商城開展國家級貿易改革試點的SWOT分析

文 / 臨沂市政府研究室 臨沂商城管委會

臨沂商城開展省級國際貿易綜合改革試點三年來取得的成果

臨沂商城經過30多年的發展，面臨著轉型升級的巨大壓力，產生了內外貿一體化發展的緊迫需求，開展國家級貿易改革試點既有現實需要，也具備試點條件。臨沂市委、市政府高度重視臨沂商城發展，積極推進省級國際貿易試點改革進程，帶動了全市經濟外向度提高和營商環境持續優化，臨沂商城內外貿一體化進程加速，國際貿易發展格局初步形成。隨著省級試點的不斷深化，臨沂商城國際貿易體制創新取得階段性成果，市場轉型持續推進，國際貿易發展環境不斷優化，基本具備了申請國家級貿易改革試點的良好條件。

1.在管理機制理順方面。臨沂市委、市政府成立臨沂商城管理委員會，統籌管理商城發展，將其與市屬開發區同等對待，由分管副市長兼任書記，設立專職主任，商務等有關部門負責同志參與，負責抓好規劃編制、政策落實、平臺建設、統籌協調、管理監督等6項工作，并明確臨沂商城管委會為省級國際貿易綜合改革試點的牽頭負責部門，著力提升臨沂商城國際化水平；各區商城管理機構配合商城管委會負責市場建設管理工作。組建臨沂商城控股有限公司，將現有國有股份占主導的各類市場管理主體，納入統一管理，形成政府與市場“兩只手”協同發力的格局。

2.在國際化立體物流通道構建方面。開通了至廣州、烏魯木齊及滿洲里的“臨沂號”中歐鐵路貨運班列，目前正加快推進至西寧、哈爾濱等邊疆城市的貨運班列；臨沂機場作為國際航空口岸獲準臨時開放，2015年6月開通臨沂直飛韓國的國際航線；圍繞物流服務便利化，臨沂商城開通了國際郵政小包收寄點；年吞吐能力50萬標箱的內陸無水港通關平臺“臨沂港”啟動運行，與青島港實現出口業務直通，在全國第二家實現了“屬地驗放、口岸直通”一站式通關；在青島港前沿設立專用堆場，與馬士基、長榮等20家船公司和場站建立合作關系，沿“海上絲綢之路”開通了臨沂至迪拜海上航運，為臨沂商城的商品通過迪拜分撥到沙特阿拉伯、伊拉克等中東、中亞、北非等國家和地區提供便利。

3.在新型貿易方式探索方面。著力推進“旅游購物商品”貿易方式。按照“管得住、通得快”的要求，建立通關監管、質量追溯、稅收征管、責任追究等綜合管理機制，支持市場群體用好政策、擴大出口，出口涉及129個國家和地區。目前臨沂商城正積極爭取“市場采購”貿易方式，積極探索國際工程物資采購出口模式，加快打造國際工程物資出口基地，增強外貿發展的內生動力。

4.在國際化貿易主體培育方面。臨沂商城跨境電商園區投入運行，以金湖彩涂、鵬拓科技、翼動商貿為代表的一批跨境電商企業嶄露頭角，以蘭田集團為代表的傳統市場積極開拓國際業務，以魯疆物流為代表的傳統內貿物流企業成功轉型國際物流服務提供商。目前，臨沂商城132處市場已有75處開展了國際貿易。

5.在國際化服務平臺建設方面。臨沂綜合保稅區8月份封關運營，新增用地指標3 000畝，為臨沂外向型經濟發展提供了新引擎；成立臨沂商城國際貿易服務中心，打造了 “一站式、綜合性”涉外服務平臺，外貿公司登記時限由27個工作日縮短至7個工作日；實行涉外審批一站式服務，加快構建貿易便利化體系；成立中國（臨沂）跨國采購中心，為外貿企業提供進出口信息、外商邀請、出口退稅、市場開拓、查驗、報關、金融、物流、保險和宣傳推介等綜合公共服務。

6.在國際化合作與開拓方面。臨沂商城與具有“絲路明珠”政策優勢和“一關通五國”地域優勢的新疆霍爾果斯口岸簽訂合作協議；與中國對外工程承包協會、中鐵建和中交建等具有海外工程項目的大企業簽訂合作協議，為拓展海外市場搭建橋梁；在匈牙利建設中歐商貿城，現已發展入園企業150多家，并被國家認定為第一個國家級境外商貿物流型的經貿合作區。

7.在國際化展會培育方面。堅持把會展經濟作為全市第三產業發展新的增長點，全面推動會展業與商城國際化深度融合，堅持“專業化、市場化、國際化”辦展方向，發展多門類、多層次、強輻射的會展業。著重培育了以“中國（臨沂）國際商貿物流博覽會”和“中國臨沂資本交易大會”兩大龍頭展會，以及木業板材、建筑陶瓷等專業特色展會，有力推動了臨沂商城國際化發展進程。

臨沂商城開展國家級貿易改革試點的SWOT分析

1.優勢（Strengths）。堅持不懈塑造出獨樹一幟的商貿資源與物流競爭優勢。改革開放三十多年的快速發展將臨沂商城塑造成了一個全國知名的商貿流通樞紐城市，形成了商貿（商流）和物流兩大優勢產業，形成了“買全國、賣全國”的局面。習近平總書記視察臨沂商城時指出，“臨沂物流搞得很好，要繼續努力，與時俱進，不斷探索，多元發展，向現代物流邁進”。中辦回訪調研組《習近平總書記山東考察二次回訪調研報告》中也指出，“臨沂商城是當地的傳統優勢項目，當前電子商務發展迅速，商城迫切需要結合現代物流發展加以引導和改造”。

2.“市場名城”商貿資源豐富。臨沂商城商貿批發市場規模大，現有專業批發市場131處，占地面積1301.1萬平方米，商鋪和攤位6.2萬個，經營業戶4.9萬戶，從業人員19萬人，日客流量30萬人次；經營商品多達6萬各品種，涵蓋小商品、五金、建材、板材、園林機械、勞保用品等27大類，基本覆蓋了主要生產資料和生活資料的主要門類。“物流之都”競爭優勢明顯。一是規模優勢。商城目前擁有大型物流園區22處，各類物流企業2 094家，貨運車輛1.8萬輛，2 000多條國內配載路線，覆蓋全國縣級以上城市，貨物發送量20余萬噸。二是效率優勢。臨沂商城物流線路和運力相對集中，提高了貨物周轉速度和拼貨效率，空駛率低，日均配載貨運車輛2萬多車次，可實現600公里內當日或次日到達，1 500公里隔日到達，3 000公里3至7日到達，配送時間不輸于全國任一第三方公路運輸企業。三是價格優勢。依托龐大的產業規模、發達的物流網絡以及較高的運輸效率，臨沂物流成本比全國平均低20%-30%，具有很強的競爭力和吸引力。

3.劣勢（Weaknesses）。兩年來，在省級國際貿易綜合改革試點進程中，臨沂商城參照義烏國家級國際貿易綜合改革試點的經驗和做法，重點圍繞商貿（商流）開展了傳統內貿市場轉型開拓外貿市場、社會（多元化）投資建設市場轉型升級、商城配套功能設施完善及市場相關管理規定和政策建設等一系列探索和實踐，并取得了一定的經驗和成績，但隨著改革步入深水區，以供應鏈“商流”為切入點的省級綜合改革試驗遇到了諸如市場轉型緩慢、適合臨沂商城產品出口的貿易體制還未確立、與之相配套的第三方服務能力不足等現實問題，導致省級綜合配套改革試點難以在短期內取得有效突破。具體表現如下：一是適應商城國際化發展要求的各類經營主體有待進一步培育。（1）市場發展集約化程度低，商城現有各類專業批發市場131處，發展重量不重質，市場發展存在重復建設、惡性競爭等問題。比如鋼材市場，在河東區、經濟開發區、羅莊區均有分布，服裝市場、紡織品市場等都存在類似問題；（2）市場開辦者多為村居民營企業，企業內部缺少適應國際化、電商化發展需求的管理團隊及發展規劃，企業贏利模式大多仍局限于市場商鋪租售、物業管理等，滿足于當“地主”，對轉型為綜合服務提供商缺乏主動意識；（3）市場經營主體多為個體商戶，以現金、現貨、現場“三現”交易方式為主，習慣于沿用已有的內貿流通渠道和經營手段，搞內貿輕車熟路、搞外貿一竅不通，有的商戶只重眼前利益、不看長遠發展，對新業態的敏感性不強，面對各類新業態、新的商業模式缺乏主動轉型的意識，部分市場受電子商務沖擊明顯；（4）商城缺少大的外貿經營主體，尤其是缺少高水平的外貿服務企業，尤其是現有的出口企業大多規模偏小，核心競爭力不強，產品技術含量不高，附加值低，具有自主知識產權、自主品牌的出口企業較少。二是適于商城國際化發展需要的新興貿易方式有待進一步探索完善。國際貿易方面。商城國際貿易急需強化內部建設。目前商城廣大市場經營個體以經營內貿市場為主，對國際貿易的交易操作方式、法律法規政策、市場空間需求的了解基本處于空白階段，已經開展國際貿易的企業不僅貿易規模小、數量少。對臨沂港的使用率不高。雖然通過簡政放權提高了工作效率，簡化了退稅操作流程，但由于外貿綜合服務體系不健全，市場化程度不高，導致出現出口貨源外流問題。據統計，僅板材一項，每年經青島港、連云港出口的約有15～20萬標箱，貨值約30多億美元，并通過外貿服務企業在三天時間內獲得出口退稅。適于商城國際化需求的貿易方式仍需探索完善。目前臨沂商城發展國際貿易僅有旅游采購這一具體政策支持，但與義烏相比，臨沂商城旅游采購貿易方式不論是貿易增量還是貿易總量，都有較大的差距，且沒有量身定制的貿易方式促進臨沂商城國際化發展。電子商務方面。臨沂商城電商起步晚，生態鏈條不健全。臨沂商城電子商務發展速度快，但相比于杭州、義烏等發達電商城市來看，發展起步晚，生態鏈條不健全，廣大電商經營主體能力偏弱，尤其是缺少有自身核心競爭力的自建電商平臺，商城市場的行業領先優勢發揮不充分，缺少全省乃至全國領先的垂直電商平臺。且各類為電商經營配套的服務產業尚處于起步階段，電商第三方服務業發展緩慢，技術水平不高，發展電子商務的氛圍不夠濃厚。支撐商城跨境電商發展的環境有待提升。目前跨境電商的發展政策主要集中在杭州、義烏、鄭州等試點城市，而臨沂商城雖然具有發展跨境電商的較好基礎，卻難以利用各類便捷高效的跨境電商進出口操作模式，產生了大量“間接”跨境電商交易，即商城產品線上成交，線下物流流轉試點城市通關操作，直接影響了商城跨境電商的發展，阻礙了建設跨境電商生態鏈條的建設。三是支撐臨沂商城國際化發展的物流服務體系有待進一步完善。傳統物流現代化服務水平有待提升。臨沂商城物流的發展可謂在全國獨樹一幟，但這主要體現在運輸規模上，并由此帶來了運輸速度和價格優勢。從業態發展的階段來看，臨沂商城商貿物流的發展還比較落后，倉儲資源分散，以民居廠房為主，物流運輸經營主體承擔風險的能力差；從個體發展來看，商城物流企業對現代物流認識不足，服務功能單一，多為貨運配載運輸和代收貨款，行業競爭以價格戰為主，企業利潤空間受到嚴重擠壓，各類物流專業人才缺乏，現代化經營管理及物流技術裝備落后，代收貨款業務頻頻出現“跑路”現象，影響了商城物流業的整體信譽。從整體水平來看，臨沂商城以公路運輸為主，現代物流信息化和標準化的管理服務水平不高，區域內物流規劃還不夠完善，公共倉儲設施及城市共同配送能力急需建設提升。園區投資主體贏利點單一，面向物流企業的增值服務少；缺少具有開放性和核心競爭力的物流公共信息大數據平臺，各類新興物流信息平臺數量少，規模小，相互不連通，信息無法共享，導致資源分散，形成了現如今物流“信息孤島”的問題。服務支撐國際貿易的基礎有待完善。臨沂航空口岸獲批臨時開放，但國際航線線路較少，且國際貨運航線尚未獲批；臨沂商城國際郵政小包收寄點成功落地運營，但國際郵政小包互換局尚未獲批，相關跨境電商物流快遞仍需通過青島、北京等城市轉關操作，增加了企業操作成本，且成本較高。此外，臨沂港功能還不夠完善，尚未實現進口直通，出口直通只面向青島港，沒有與日照港直通，尚未列入國際氣韻港和到達港目錄，不具備簽發提單的功能。服務支持電子商務的能力有待加強。商城零擔專線物流、第三方物流、城市配送、快遞服務等業態齊全，但發展不平衡，70%以上是零擔專線物流。適于大宗商品電商的線下物流服務發展緩慢，傳統快遞、快運業發展混亂，缺少專業化快遞倉儲園區體系，各市場配套支撐電商發展的快遞倉儲功能區稀缺。商城物流內循環流通效率低，城區配送秩序混亂，標準化、信息化和規范化操作服務水平不足，難以有效支撐商城電子商務快速發展。四是配套服務臨沂商城國際化的前市場和后市場服務能力不足。品牌創意包裝和產品研發能力不足。與義烏小商品“前店后廠”發展模式不同，臨沂商城的商品來自全國各地，又流向五湖四海，利潤主要來源于買賣流通環節，處于微笑價值曲線的底部，商城整體不僅地產品率低，經營主體缺少對品牌控制的主動權，在銷售區域和銷售價格等方面受到限制，并且經營業戶在品牌建設、產品研發、創意包裝方面更是乏善可陳，進而造成商城開展國際貿易和電子商務時步履維艱。金融配套服務能力不強。商城的商流、物流、信息流、資金流匯集，是一個資本的“富礦”，但沒有效地激活和挖掘出來，甚至存在較多的民間借貸、影子銀行等問題，商城業戶多為輕資產類企業，貸款難、門檻高、融資貴的問題。金融保險產品與商城發展的結合度不高，風險保障作用發揮有限。非現金支付工具的推廣應用力度需要加大，現場、現金、現貨的“三現”交易仍然占據主流。

4.機遇（Opportunities）。從經濟全球化的角度看，近年來國際化、區域性自貿協定不斷增多，協定市場開放程度不斷提升，商貿物流標準逐步統一，有力推動了區域內商品交易規模不斷擴大。一是由中國倡導和主導的“一帶一路”戰略正穩步推進。習近平總書記分別于2013年9月7日及10月3日向全球發出倡議，共同建設“絲綢之路經濟帶”及“21世紀海上絲綢之路”。由此，全球最大、最長的路上經濟合作體誕生。“一帶一路”經濟合作體東牽亞太經濟圈、西系歐洲經濟圈，橫跨整個亞歐大陸，涉及60多個國家、5 000余萬平方公里土地、44多億人口，經濟總量約21萬億美元，約占全球人口的63%、全球經濟總量的29%和全球貿易總量的1/4，市場潛力巨大，被稱為“21世紀的戰略能源和資源基地”、后進新興板塊。有中國參與的各類自由貿易協定不斷增多。中國已簽署自貿協定14個，涉及22個國家和地區。包括中國與韓國、澳大利亞、新西蘭、東盟、新加坡、巴基斯坦、瑞士等。黨的十三屆三中全會提出要以周邊為基礎，加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。目前正積極對東中國—東盟自貿區升級談判和區域全面經濟伙伴關系協定談判，建設亞太自貿區，推進中美、中歐投資協定談判。國務院發布《國務院關于加快培育外貿競爭新優勢的若干意見》，明確加快實施自貿區戰略，推進中日韓、區域全面經濟伙伴關系、中國—海外國家合作委員會、中國—以色列、中國—斯里蘭卡你凳子貿協定談判和建設進程，穩步推進亞太自貿區建設，適時啟動與其他經貿伙伴的自貿協定談判。加強頂層設計，積極同“一帶一路”沿線國家和地區商建自貿區，加快形成自足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自貿區網絡。二是從企業管理運營現代化的角度看，隨著行業細分不斷增多、專業化能力不斷加強，信息管理智能化水平不斷提升，國際供應鏈管理漸成主流。一方面隨著經濟全球一體化進程不斷加深，國際化、現代化運營理念應運而生，跨國企業快速成長，傳統內貿市場積極尋求內外貿一體化發展。隨著國際市場逐步走向統一和開放，各類跨國企業紛紛尋求在國際市場擴大市場份額，增加收益。而與此同時，為了降低經營成本，跨國企業開始將采購、生產、包裝、運營等不同環節進行分離，并在全球范圍內展開布局，以達到成本最優的目的。這一做法直接導致了全球性的行業分工不斷細化、業務外包操作逐步發展成熟。而與此同時，伴隨著中國經濟的崛起，中國傳統生產+貿易組合的內貿市場積極自我完善提升，努力通過多種形式向外拓展，內外貿一體化進程不斷加速。另一方面互聯網信息技術發展迅猛，在全球范圍內顛覆傳統貿易方式，在催生大量小微經營主體的同時，壓縮中間環節，進一步推動全球范圍內的專業化分工操作和國際化運營管理能力的不斷提升，國際供應鏈管理迎來飛速成長期。近年來，中央政府連續推出“互聯網+”、“大眾創業、萬眾創新”催生了一批互聯網創業者快速發展，并在全球范圍內去得了令人矚目的成績，成功將中國的經濟觸角延伸到了世界各地，一張圍繞中國的全球性產業鏈正在形成，而隨著“中國制造2025”戰略的提出，“世界工廠”所提供的產品質量將向世界一流水平看齊，而基于互聯網信息技術的各類金融與物流創新，有力促進了中國供應鏈“四流”，即商流、信息流、資金流和物流的快速發展和融合發展。作為在中國具有重要影響力的臨沂商城，正是“四流”融合匯聚的重要節點，充分挖掘和發揮這一優勢，既是臨沂商城的機遇，也是中國發展的有力“拳頭”。三是周邊各類自貿協定不斷增多，與中國參與的自貿協定出現交集和競爭。以韓國為例，目前韓國已與東盟、新加坡、印度、歐盟等國家和地區達成自由貿易聯盟，目前正積極推進與新西蘭、澳大利亞、海合會、日本等國家和地區的自貿協定談判。其他國家諸如澳大利亞、新西蘭、新加坡、印度、俄羅斯、東盟、歐盟等諸多國家和地區紛紛推進相互間的自貿區建設。跨太平洋伙伴關系協定（TPP）達成基本協議，同意進行自由貿易，標志著占全球4成的巨大經濟圈應運而生，對中國而言這即是挑戰也是機遇。

5.挑戰（Threats）。義烏已開展了國家級國際貿易綜合改革試點，并取得了一定的成果。臨沂商城在效仿義烏，學習先進經驗，推進跨越式發展，加快對外開放的過程中發現，義烏試點的經驗有一定的獨特性和局限性，與臨沂商城生產資料與生活資料并重，物流市場發達的特點和現狀不盡相同，具體表現在以下四個方面：一是，義烏市場產品主要集中在小商品，生產資料市場仍處于探索建設階段。試點配套出口政策主要圍繞小商品等以生活資料為主，難以滿足國際社會，特別是國家“一帶一路”戰略對基礎設施建設需要的各類生產資料產品的需求，與國家今后一定時期的宏觀戰略的相容性較低。二是，義烏小商品市場主要由國有企業投資建設，開展的綜合配套改革試點對臨沂為代表，對臨沂商城為代表的，由社會投資運營的市場的借鑒意義相對有限。三是，義烏試點以小商品交易為核心的商貿市場較為發達，物流業以快遞及國際物流為主，服務與大宗商品的零擔物流和整車物流發展相對滯后。四是，在管理體制方面，作為縣級市的義烏在協調市、省和國家三級政府層面的做法和經驗具有一定的局限性，對其他地級市在全市范圍內開展市場轉型升級和改造提升在管理和協調體制上的借鑒意義有限。

臨沂商城開展國家級國際供應鏈綜合配套改革試點的推進措施

立足臨沂商城現階段“物流支撐商貿”的發展實際，依托省級國際貿易綜合改革試點積累的經驗，發揮臨沂商城積累優勢，以流通經濟發展規律為基準，調整發展定位，充分發揮物流“一手聯生產，一手聯消費”、關聯度高和帶動作用強的的優勢，以構建匯聚全球貨物需求信息，遍布全球物流服務網絡體系、連接各國生產基地的國際供應鏈服務體系為最終目的，在臨沂商城實施以“國際供應鏈”為題的國家級綜合配套改革試驗，全面推動臨沂商城國際化發展進程。

1.積極推進商流轉型升級，促進臨沂商城內外貿一體化發展進程。一是加速專業市場優化升級。構建八大市場集群。按照“同類商品集中、同類市場整合”的原則，對經營品種相同的專業市場，實行統一管理、統一標準、統一服務，避免無序競爭；對檔次低、效益差的專業市場進行整合，引導市場向多層發展，推動老城區傳統市場集約化發展、內涵式提升；推進臨沂商城市場監管、信用評價、質量保障、知識產權保護和消費者權益保護等誠信體系建設。建設商城改革試驗區。復制推廣自貿區試點經驗，設立臨沂商城國際貿易綜合改革試驗區，打造新興商貿業態重要集聚區，加快引進新興業態、重點項目落地，建設電子商務產業園、進口商品展銷中心、大數據服務中心、公共倉儲區、物流配送區、貿易商總部基地等項目。加強商城品牌自主權。結合“三引一促”，瞄準價值鏈高端，在各類開發區和經濟園區內，建立面向臨沂商城的地產品加工專業區，大力發展高檔食品、紡織服裝、木業板材、高端建材、工程機械等優勢產業集群；支持商城業戶加強品牌建設，鼓勵使用有效注冊商標，開展境外商標注冊，鼓勵采取“代加工”的方式生產商城自有品牌商品，增強商品話語權，逐步形成地產品加工鏈，擴大地產品的占有率。二是加快國際貿易多向突破。培育外貿經營主體。引導內貿經營主體開展國際貿易業務，加快“內轉外”步伐；推動本地外貿企業加強與世界知名采購商、跨國批發商、零售商開展合作，擴大外貿發展渠道；爭取引進一批龍頭型供應商、采購商落戶臨沂，爭取聯合國難民署、兒童基金會、世界衛生組織等國際性組織在臨沂商城設立采購基地。推行新型貿易方式。用足用好“旅游購物”貿易方式政策；爭取列入國家“市場采購”貿易方式，探索國際工程物資集采集供出口模式，打造國際工程物資出口基地；提升臨沂國際商品交易中心運營質量和水平，深入開展介于現貨和期貨之間的大宗商品交易；發展易貨貿易，建設區域性易貨貿易中心。健全境外營銷網絡。發揮匈牙利中歐商貿物流合作園區示范帶動作用，推進在阿聯酋、巴基斯坦、德國、美國、中國—哈薩克斯坦合作中心、尼日利亞等地建設“海外臨沂商城”；加強與霍爾果斯、喀什等邊貿口岸合作；組織臨沂商城企業赴境外參展、舉辦自辦展。營造國際化營商環境。提升臨沂商城國際貿易服務大廳功能，進一步簡政放權，提高行政審批效率；強化外貿公共服務平臺建設，培育和引進外貿綜合服務企業，提供一站式外貿綜合服務；完善臨沂商城公共場所多語種服務，配套建設國際友人俱樂部、學校、醫院等涉外服務設施，增強餐飲、休閑等行業提供多元化服務能力。發揮綜保區政策優勢。發揮臨沂綜合保稅區特殊監管政策優勢，與臨沂商城發展配套銜接，加強“區城聯動”，將綜合保稅區打造成為商城國際化的新窗口；依托綜合保稅區保稅倉儲、保稅物流功能，為臨沂商城國際貿易、國際物流、跨境電商企業提供全方位保稅服務；推動綜合保稅區與臨沂港優勢互補，招引一批保稅物流、保稅加工、保稅展示等高端高質項目；將綜合保稅區功能延伸到臨沂商城，加快建設進口商品展示、體驗、分銷中心，打造轉口貿易基地。三是推動電子商務跨越發展。實施垂直電商平臺支撐工程。鼓勵商城不同經營主體依托市場資源優勢，發展建設特色電商平臺，重點扶持板材、五金、建材、勞保等市場建設服務商城、輻射全國、面向全球的垂直電商平臺。培育跨境電商發展新優勢。復制推廣中國（杭州）跨境電商綜合試驗區試點經驗，建設臨沂跨境電商試驗區；加快跨境電商公共服務平臺建設，實現報關、報檢、結匯、退稅等業務集中辦理，暢通郵政國際小包等跨境物流通道，完善跨境電商服務體系；爭取實行跨境電商B2B出口和直購進口、保稅進口模式，加快建設跨境電商“海外倉”。構建商城電商產業鏈條。推進建設區域性快速分撥中心、快遞服務園區，引進知名電商企業在臨沂設立電商物流配送中心，培育支持商城企業發展同城配送，完善區域電商+同城配送網絡，解決“最后一公里”問題；鼓勵美工、攝影、代運營等電商服務業發展；加強與高等（職）院校合作，建設臨沂創業大學，鼓勵各類培訓機構開展電商創業培訓；扶持發展眾創空間等創新創業團體，著力打造創業之城、創新之都、創客之家。

2.加快推動物流內強外拓，培育臨沂商城物流引領商貿新優勢。一是加快商城物流主體“三化”升級。提升商城物流標準化水平。加快物流園區改造提升，制定物流園區和經營戶標準，推行統一規范的商貿物流合同文本，統一物流運輸服務標準，組織評選標準化物流園區、企業。爭取臨沂列為國家級物流標準化試點城市。提升商城物流信息化水平。建設智慧物流信息平臺，加強物流信息資源整合和開發應用，用好數據信息資源，推動商貿物流聯動發展。支持物流企業利用信息化手段提升收發貨管理、車輛管理、財務管理等業務水平。提升商城物流現代化水平。規范物流專線經營戶主體資格，增強風險承擔和業務開拓能力。培育和引進第三方、第四方物流企業，支持開展供應鏈服務業務；支持物流企業加強與金融機構合作，開展倉單質押、代理采購等物流金融服務；優化物流倉儲布局，先期規劃建設200萬平方米的標準化物流倉儲區，對新建物流園區規定倉儲配套比例。二是全面貫通國際化立體物流通道。航空方面。加快爭取臨沂航空口岸正式開放，增開國際（地區）航線，開行全貨運包機，建設完成航空貨運樞紐工程，建設海關國際航空快件監管中心；推進國際郵政小包收寄點升級為國際郵政小包互換局，并派駐海關監管人員。鐵路方面。增開至海爾濱、南寧、昆明等邊疆口岸快速貨運班列，加快建設魯南鐵路物流園，并爭取國際鐵路貨物聯運口岸政策。海運方面。完善臨沂港出口集拼倉儲、進口保稅等功能，實現進口直通，擴大出口直通范圍；推進臨沂港莒南、沂南、沂水場站建設，啟動臨沂港二期建設，爭取納入國際陸港序列，具備目的港、啟運港簽發提單功能；陸運方面。支持推廣和使用標準化裝卸、托盤、甩掛等操作設備，提升運輸效率；加快加強公路、鐵路、航空、港口物流園區合作，開展“一單到底”多式聯運服務；爭取國家級多式聯運試點城市，爭創綜合運輸服務示范城市。

3.加強信息流引進合作，積極探索大數據精準發展的發展新模式。一是加速推進智慧臨沂商城平臺建設。采取“政府主導、市場運作、分步建設”的方式，建立統一的數據采集、信息發布、支付結算等體系，建設集公共信息、電商、會展、物流、支付等功能于一體的智慧臨沂商城公共服務平臺，打造商城大數據中心。二是支持供應鏈主導企業構建信息共享平臺。鼓勵商城品牌控制商、銷售主導商基于已有銷售網絡及行業特點，購買或研發企業資源管理（ERP）、倉庫管理（WMS）等系統，并通過戰略合作，提高各自供應鏈運作效率，降低經營成本，提高最終客戶消費體驗度。三是引進和培育科技型供應鏈管理創新企業。大力發展類似深圳一達通、深圳創捷等依托互聯網信息科技，串聯最終消費者及中小微生產企業的供應鏈信息撮合與服務平臺。

4.創新資金流運作模式，增強臨沂商城金融助力國際化發展動力。一是積極推廣互聯網金融服務。支持商城各類金融機構、科技企業依托商城垂直電商平臺、智慧臨沂商城大數據中心等產生的可征信數據，大力開展互聯網金融創新服務，幫助各類中小微企業突破發展的資金限制，推動商城快速健康發展。二是全面強化傳統金融服務。研究制定臨沂商城金融配套改革方案。引進銀行、證券、保險等金融機構在臨沂商城設立分支機構，支持符合條件的企業發起設立民營銀行，探索設立票據結算中心，完善臨沂商城金融服務體系。每年組織一次商城銀企對接活動。支持臨沂商城企業利用多層次資本市場上市、掛牌交易，采取股權眾籌等方式，擴大直接融資。推動保險業與商城融合發展，引導保險機構開展物流貨運保險、小額意外保險、小微企業財產保險等業務。三是加快培育供應鏈金融服務。建設第三方公共質押誠信平臺，健全企業信息，解決供應鏈金融多方合作存在的信息不對稱問題。通過本地培育和對外引進，引導臨沂商城第三方、第四方物流企業，及國內外知名供應鏈企業等不同經營主體，圍繞不同產品供應鏈的主導企業，大力發展基于上下游合作關系的代理采購、動產質押、應收賬款、應收債權等關聯業務融資。

（執筆：李濤、李善群、李曉東）